打破行政區(qū)劃 強化系統(tǒng)保護(hù) 江蘇：首創(chuàng)環(huán)資審判“9+1”機制 護(hù)航美麗長江
長江流域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有跨區(qū)域、系統(tǒng)性的特點，在司法審判實踐中，法院“同案不同判”、碎片化保護(hù)等現(xiàn)象時有發(fā)生。為了充分發(fā)揮好環(huán)境司法保護(hù)功能，實現(xiàn)山水林田湖草的系統(tǒng)保護(hù)、一體保護(hù)，江蘇法院在全國首創(chuàng)環(huán)境資源審判“9+1”機制，用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治守護(hù)一江清水?！陡母锿匦侣?發(fā)展開新局》系列報道，看看江蘇版的“9+1”機制是如何護(hù)航美麗長江的。
12月4日，南京環(huán)境資源法庭審理了一起長江流域非法采礦案：2015年至2018年期間，被告王某某在南京浦口區(qū)老山林場附近非法開采約16萬噸泥灰?guī)r、泥頁巖，造成周邊生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞。與以往不同的是，法院不僅判決被告承擔(dān)山體破壞的損失，還結(jié)合長江流域周邊生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理修復(fù)，判決其承擔(dān)植被破壞、生物多樣性修復(fù)等損害賠償責(zé)任。讓法院作出這一判決的，正是環(huán)境資源審判“9+1”機制所帶來的司法理念變化。
南京環(huán)境資源法庭庭長陳迎介紹，“9+1”改革的著眼點就是提醒要系統(tǒng)保護(hù)、一體保護(hù)，要從整個生態(tài)功能區(qū)的生物、生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)保護(hù)角度來考慮問題。這樣的改革也促使從高度、角度有更多的思考。
改革是由問題倒逼而產(chǎn)生。長江江蘇段流經(jīng)南京、揚州、南通等8個設(shè)區(qū)市，傳統(tǒng)的以行政區(qū)域確定管轄范圍的環(huán)境審判方式，很容易產(chǎn)生區(qū)域局限、裁判標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題。去年7月1日，江蘇高院啟動運行環(huán)境資源“9+1”審判機制——以江河湖海為脈絡(luò)，設(shè)立九個生態(tài)功能區(qū)環(huán)境資源法庭以及南京環(huán)境資源法庭，對全省環(huán)境資源案件實行跨區(qū)域集中管轄、專業(yè)化審判。
為了進(jìn)一步加強生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)，江蘇法院還根據(jù)不同區(qū)域的環(huán)境特點，在全省配套建立了20多個生態(tài)環(huán)境損害司法修復(fù)基地。在南京新濟(jì)洲島國家公園，南京環(huán)資法庭與當(dāng)?shù)睾献鞴步ǖ乃痉ㄐ迯?fù)基地已經(jīng)基本建成，通過異地補綠、增殖放流等方式，曾經(jīng)長江畔的“荒灘地”變成了“生態(tài)綠洲”。
南京江寧濱江開發(fā)區(qū)管委會副主任吳明輝說：“目前司法修復(fù)基地已建成一期總面積838畝，栽植了大規(guī)格的喬木林木有6000余株。司法修復(fù)基地建設(shè)，也為長江提供更加多樣性的生物資源，在長江中下游地區(qū)洲灘修復(fù)工作方面，具有典型、創(chuàng)新和示范的作用。”
為了統(tǒng)一環(huán)境污染刑事案件裁判標(biāo)準(zhǔn)，省高院還發(fā)布《環(huán)境污染刑事案件審理指南》《關(guān)于長江流域重點水域非法捕撈刑事案件審理指南》，加大對水污染、固體廢物污染、非法捕撈等犯罪行為的刑事制裁力度。通過恢復(fù)性司法、異地補綠、全鏈條打擊等一系列舉措，環(huán)資審判“9+1”機制運行以來，南京環(huán)境資源法庭和各生態(tài)功能區(qū)法庭共受理案件2191件，審結(jié)1590件。
江蘇省高級人民法院一級巡視員劉亞平表示，下一步江蘇法院系統(tǒng)將進(jìn)一步深入貫徹十九屆五中全會和習(xí)總書記賦予江蘇的新使命、新任務(wù)，進(jìn)一步深化環(huán)境司法“9+1”新機制體制改革，對非法捕撈、非法排污、非法采砂的損害長江環(huán)境類型的案件加大審判力度，嚴(yán)格依法審理，加強對生態(tài)環(huán)境的整體性保護(hù)，更好地為“強富美高”新江蘇建設(shè)提供司法服務(wù)和保障。
?。ńK廣電總臺融媒體新聞中心記者/楊爾希 高涵 章斌煒 周雷 編輯/胡超）