實現(xiàn)婚姻登記全國通辦還需多久
“婚姻登記全國通辦”話題引發(fā)社會關(guān)注
□ 本報記者 趙麗
□ 本報實習(xí)生 郭晶
12月8日，有網(wǎng)友在民政部門戶網(wǎng)站留言稱：“大數(shù)據(jù)時代，婚姻登記信息全國聯(lián)網(wǎng)全國可查，身份證都已經(jīng)實現(xiàn)異地辦理多年了，婚姻登記卻依然要求必須到男女雙方中的一方戶籍所在地辦理，對于男女雙方都是外地戶口的人員來說很不方便，希望早日實現(xiàn)婚姻登記全國通辦。”
12月9日，民政部社會事務(wù)司答復(fù)稱，“在后續(xù)工作中，我們會予以參考”。
民政部“會予以參考”的答復(fù)，無疑是對民眾訴求的積極回應(yīng)。雖然留有余地，但這份回復(fù)依舊讓人看到了希望。時至今日，有些人苦于“婚姻登記必須到戶籍所在地辦理”久矣。那么，“婚姻登記全國通辦”離我們還有多遠(yuǎn)？
折返兩地登記結(jié)婚
增加時間經(jīng)濟成本
異地婚姻登記阻塞不暢，是不少新人喜結(jié)連理路上的一大堵點。
按照《婚姻登記條例》規(guī)定，內(nèi)地居民結(jié)婚，男女雙方應(yīng)共同到一方當(dāng)事人常住戶口所在地的婚姻登記機關(guān)辦理結(jié)婚登記。
然而，隨著人口流動越發(fā)活躍，許多情侶為了履行登記手續(xù)，只得于兩地之間來回奔波，為此增添了經(jīng)濟、時間、精力等各項成本。暢通異地婚姻登記，成為多對婚姻當(dāng)事人的熱切呼喚。
曾經(jīng)有個情感調(diào)解節(jié)目迎來了一對夫妻，矛盾的原因是兩個人“結(jié)婚”好幾年了，可是沒領(lǐng)結(jié)婚證。女方?jīng)]有安全感，男方說“沒時間”。
調(diào)解專家問：“領(lǐng)個證能花多少時間？”
男方回復(fù)說：“我們都在外地工作，領(lǐng)證得回老家辦。我們放假才能回家，我們放假，民政局也放假啊，所以沒時間回去辦?！?/p>
來自湖南的滕小姐和來自浙江的楊先生在廣東工作7年。兩年前，他們決定領(lǐng)證結(jié)婚。由于他們都沒有廣東戶口，所以只好選擇回到滕小姐的老家湖南辦理結(jié)婚手續(xù)。
“坐高鐵到老家需要5個半小時，再加上家里人開車來接，到家需要花6個半小時?！睏钕壬f，回老家“扯證”，單程就要花費大半天時間。
除了耗費時間，回老家辦證還要付出高額經(jīng)濟成本。據(jù)楊先生介紹，高鐵票再加上其他路途中的花費，兩人來回要花費2000多元。除此之外，為了領(lǐng)證，他不得不向公司請了3天假。而根據(jù)公司規(guī)定，請假會扣薪水，請一天假扣1500元，請假三天就被扣掉了4500元。
在上海務(wù)工的姚小姐原本打算今年和男朋友領(lǐng)證結(jié)婚，但兩個人的戶口均在老家，不得不回家領(lǐng)證。由于疫情原因，他們決定自駕6個小時回家，因此不得不請兩天假。對于作為培訓(xùn)機構(gòu)老師的姚小姐來說，請假兩天也會損失不少培訓(xùn)費。
“雖然辦證不要錢，但路費挺貴?！辈簧僦荒鼙疾ㄔ诼飞馅s時間異地結(jié)婚的人們吐槽道。
“如今，年輕人的流動性越來越大，在解決婚姻大事的時候，能不能更便捷一點呢？”姚小姐很是疑惑。
離婚登記設(shè)冷靜期
有否多跑“冤枉路”
網(wǎng)民強烈呼吁“婚姻登記全國通辦”，早已不是第一次了。
早在2018年，網(wǎng)民就曾在政府網(wǎng)上留言呼吁：“盼開放異地結(jié)婚登記并加快推動登記信息全國聯(lián)網(wǎng)?！碑?dāng)時民政部也曾回復(fù)表示，全國婚姻登記信息系統(tǒng)已經(jīng)實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。
然而，婚姻登記全國通辦，究竟何時能夠真正實現(xiàn)，具體的難點是什么，應(yīng)當(dāng)如何克服？這些似乎都還沒有十分清楚明確的答案。
一位基層工作人員向《法治日報》記者介紹說，整體來看，婚姻登記數(shù)據(jù)具有復(fù)雜性，婚姻登記主體是多樣的，婚姻登記可能是在民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，甚至是駐外使領(lǐng)館辦理的，統(tǒng)計工作量十分龐大，并非一朝一夕就能夠梳理清楚。再者，婚姻登記信息也存在歷史遺留問題，歷史信息補錄工程浩大，比如信息模糊、登記信息錯誤，當(dāng)事人缺乏修正信息的主動性等，補辦結(jié)婚證工作也難以開展。
