推動(dòng)大草原上行政執(zhí)法在陽(yáng)光下運(yùn)行

　　□ 本報(bào)記者 史萬(wàn)森

　　8月31日早9時(shí)，開(kāi)完周一例會(huì)的內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林浩特市城市管理綜合執(zhí)法局綜合執(zhí)法大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)蘇建軍，帶著機(jī)動(dòng)三中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)達(dá)布希拉圖、隊(duì)員董旭開(kāi)展例行檢查。和往常一樣，他們戴上帽子，整理好制服，佩戴上執(zhí)法記錄儀，出門(mén)前又檢查了一下上衣口袋里的執(zhí)法證。

　　幾分鐘后，他們出現(xiàn)在錫林浩特市區(qū)杭蓋路上，對(duì)街邊店面進(jìn)行執(zhí)法檢查。

　　“一下車(chē)，我們就把執(zhí)法記錄儀打開(kāi)了，局里要求，整個(gè)執(zhí)法過(guò)程都要進(jìn)行記錄。執(zhí)法結(jié)束后，還要把整個(gè)執(zhí)法過(guò)程存儲(chǔ)到光盤(pán)上，光盤(pán)和文字記錄一起入檔?！边_(dá)布希拉圖向《法治日?qǐng)?bào)》記者介紹說(shuō)。

　　達(dá)布希拉圖個(gè)人的信息展示在單位的監(jiān)督墻上和錫林郭勒盟建立的執(zhí)法公示平臺(tái)上。錫林浩特市城市管理綜合執(zhí)法局法制科科長(zhǎng)李潔說(shuō)，同時(shí)公示的信息還包括該局的職責(zé)、權(quán)限，行政執(zhí)法工作流程圖，相關(guān)行政處罰的依據(jù)、種類、程序、結(jié)果，行政執(zhí)法相對(duì)人的救濟(jì)途徑、方式和期限，投訴舉報(bào)的方式和途徑以及該局辦公電話、通信地址、電子郵箱等，讓行政管理相對(duì)人一目了然。

　　錫林郭勒盟司法局局長(zhǎng)白雅民告訴記者，該盟以草原牧區(qū)為主，行政執(zhí)法地域遼闊，執(zhí)法半徑大，基層又面臨執(zhí)法人員短缺、執(zhí)法人員素質(zhì)不高等實(shí)際困難。2018年開(kāi)始，該盟主動(dòng)破解難題，聚焦行政執(zhí)法源頭、過(guò)程和結(jié)果，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度“三項(xiàng)制度”，推動(dòng)全盟行政執(zhí)法在陽(yáng)光下運(yùn)行。

　　錫林浩特市城市管理綜合執(zhí)法局就是最早的試點(diǎn)單位之一。

　　應(yīng)公開(kāi)的執(zhí)法信息全公開(kāi)

　　在錫林郭勒盟司法局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督科科長(zhǎng)謝金超看來(lái)，將行政執(zhí)法置于陽(yáng)光下運(yùn)行，就要把依法應(yīng)該公開(kāi)的事項(xiàng)全部公開(kāi)。2019年7月，錫林郭勒盟在自治區(qū)率先搭建“行政執(zhí)法公示平臺(tái)”。

　　下轉(zhuǎn)第八版

　　上接第一版

　　平臺(tái)覆蓋盟直36個(gè)行政執(zhí)法單位、13個(gè)旗縣市(區(qū))政府門(mén)戶網(wǎng)站，為各行政執(zhí)法單位開(kāi)放端口，按照“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)公開(kāi)”的原則發(fā)布執(zhí)法信息。

　　錫林浩特市林業(yè)和草原局副局長(zhǎng)阿拉坦巴根告訴記者，該局依法對(duì)事前、事中和事后應(yīng)該公示的項(xiàng)目全部公示，通過(guò)對(duì)行政執(zhí)法主體、職責(zé)等信息公示，搭建行政執(zhí)法主體和行政相對(duì)人之間的“認(rèn)識(shí)平臺(tái)”；通過(guò)對(duì)執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、監(jiān)督方式、救濟(jì)渠道，審批機(jī)構(gòu)、許可條件、申請(qǐng)材料清單、辦案流程、辦理時(shí)限等信息公示，建立行政相對(duì)人的“了解平臺(tái)”；而對(duì)事后的行政執(zhí)法決定信息的公示，搭建“明白平臺(tái)”。

