新華社濟(jì)南12月14日電 題：我國首例退港還海實(shí)踐為城市系上生態(tài)“綠絲帶”
新華社記者王凱
山東省日照市日前實(shí)施了我國首例港口工業(yè)岸線退港還海、修復(fù)整治生態(tài)岸線項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“港、產(chǎn)、城、?！本G色、協(xié)調(diào)發(fā)展，一片生態(tài)“綠絲帶”正在城市黃金海岸線上徐徐展開。
港城矛盾凸顯促退港還海
山東港口日照港1986年開放，到目前已擁有兩大港區(qū)、68個(gè)生產(chǎn)性泊位、貨物吞吐量超4億噸，是一座現(xiàn)代化綜合性世界級(jí)大港，也是我國西煤東輸、北煤南運(yùn)的重要能源港。
經(jīng)過30多年發(fā)展，港口和市區(qū)已融為一體，港口煤炭作業(yè)區(qū)給周邊居民的生活造成嚴(yán)重影響。
“小時(shí)候出來玩，干凈的鞋回家就變黑了。開窗后不一會(huì)兒地上就有一層煤灰?！鄙綎|港灣建設(shè)集團(tuán)員工劉魯說，自己從小就住港口附近，曾經(jīng)臟亂差的環(huán)境讓附近居民怨聲載道。
此外，這片區(qū)域緊鄰當(dāng)?shù)刂糜尉皡^(qū)，城市生態(tài)旅游岸線至此戛然而止，極不協(xié)調(diào)。
為有效解決港、城發(fā)展矛盾，2015年，日照市開始著手規(guī)劃退港還海工程。2016年6月，在財(cái)政部、原國家海洋局組織的中國“藍(lán)色海灣”整治行動(dòng)實(shí)施方案專家評(píng)審會(huì)上，日照退港還海項(xiàng)目獲高票通過，并被認(rèn)定為我國首例港口工業(yè)岸線退港還海、修復(fù)整治生態(tài)岸線項(xiàng)目。2016年11月26日，該項(xiàng)目正式開工。
按照規(guī)劃方案，日照港將石臼港區(qū)東作業(yè)區(qū)2個(gè)10萬噸級(jí)煤碼頭及煤炭作業(yè)區(qū)逐漸遷移至遠(yuǎn)離城區(qū)的南作業(yè)區(qū)。在此過程中，日照港會(huì)同有關(guān)部門對(duì)騰出的煤炭堆場(chǎng)及港口岸線實(shí)施環(huán)境整治修復(fù)，并再造一條沙灘，未來將該區(qū)域打造成當(dāng)?shù)鼐用裼H海旅游景區(qū)，實(shí)現(xiàn)“退港還海，還海于民”。
目前，該項(xiàng)目主要工程已初步完成，海洋生態(tài)環(huán)境、城市環(huán)境和空氣質(zhì)量均得到極大改善。站在弧形燈塔防波堤盡頭處，湛藍(lán)清澈的海水倒映著藍(lán)天白云，海鷗不時(shí)飛掠過水面。不遠(yuǎn)處，一條長約2公里、占地46萬平方米的人造沙灘宛如一面“金綢緞”，與周圍燈塔旅游景區(qū)和諧相融，珍稀海洋生物也頻頻出現(xiàn)在這片海域。
與此同時(shí)，煤炭作業(yè)區(qū)遷移等工程已進(jìn)入尾聲，一條生態(tài)“綠絲帶”正在城市黃金海岸線上徐徐展開。
環(huán)保技術(shù)資金多困制約
據(jù)了解，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，日照港克服了環(huán)保、技術(shù)、資金等多項(xiàng)困難。
日照市海洋發(fā)展局二級(jí)調(diào)研員朱景友說，再造沙灘時(shí)產(chǎn)生的渾水，極易污染海洋環(huán)境。此外，造沙灘約需450萬立方米沙子，如從陸地挖沙將會(huì)破壞生態(tài)環(huán)境。技術(shù)問題也是擺在港口人面前的一道難關(guān)。
據(jù)日照市發(fā)展和改革委員會(huì)副主任唐仕升介紹，除非有特殊方法，否則目前還無法在日照這樣平直的海岸線上直接造出沙灘。
此外，該項(xiàng)目總預(yù)算約150億元，這對(duì)日照港來說負(fù)擔(dān)很重，錢又從哪來？
針對(duì)以上困難，項(xiàng)目建設(shè)負(fù)責(zé)人、日照港港達(dá)管道輸油有限公司副總經(jīng)理趙昌年表示，日照港邀請(qǐng)中國海洋大學(xué)等多家高校和科研機(jī)構(gòu)反復(fù)研討，創(chuàng)新提出了做曲線形長堤的辦法來造沙灘，并利用港內(nèi)疏浚航道的泥沙來吹填沙灘，輔之以攔污屏等設(shè)備保護(hù)環(huán)境。此外，日照港還創(chuàng)新研發(fā)了自動(dòng)水幕式噴淋裝置等10余項(xiàng)綠色環(huán)保新技術(shù)，不僅節(jié)約資源，還最大限度保護(hù)海洋環(huán)境。
為解決融資難題，當(dāng)?shù)卣度胭Y金4億元，帶動(dòng)社會(huì)資本超40億元，形成多元化、可持續(xù)資金保障融資機(jī)制。待工程全部完工后，隨著土地開發(fā)升值，港口建設(shè)收益將逐漸提升，最終得以償還所有建設(shè)投資。
退港還海三大啟示可提供借鑒
專家表示，日照實(shí)施的退港還海項(xiàng)目有三大啟示：
第一，應(yīng)加強(qiáng)港口退港還?？萍紕?chuàng)新研究。山東港灣建設(shè)集團(tuán)經(jīng)營管理室副主任胡小文說，我國應(yīng)從景觀再造、海洋生態(tài)保護(hù)、港區(qū)遷移、港口轉(zhuǎn)型等涉及退港還海的領(lǐng)域進(jìn)行科技創(chuàng)新研究，為國內(nèi)外更多港口開展此類工程提供借鑒。
第二，應(yīng)系統(tǒng)規(guī)劃退港還海后的協(xié)調(diào)發(fā)展路徑。朱景友表示，我國應(yīng)系統(tǒng)規(guī)劃退港還海后港口轉(zhuǎn)型、城市發(fā)展、環(huán)境保護(hù)之間綠色、協(xié)調(diào)發(fā)展，最大限度釋放退港還海的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
第三，應(yīng)加快謀劃我國港口綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。山東港灣建設(shè)集團(tuán)黨委書記、執(zhí)行董事、總經(jīng)理王建波說，我國港口應(yīng)將綠色理念融入港口轉(zhuǎn)型中，堅(jiān)持把港口發(fā)展與資源利用、環(huán)境保護(hù)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)港口長期可持續(xù)發(fā)展。