土壤污染治理，如何找差距補短板

在吉林省梨樹縣，農(nóng)民駕駛免耕播種機在黑土地上播種玉米。 新華社發(fā)

　　【生態(tài)觀察】

　　在畜禽禁養(yǎng)區(qū)經(jīng)營生豬養(yǎng)殖場，未按規(guī)定處理、偷排糞污，重金屬超標……2020年6月15日，重慶市巴南區(qū)村民張某因排放含有重金屬污染物污染環(huán)境案，被依法追究刑事責任。據(jù)悉，從2004年起，張某就在畜禽禁養(yǎng)區(qū)經(jīng)營生豬養(yǎng)殖場，且不按相關(guān)規(guī)定，長期將未經(jīng)處理、含有重金屬的禽畜糞污通過無任何防滲漏措施的滲坑偷排至外面，嚴重威脅著周邊的土壤生態(tài)環(huán)境安全?！皩ξ廴就寥佬袨橐婪▽嵤﹪缿椭亓P，提高違法成本，才能形成有效震懾?！敝貞c市公安局環(huán)境安全保衛(wèi)總隊污染環(huán)境案件查處支隊支隊長梅黎強調(diào)。

　　重慶巴南區(qū)養(yǎng)殖場偷排偷放受罰的案例并非個案。作為人類社會賴以生存的基礎(chǔ)、食品安全的重要防線，土壤環(huán)境的安全與否，直接關(guān)系到我們的“米袋子”“菜籃子”和“水缸子”。如今，隨著生活水平穩(wěn)步提高、消費需求升級，人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待越來越高，對土壤安全問題也越發(fā)關(guān)注。

　　避免“在更隱蔽的地方出現(xiàn)新問題”

　　“這塊廢渣填埋場經(jīng)過批準了嗎？”

　　“一定整改！”

　　因防滲措施不完善，部分赤泥(工業(yè)廢渣)超過防滲膜覆蓋范圍，且現(xiàn)場管理粗放、防塵措施不到位，重慶一家氧化鋁公司被中央生態(tài)環(huán)保督察組查處整治。上述對話就發(fā)生在土壤污染防治執(zhí)法的“回頭看”現(xiàn)場。

　　2020年8月至9月，全國人民代表大會常務(wù)委員會執(zhí)法檢查組分赴江蘇、重慶等6省份，對土壤污染防治法實施情況進行檢查。生態(tài)環(huán)境部西南督察局辦公室主任王劍建議檢查組去看看整治后的情況。

　　“法律寫得清清楚楚，建設(shè)和運行污水集中處理設(shè)施、固體廢物處置設(shè)施，應(yīng)當依照法律法規(guī)和相關(guān)標準的要求，采取措施防止土壤污染。企業(yè)的做法明顯違反了法律規(guī)定?！睓z查組指出。

　　“這是典型的‘老問題整改好了，在更隱蔽的地方又出現(xiàn)了新問題’?！蓖鮿φf。

　　近年來，土壤污染問題得到社會廣泛關(guān)注，國家有關(guān)部門先后出臺多部法律法規(guī)防治土壤污染。2020年10月，全國人民代表大會常務(wù)委員會執(zhí)法檢查組提交的土壤污染防治法執(zhí)法檢查報告顯示，2019年6月，我國完成全國農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，基本查明了農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，并在耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分、農(nóng)用地安全利用等工作中應(yīng)用。

　　2016年國務(wù)院印發(fā)的《土壤污染防治行動計劃》(簡稱“土十條”)提出，到2020年，全國土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控。為此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部、自然資源部等聯(lián)合行動，協(xié)同推進我國土壤污染防治工作。與此同時，各地結(jié)合實際創(chuàng)新政策，形成一批土壤污染防治的生動案例。例如，浙江麗水開發(fā)區(qū)制定并實施土壤環(huán)境“紅、黃、綠牌”警示管理制度，對轄區(qū)內(nèi)的土壤環(huán)境重點監(jiān)管單位實施分級動態(tài)管理，同時接受社會各界監(jiān)督；廣西柳州探索出土壤污染治理的“柳州模式”，從源頭防控土壤污染風險，對污染地塊實行聯(lián)動監(jiān)管，完成市級土壤污染綜合防治專家?guī)臁悠穾旖ㄔO(shè)……隨著各地土壤污染防治能力的提升，我國土地健康保障也變得更加有力。

　　對此，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副總工程師王夏暉表示，我國土壤污染防治工作起步晚、基礎(chǔ)弱，法律實施僅有兩年多時間，當前生態(tài)文明體制改革日益加快，“土壤污染防治相關(guān)主管部門和專家學者需要在系統(tǒng)總結(jié)以往工作進展和成效的基礎(chǔ)上，找出差距和短板，充分研判形勢，明確未來一段時期的重點任務(wù)和努力方向?！?/p>

　　借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗進行科學有效治理

　　土壤環(huán)境污染治理是世界性難題?！拔鞣焦I(yè)化國家遇到土壤污染問題比我國早，治理也比較早，在土壤污染治理修復方面建立了相對完善的法律法規(guī)和治理技術(shù)體系。我國應(yīng)緊密結(jié)合自身實際，充分借鑒國際經(jīng)驗?！敝袊h(huán)境科學研究院土壤與固廢環(huán)境研究所副所長谷慶寶指出。

　　關(guān)于我國農(nóng)用地土壤環(huán)境狀況，生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司司長蘇克敬在2019年該部舉行的例行新聞發(fā)布會上表示，相關(guān)調(diào)查結(jié)果表明，我國農(nóng)用地土壤環(huán)境狀況總體穩(wěn)定，部分區(qū)域土壤污染風險突出，超篩選值農(nóng)用地安全利用和嚴格管控的任務(wù)依然較重。