　　錫林浩特市市場(chǎng)監(jiān)督管理局法規(guī)股股長(zhǎng)劉慧佳說(shuō)，按照有關(guān)規(guī)定，該局全面公開(kāi)執(zhí)法主體、執(zhí)法人員、權(quán)責(zé)清單、處罰信息、隨機(jī)抽查清單等執(zhí)法信息，發(fā)布行政許可、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)等服務(wù)事項(xiàng)及辦事指南，目前共發(fā)布政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)11項(xiàng)，監(jiān)管事項(xiàng)124項(xiàng)，并全部完成實(shí)施清單編制工作。

　　白雅民說(shuō)，目前，全盟累計(jì)公布執(zhí)法權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)62788項(xiàng)、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單4486項(xiàng)、行政執(zhí)法相關(guān)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)3409件及行政執(zhí)法結(jié)果3548件。行政執(zhí)法公示平臺(tái)設(shè)置有檢索功能，方便群眾隨時(shí)查詢。

　　阿拉坦巴根還告訴記者，執(zhí)法公示也收到了一些意想不到的效果。比如，通過(guò)對(duì)執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、監(jiān)督方式的公示，牧民對(duì)超載放牧的認(rèn)識(shí)改變了，過(guò)去執(zhí)法人員要求他們糾正都不糾正，現(xiàn)在一看公示，知道自己違規(guī)了，就很快糾正了。

　　執(zhí)法過(guò)程無(wú)死角全程留痕

　　在錫林浩特市市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法局，佩戴好胸卡式執(zhí)法證、法務(wù)通和微型打印機(jī)的執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法人員袁興，正準(zhǔn)備和同事開(kāi)始一天的執(zhí)法工作。“智能法務(wù)通、胸卡式執(zhí)法證和微型打印機(jī)，這是我們的執(zhí)法三件套，我們的個(gè)人信息、執(zhí)法職權(quán)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序等信息全部裝入這個(gè)智能法務(wù)通之中?！痹d說(shuō)。

　　執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法人員白紹磊介紹，在執(zhí)法過(guò)程中，法務(wù)通會(huì)全過(guò)程語(yǔ)音提示執(zhí)法人員按照程序執(zhí)法，從而固化了執(zhí)法流程，促使行政執(zhí)法人員嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。胸卡式執(zhí)法證同時(shí)也是行政執(zhí)法事中公示的一部分，群眾掃描證件上的二維碼，就能查驗(yàn)到執(zhí)法人員身份，方便群眾對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)督。執(zhí)法人員胸卡上的攝像頭全程對(duì)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行音視頻采集，并按照?qǐng)?zhí)法程序的節(jié)點(diǎn)進(jìn)行分段式回傳監(jiān)督平臺(tái)，既實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法全過(guò)程回溯，又實(shí)現(xiàn)了對(duì)執(zhí)法行為全過(guò)程的實(shí)時(shí)監(jiān)督。

　　謝金超說(shuō)，智能法務(wù)通實(shí)現(xiàn)了對(duì)執(zhí)法流程規(guī)范化管理。通過(guò)法務(wù)通，可以將不同執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法流程匯入同一執(zhí)法終端，實(shí)現(xiàn)對(duì)不同執(zhí)法主體的監(jiān)督。尤其對(duì)于綜合行政執(zhí)法改革后新上崗的執(zhí)法人員，通過(guò)法務(wù)通及“教科書(shū)式”的語(yǔ)音提示功能，可以幫助執(zhí)法人員辦理不同類型的執(zhí)法案件。

　　錫林浩特市城市管理綜合執(zhí)行局法制科科長(zhǎng)李潔介紹，該局將行政執(zhí)法全過(guò)程記錄作為行政執(zhí)法合法有效的重要保證之一，通過(guò)文字、音像等記錄形式，對(duì)行政執(zhí)法的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全部過(guò)程進(jìn)行記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存，特別是處罰超過(guò)1000元的案子，必須做到執(zhí)法過(guò)程留痕和可回溯管理。

