差別試點(diǎn)，建起改革“前哨站”(深閱讀·改革試點(diǎn)如何“試”)
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“抓好試點(diǎn)對改革全局意義重大。要認(rèn)真謀劃深入抓好各項(xiàng)改革試點(diǎn)，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，鼓勵探索、大膽實(shí)踐，敢想敢干、敢闖敢試，多出可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，帶動面上改革?！?/p>
試點(diǎn)是改革的重要任務(wù)，更是改革的重要方法。黨的十八大以來，中央全面深化改革委員會(領(lǐng)導(dǎo)小組)會議審議通過的有關(guān)改革試點(diǎn)的方案、意見、報告等超過60件。本版今起推出系列報道，聚焦改革試點(diǎn)的謀劃起步、統(tǒng)籌推進(jìn)、評估推廣等環(huán)節(jié)，呈現(xiàn)多地基層改革試點(diǎn)的鮮活經(jīng)驗(yàn)，探討改革試點(diǎn)行之有效的工作方法。
——編 者
開展試點(diǎn)，既為大范圍改革實(shí)踐投石問路，也為局部先行先試開辟空間。承擔(dān)改革試點(diǎn)任務(wù)的地方?jīng)]有前期的經(jīng)驗(yàn)可循，如何在起步環(huán)節(jié)制定方案、細(xì)化舉措？如何尋找改革試點(diǎn)的切入點(diǎn)？記者在多地進(jìn)行了調(diào)研。
鼓勵不同區(qū)域，進(jìn)行差別化試點(diǎn)
我國地區(qū)發(fā)展不平衡，改革試點(diǎn)的實(shí)施條件差異較大。一些改革試點(diǎn)地方鼓勵不同區(qū)域進(jìn)行差別化探索，尊重基層實(shí)踐，避免一刀切。
2018年6月，安徽省宣城市入選國家農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整市推進(jìn)試點(diǎn)。既然是試點(diǎn)，沒有經(jīng)驗(yàn)，如何突破？
宣城市宣州區(qū)花園村是典型的“城中村”，宣城市農(nóng)委總工程師凌躍進(jìn)介紹，2013年這里探索出“三變(資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東)”改革的模式。用了5年時間，村集體經(jīng)濟(jì)收入由2013年的10.5萬元增長到2017年的903.9萬元。
秘訣在哪兒？花園村充分運(yùn)用位于市區(qū)的地緣優(yōu)勢，利用政府劃撥的11畝土地，整合項(xiàng)目資金，聘請職業(yè)經(jīng)理人管理，村集體持股不經(jīng)營，合作開辦商務(wù)酒店，幾年下來，酒店生意火爆。此外，這里還發(fā)起成立了花園農(nóng)產(chǎn)品配送中心項(xiàng)目，向食堂、飯店等提供一站式采購配送，實(shí)現(xiàn)從田間到餐桌的便捷服務(wù)?；▓@村黨總支書記李開富介紹，已經(jīng)有10多家單位與配送中心簽訂了合作協(xié)議，年?duì)I業(yè)收入可達(dá)500萬元。
花園村試點(diǎn)的成功有著地緣因素，而地處水陽江畔的貧困村宣州區(qū)山河村也在“三變”改革中實(shí)現(xiàn)逆襲。
山河村過去守著各類資金獎補(bǔ)，而實(shí)施“三變”改革試點(diǎn)后，村集體開始把錢用活，對扶貧項(xiàng)目資金、財政獎補(bǔ)等進(jìn)行整合再利用：先是承包了閑置水面，鼓勵村民嘗試生態(tài)青蝦養(yǎng)殖，把“荒水塘”變成了“聚寶盆”，隨后又通過公開掛網(wǎng)拍賣方式，與相關(guān)公司達(dá)成合作意向，按投入主體投資比例進(jìn)行收益分配，村里每年獲得至少10萬元保底分紅。前段時間，山河村召開股改分紅大會，戶均分紅1000多元。