在采訪中，也有公眾拋出了這樣的問題——隨著民法典于2021年1月1日正式實施，婚姻登記中的離婚登記，即將增加一個“冷靜期”環(huán)節(jié)。這是否意味著，今后協(xié)議離婚的夫妻在民政部門辦理離婚登記，至少要在兩個月內(nèi)，往民政局跑兩趟？而在目前仍不能“全國通辦”的情況下，對于那些居住地并非常住戶口所在地的離婚男女來說，這是否預(yù)示著，辦理離婚登記的時間、“跑路”成本，都將大大增加？
西北政法大學(xué)民商法學(xué)院副教授郝佳告訴《法治日報》記者：“協(xié)議離婚，應(yīng)當(dāng)首先到婚姻登記機關(guān)辦理離婚申請。自婚姻登記機關(guān)收到離婚登記申請之日起三十日，就是大家熟知的冷靜期。在這個期間內(nèi)，任何一方不愿意離婚都可以單方向婚姻登記機關(guān)提起撤回離婚登記申請。”
據(jù)郝佳介紹，“冷靜期”滿，程序上又設(shè)置了一個三十日，也就是正式辦理離婚手續(xù)的期間，按照條文的表述，在這個期間內(nèi)，“雙方應(yīng)當(dāng)親自到婚姻登記機關(guān)申請發(fā)給離婚證”“未申請的，視為撤回離婚登記申請”，這一規(guī)定給了當(dāng)事人三十日的辦證時間，當(dāng)事人可以視自己的情況選擇在期間內(nèi)的任意時間去辦理離婚手續(xù)。同時，在這個期間內(nèi)，仍然允許當(dāng)事人反悔，即如果不想離婚了，或者雙方無法達(dá)成協(xié)議，完全可以“置之(離婚申請)不理”，不繼續(xù)申請辦理離婚證，這樣在法律上就會視為撤回了離婚登記申請。從這個角度看，民法典新規(guī)是給了當(dāng)事人充分的程序保障的，這也是離婚自由在冷靜期條款中的體現(xiàn)。
多省已經(jīng)陸續(xù)部署
掃除障礙放開限制
《法治日報》記者注意到，今年9月中國政府網(wǎng)發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的指導(dǎo)意見》已給出了婚姻登記“跨省通辦”事項的具體時間表。其中，結(jié)婚登記力爭2025年底前在縣級以上婚姻登記機關(guān)全面實行全國“跨省通辦”。
近期，四川、江西、貴州等多個省份已陸續(xù)出臺文件，部署落實國務(wù)院上述指導(dǎo)意見。
此外，浙江省目前已在全國率先試點開展內(nèi)地居民結(jié)婚、離婚登記“全省通辦”；福建省網(wǎng)上辦事大廳也上線了“跨省通辦”服務(wù)專區(qū)，福鼎市與蒼南縣的“跨省通辦”業(yè)務(wù)，就涵蓋婚姻登記一項。
有評論指出，這些試點業(yè)務(wù)及直通專區(qū)的開通，無疑將為婚姻登記的全國通辦積攢經(jīng)驗、探索路徑、夯實基礎(chǔ)。從全城通辦的接連開展，到跨省通辦的率先嘗試，其實是跨域治理協(xié)同推進(jìn)的必然要求，以及現(xiàn)代化城市管理的題中之義。
據(jù)了解，在2020年的地方兩會上，就有地方政協(xié)委員提出，應(yīng)該從破解制度障礙開始，有條件地放開辦理婚姻登記的地域限制，讓便民服務(wù)更便民。
上述接受《法治日報》采訪的基層工作人員也表示，未來婚姻登記全國通辦是有可能的，目前一些地方已經(jīng)在積極開展相關(guān)工作。打通數(shù)據(jù)壁壘是非常必要的，但是建立婚姻信息數(shù)據(jù)庫是具有風(fēng)險的，同時也缺乏財政資金的支持。技術(shù)問題比較好解決，但是實現(xiàn)信息準(zhǔn)確修復(fù)、跨部門合作的信息安全仍然是挑戰(zhàn)。
“離婚登記全國通辦一定是在婚姻登記全國通辦成熟之后才能推進(jìn)的工作。短期來看，仍然不能實現(xiàn)這一訴求，還是需要頂層設(shè)計?！边@名基層工作人員說道。
也有不少評論指出，盡快推動實現(xiàn)“婚姻登記全國通辦”，不僅具有充分的合理必要性，以及很現(xiàn)實的緊迫性，還是實施離婚“冷靜期”制度應(yīng)有的配套措施。
“即使婚姻登記實現(xiàn)全國通辦，也應(yīng)規(guī)范化。不能一個協(xié)議離婚程序跨了兩個地區(qū)，這樣反而會導(dǎo)致混亂。我的理解是，離婚登記申請在哪里提出的，申請發(fā)證的手續(xù)就應(yīng)該在哪里辦?！焙录颜f。