【財(cái)經(jīng)論語】
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是依托長(zhǎng)江的流域經(jīng)濟(jì)。長(zhǎng)江生態(tài)系統(tǒng)完整性和流域系統(tǒng)性是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的基礎(chǔ)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，是對(duì)自然規(guī)律的尊重，也是對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)規(guī)律的尊重。
由于獨(dú)特的地質(zhì)歷史、地形地貌和地理位置，從長(zhǎng)江源頭到河口，有三江源、橫斷山脈、秦嶺太白山、洞庭湖—鄱陽湖和長(zhǎng)江河口等具有全球意義的生物多樣性關(guān)鍵地區(qū)。長(zhǎng)江流域又擁有文明起源與發(fā)展必需的豐富生態(tài)、生物多樣性、礦產(chǎn)和空間等資源。
考古證據(jù)發(fā)現(xiàn)，從170萬年前舊石器時(shí)代早期云南元謀人階段起，長(zhǎng)江流域就有古人類頻繁活動(dòng)和人—地關(guān)系發(fā)展史的有力證據(jù)。農(nóng)耕文明時(shí)代，稻作、茶藝、制陶、絲綢等中華文明標(biāo)志都在長(zhǎng)江流域或發(fā)端或繁榮；巴蜀文化、荊楚文化、湖湘文化、贛文化、徽文化、和吳越文化等文化多樣性也在長(zhǎng)江流域形成與繁榮。工業(yè)文明時(shí)代，從河口溯流而上，依次形成工業(yè)集聚的長(zhǎng)三角城市群、長(zhǎng)江中游城市群和成渝城市群。無疑，長(zhǎng)江與黃河流域都是中華民族的發(fā)源地、搖籃，也是中華民族的重要支撐。
在過去幾十年快速、粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，長(zhǎng)江付出了沉重的代價(jià)，形成了“資源越捕越少，生態(tài)越捕越糟，漁民越捕越窮”的惡性循環(huán)。實(shí)施禁捕，讓長(zhǎng)江休養(yǎng)生息，勢(shì)在必行。
2018年，共抓長(zhǎng)江大保護(hù)格局基本確立，但流域生態(tài)功能退化依然嚴(yán)重，長(zhǎng)江“雙腎”洞庭湖、鄱陽湖頻頻干旱見底，接近30%的重要湖庫仍處于富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)，長(zhǎng)江生物完整性指數(shù)到了最差的“無魚”等級(jí)。
為了推進(jìn)長(zhǎng)江水生生物多樣性恢復(fù)，長(zhǎng)江流域已長(zhǎng)期實(shí)行了禁漁期和禁漁區(qū)等制度：從2003年起，長(zhǎng)江流域?qū)嵭忻磕耆齻€(gè)月的禁漁制度；2015年12月起，調(diào)整為每年四個(gè)月的禁漁制度；2017年1月起，長(zhǎng)江一級(jí)支流赤水河率先實(shí)施全面禁漁十年的試點(diǎn)；2020年1月1日起，長(zhǎng)江流域332個(gè)水生生物保護(hù)區(qū)全面禁止生產(chǎn)性捕撈；2021年1月1日起，長(zhǎng)江干流和重要支流、大型通江湖泊(即“一江兩湖七河”)等重點(diǎn)水域全面實(shí)行十年禁捕制度。
這次十年禁捕制度的設(shè)計(jì)，是基于近20年保護(hù)長(zhǎng)江水生生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)完整性經(jīng)驗(yàn)與認(rèn)識(shí)的科學(xué)總結(jié)。首先，禁捕時(shí)長(zhǎng)為十年。原因是長(zhǎng)江里的大部分魚類完成生活史通常需要四年，禁漁十年可讓它們繁衍兩三代，種群得以恢復(fù)。其次，禁捕范圍廣，包括長(zhǎng)江流域332個(gè)水生生物保護(hù)區(qū)和“一江兩湖七河”(長(zhǎng)江干流、2個(gè)大型通江湖泊和7條重要支流)。主要考慮到珍稀瀕危和特有魚類等在長(zhǎng)江空間分布及洄游型魚類生活史不同階段對(duì)生境的需求。此外，禁捕制度充分考慮到退捕船網(wǎng)處置，退捕漁民補(bǔ)償補(bǔ)助、轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)和社保安置及禁捕執(zhí)法監(jiān)管，真正做到退得出、禁得住。
無論從哪種維度看，長(zhǎng)江十年禁捕，是為中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局計(jì)，也為全人類的未來謀福祉。從生態(tài)學(xué)維度看，通過十年禁捕，可以有效保護(hù)和恢復(fù)長(zhǎng)江水生生物特別是魚類多樣性，維護(hù)河流生態(tài)系統(tǒng)完整性和提升長(zhǎng)江生命力。從經(jīng)濟(jì)學(xué)維度看，可以盡快恢復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)系統(tǒng)健康和提升流域生命共同體的生態(tài)服務(wù)功能，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。從社會(huì)學(xué)維度看，23.1萬漁民將退捕上岸，擺脫“越捕越少，越捕越窮”的困境，引領(lǐng)退捕漁民走上富裕道路。從全球范圍看，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展不但將對(duì)長(zhǎng)江流域內(nèi)生物多樣性保護(hù)起到關(guān)鍵作用，而且將對(duì)我們的子孫和人類未來的生態(tài)安全作出重要貢獻(xiàn)。
長(zhǎng)江流域生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，將對(duì)全球大河流域治理帶來寶貴啟示。第一，在推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展實(shí)踐中，我們認(rèn)識(shí)到：地球陸表是由流域集合而成的，因此，全球治理的基本單元是流域，重中之重是大河流域的治理。第二，在十年禁捕決策過程中，十年禁捕是共抓長(zhǎng)江大保護(hù)的關(guān)鍵之舉，只有通過禁捕才能恢復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)系統(tǒng)完整性與流域系統(tǒng)性。第三，在長(zhǎng)江禁捕退捕行動(dòng)中，要把生態(tài)環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理結(jié)合起來。目前，長(zhǎng)江流域各級(jí)政府依法依規(guī)“清船”“清網(wǎng)”“清江”“清湖”；同時(shí)，保障退捕漁民的基本生活，千方百計(jì)積極落實(shí)安排退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)上岸就業(yè)和落實(shí)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等保障政策，取得了顯著成效。
長(zhǎng)江十年禁捕，必將開啟我國(guó)大河流域生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新篇章，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶必將成為我國(guó)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)。
(作者：李琴，系復(fù)旦大學(xué)發(fā)展研究院智庫研究員；陳家寬，系復(fù)旦大學(xué)特聘教授，發(fā)展研究院高級(jí)顧問)