在推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)過程中，宣城市針對不同村情，根據(jù)資源條件、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持因地制宜，一村一策，不斷探索改革路徑。對農(nóng)業(yè)資源稟賦較好的村，發(fā)展起多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；對自然資源豐富的地方，重點(diǎn)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，在旌德縣路西村，村子盤活高山之上的千畝茶園，和旅游公司合作，發(fā)展休閑旅游，帶動了農(nóng)家樂、農(nóng)家客棧等民宿經(jīng)濟(jì)。
從焦點(diǎn)難點(diǎn)中，尋找試點(diǎn)切入點(diǎn)
一些地方在承接改革試點(diǎn)任務(wù)時，從群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、百姓生活的難點(diǎn)中尋找試點(diǎn)改革的切入點(diǎn)。
因地理區(qū)位的原因，云南省臨滄市80%的群眾外出主要依靠客運(yùn)大巴?！耙恍┤罕姏]有乘車攜帶身份證的習(xí)慣，時常需要到車站警務(wù)室打印身份證明材料才能購票乘車，但這類方式在驗(yàn)票過程中差錯率較大，不能從根本上達(dá)到管理要求?！迸R滄市公安局科技信息化處處長姚翼飛說，客運(yùn)高峰期，大量群眾排隊(duì)到客運(yùn)窗口進(jìn)行實(shí)名購票，售票和審驗(yàn)任務(wù)較為繁重。
2018年3月，臨滄被選作進(jìn)行“互聯(lián)網(wǎng)+可信身份認(rèn)證平臺”改革試點(diǎn)。
試點(diǎn)過程中，由于涉及與第三方系統(tǒng)的接口開放、數(shù)據(jù)對接和資源共享等工作，且客運(yùn)系統(tǒng)屬于交通和客運(yùn)公司，涉及主體多，溝通量大，臨滄公安機(jī)關(guān)積極協(xié)調(diào)，為相關(guān)系統(tǒng)的開放創(chuàng)造了條件。
部分群眾擔(dān)心“網(wǎng)證”的安全性，開通積極性不高，臨滄警方選取滇西科技師范學(xué)院、臨滄市客運(yùn)站、臨翔區(qū)城區(qū)派出所等單位進(jìn)行先行試點(diǎn)，不用攜帶身份證，“刷臉”就可以辦理汽車購票，提高了效率。
云南省委改革辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說：“在試點(diǎn)工作前期開展的過程中，摸清底數(shù)非常關(guān)鍵，堅(jiān)持眼睛向下、腳步向下，多聽基層和一線聲音，多取得第一手材料，提升改革試點(diǎn)的針對性和實(shí)效性。”
既要大膽探索，又要觀照全局
改革試點(diǎn)過程中，特別是試點(diǎn)的謀劃起步環(huán)節(jié)，如何把鼓勵差別化試點(diǎn)探索同中央確定的發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來？
中央黨校(國家行政學(xué)院)公共管理教研部副教授張克說：“差別化探索就是要根據(jù)試點(diǎn)地方自身特點(diǎn)，因地制宜地探索實(shí)現(xiàn)改革任務(wù)的具體路徑；觀照全局就是要突出試點(diǎn)地區(qū)探索改革路徑在全國全局意義上的創(chuàng)新性，為頂層設(shè)計探路，提供可參考的經(jīng)驗(yàn)?！?/p>
張克認(rèn)為，試點(diǎn)地方要重視總結(jié)完成改革試點(diǎn)所需要的各類配套措施，以及改革試點(diǎn)過程中出現(xiàn)的未曾預(yù)料到的問題及解決方案。試點(diǎn)地方要加強(qiáng)與中央有關(guān)方面溝通對接，及時對需要支持的事項(xiàng)進(jìn)行請示匯報，提出改革試點(diǎn)所需的管理體制機(jī)制改革創(chuàng)新和相關(guān)法律法規(guī)立改廢釋的具體建議。
“試點(diǎn)地方要有成本意識，不做‘花架子’，注重改革試點(diǎn)路徑的可行性和可復(fù)制性。”張克建議，試點(diǎn)地方也可以因地制宜做一些自選動作，例如以試點(diǎn)為突破口，加強(qiáng)本地區(qū)的關(guān)聯(lián)性改革，解決地方實(shí)際問題。
《 人民日報 》( 2020年12月06日 04 版)