　　谷慶寶將美國污染土壤防治的歷程大體分為三個階段：20世紀70年代前，社會環(huán)保意識不強，對土壤污染基本沒有什么防治措施；20世紀80年代初期到90年代中期，開始發(fā)現(xiàn)土壤污染對人體健康有影響，但對土壤中的污染物反映過激，監(jiān)管部門不得不強迫污染者快速對污染土壤進行治理——許多地塊的治理都采用挖、埋、燒等高耗能技術(shù)，往往導致土壤污染的過度治理；20世紀90年代后，公眾和監(jiān)管部門對污染土壤的治理在認識和理解上不斷深化，根據(jù)土壤的功能和用途來制定修復目標，綠色可持續(xù)地對污染土壤進行治理。

　　“近年來，綠色可持續(xù)的修復理念在美國得到越來越多的認可，主要從整個土壤修復過程進行考量，考慮修復環(huán)節(jié)中社會、環(huán)境、經(jīng)濟的代價，篩查最佳的修復技術(shù)，實現(xiàn)土壤污染的治理目標。”谷慶寶認為，這對我國未來土壤污染防治具有一定啟示。

　　記者了解到，耕地污染修復完成后，仍需滿足作物生長需要，而大部分建設(shè)用地的地塊修復技術(shù)并不適用于農(nóng)田土壤修復。對此，王夏暉建議，應(yīng)注重土壤資源的分類分區(qū)管理和安全利用，借鑒“河長制”“湖長制”經(jīng)驗，探索建立“田長制”，由各級黨政領(lǐng)導牽頭，負責行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)用地土壤污染防治?！皩σ褜崿F(xiàn)安全利用的受污染耕地，從農(nóng)產(chǎn)品臨田檢測、超標糧食處置機制、農(nóng)產(chǎn)品安全追溯體系等方面加強管理，確保安全利用效果穩(wěn)定可持續(xù)?！?/p>

　　為科學推進耕地安全利用、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，近年來，生態(tài)環(huán)境部已開展近100個農(nóng)用地土壤污染治理與修復技術(shù)應(yīng)用試點，探索出低累積品種篩選、石灰調(diào)節(jié)、水分調(diào)控等農(nóng)藝調(diào)控技術(shù)，以及施用鈍化劑等土壤改良技術(shù)，可以大大降低農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標風險。目前，該部正在加快開展受污染耕地安全利用試點技術(shù)模式的提煉和典型經(jīng)驗總結(jié)工作。

　　王夏暉認為，監(jiān)管能力是土壤環(huán)境管理體系中最薄弱的環(huán)節(jié)。 “建議定期開展土壤環(huán)境執(zhí)法專項培訓，加快大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等信息化手段在土壤環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域的全面應(yīng)用。與此同時，充分發(fā)揮土壤污染防治目標責任制和考核評價機制作用，進一步壓實屬地政府責任，推動土壤環(huán)境監(jiān)管、監(jiān)測、執(zhí)法能力建設(shè)，提高專業(yè)化水平和軟硬件條件，建立監(jiān)管人員培訓和土壤污染防治宣傳體系。”

　　開辟土壤污染防治行業(yè)的藍?？臻g

　　近年來，隨著土壤安全問題受到重視，土壤污染治理修復的市場也逐步打開。

　　從國內(nèi)外實踐來看，土壤污染的形成并非一朝一夕，且修復的資金投入巨大，動輒需要上千萬乃至上億元，因此，問題的解決不可能一蹴而就。采訪中，業(yè)界專家紛紛表示，土壤污染修復周期長、成本高、見效慢，總體上還是要堅持風險管控的思路，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人居環(huán)境健康為出發(fā)點，因地制宜、采取多種措施確保安全利用，不宜盲目實施大治理和大修復。

　　目前，國家資金主要用于啟動歷史遺留土壤的治理和修復工作，而且預(yù)期的資金投入遠大于國家的啟動資金。為此，業(yè)界專家建議，盡快建立國家和地方土壤修復基金制度，或者通過加大投入和整合培育龍頭企業(yè)，促使土壤修復由技術(shù)引導型轉(zhuǎn)向資本運作型，以保障該行業(yè)領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)展。

　　2016年，中央財政整合原重金屬污染防治專項，設(shè)立了土壤污染防治專項資金，累計下達285億元用于支持土壤污染源頭防控、風險管控、修復、監(jiān)管能力提升，同時推動建立省級土壤污染防治基金，撬動社會資本進入該領(lǐng)域，多渠道支持土壤污染防治工作。

　　值得關(guān)注的是，土壤修復領(lǐng)域已經(jīng)開始吸引社會資本積極介入。根據(jù)行業(yè)機構(gòu)測算，目前我國土壤污染防治修復產(chǎn)業(yè)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值中占比不足1%，然而在歐美日等發(fā)達國家，這一比重高達30%——這也意味著，未來一段時期內(nèi)，我國的土壤修復市場完全有可供深挖的潛力。

　　如今，土壤污染修復行業(yè)從以傳統(tǒng)的污染治理工程承包為主，向環(huán)境管家、棕地開發(fā)和PPP等多元模式發(fā)展，環(huán)境大建設(shè)格局正在形成。業(yè)內(nèi)人士指出，按照“土十條”制定的線路，我國土壤污染的惡化形勢將在2020年得到有效控制，隨后進入良性發(fā)展階段?？梢灶A(yù)見，在土壤污染防治工作推進的過程中，土壤修復市場的大門也將向社會資本持續(xù)敞開，有望開辟出行業(yè)發(fā)展更為可觀的藍?？臻g。

　　(本報記者 張亞雄)