　　“有了執(zhí)法三件套，執(zhí)法人員要亮證執(zhí)法，要全程留痕，首先對(duì)執(zhí)法人員自己是一個(gè)約束，更加注意自己的執(zhí)法形象、執(zhí)法言行，執(zhí)法更加規(guī)范。同時(shí)，對(duì)執(zhí)法人員也是一個(gè)保護(hù)，全程留痕，就不怕事后產(chǎn)生糾紛說(shuō)不清。”李潔說(shuō)。

　　錫林浩特市人社局綜合行政執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)馬英武說(shuō)，在過(guò)去的執(zhí)法過(guò)程中，他們也經(jīng)常遇到拒不配合執(zhí)法的行為出現(xiàn)，自從規(guī)范性著裝、佩戴執(zhí)法記錄儀開(kāi)展執(zhí)法以后，這樣的情況少了，因?yàn)閳?zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)留下證據(jù)，這對(duì)行政管理相對(duì)人也產(chǎn)生了震懾作用。

　　重大執(zhí)法決定先過(guò)“法律體檢”

　　劉慧佳說(shuō)，為了規(guī)范重大執(zhí)法決定法制審核制度，該局制定了《錫林浩特市市場(chǎng)監(jiān)督管理局重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》，明確了法制審核機(jī)構(gòu)，成立了案審委員會(huì)，同時(shí)聘請(qǐng)執(zhí)業(yè)律師為該局的法律顧問(wèn)。

　　“凡是案情重大復(fù)雜、涉案金額較大、將對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)益產(chǎn)生重大影響的行政執(zhí)法決定作出前，都必須由法制審核機(jī)構(gòu)把關(guān)，出具書(shū)面審核意見(jiàn)，確保每項(xiàng)重大執(zhí)法決定都合法適當(dāng)，守住法律底線。”劉慧佳說(shuō)。

　　今年以來(lái)，該局已審核行政處罰案件30余件，召開(kāi)案件集體討論會(huì)兩次，法律顧問(wèn)全程列席參加并提供法律支持。

　　錫林郭勒盟司法局副局長(zhǎng)賈永旭告訴記者，全盟有63名律師、51名公職律師擔(dān)任各級(jí)政府、部門(mén)法律顧問(wèn)，90%以上的行政執(zhí)法部門(mén)成立法制審核機(jī)構(gòu)。盟各執(zhí)法部門(mén)結(jié)合執(zhí)法類別、執(zhí)法層級(jí)、所屬領(lǐng)域等，細(xì)化了重大執(zhí)法決定法制審核的范圍，明確了合法性審查的內(nèi)容，將行政處罰較大數(shù)額的罰款界定為自然人處以2000元以上、法人或其他組織處以30000元以上。對(duì)擬作出的重大許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法決定進(jìn)行合法性審核法制“體檢”，已經(jīng)成為該盟行政執(zhí)法部門(mén)的一種常態(tài)。

　　記者手記

　　在錫林郭勒盟與眾多被采訪對(duì)象交談時(shí)，記者一個(gè)最明顯的感受就是執(zhí)法過(guò)程全程留痕受到執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員普遍歡迎，因?yàn)樗谕苿?dòng)執(zhí)法人員執(zhí)法規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化、保護(hù)行政執(zhí)法相對(duì)人權(quán)益的同時(shí)，也對(duì)執(zhí)法人員形成了保護(hù)，對(duì)違法人員產(chǎn)生了震懾。大家普遍的反映是，撒潑耍賴的少了，遵紀(jì)守法的多了，執(zhí)法環(huán)境得到極大優(yōu)化。

　　錫林郭勒盟地處邊疆少數(shù)民族地區(qū)，地域遼闊，以草原牧區(qū)為主，在這里先行先試推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，顯示了該盟黨委依法治盟委員會(huì)及辦公室一班人的勇氣和擔(dān)當(dāng)。雖然他們還有很長(zhǎng)的路要走，但千里之行，始于足下，他們勇敢前行的姿態(tài)讓人感佩。