《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出，實施城市更新行動。這是黨中央站在開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的戰(zhàn)略高度，根據(jù)城市發(fā)展的新階段、新形勢和新要求做出的重大戰(zhàn)略決策部署，也是“十四五”以及今后一段時期我國推動城市高質量發(fā)展的重要抓手和路徑。

　　更新是城市永恒的主題，是城市保持活力的來源。當前我國城鎮(zhèn)化率已經超過60%，東部沿海部分發(fā)達地區(qū)的城鎮(zhèn)化率已經超過70%。根據(jù)國際經驗，城鎮(zhèn)化進入相對成熟的中后期階段，城市建設發(fā)展正在從以外延擴張為主逐步轉向以內涵提升為主、從大規(guī)模的增量建設轉向存量更新和增量調整并重的新階段。面對新階段新形勢，以更健康、更安全、更宜居為目標全面推進城市更新，是實現(xiàn)城市高質量發(fā)展的客觀要求。

　　構建安全韌性城市。城市發(fā)展不能只考慮規(guī)模經濟效益，必須把生態(tài)和安全放在更加突出的位置，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

　　我國地處世界兩大地震帶之間，新構造運動強烈，多數(shù)區(qū)域的地質環(huán)境不穩(wěn)定性和地表脆弱性特征明顯，超過70%的城市和一半以上的人口分布在氣象、海洋、地質、地震等自然災害嚴重地區(qū)。再加上城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展、高強度的開發(fā)建設和人口的大規(guī)模流動集聚，城市系統(tǒng)的復雜性和脆弱性不斷上升，城市生命線系統(tǒng)建設落后于城鎮(zhèn)化推進速度和城市空間擴張步伐，各種不確定性風險增加。

　　城市發(fā)展必須強化安全意識，從構成城市安全風險的各類要素入手，將“韌性”理念融入城市規(guī)劃、建設、管理的全過程和各環(huán)節(jié)，對事關城市安全發(fā)展的重大問題進行深入研究和周密部署，系統(tǒng)推進城市安全治理工作。結合城市更新，全面進行查漏補缺補短，不斷完善城市功能和結構，加快健全水、電、氣、路、管網等城市生命線系統(tǒng)，強化城市安全治理和風險防控，大幅提高城市防范和抵御各類災害風險的能力，著力建設更加安全、更具韌性的城市。

　　營造健康宜居城市。改革開放以來，中國城鎮(zhèn)化快速推進，經濟社會發(fā)展取得舉世矚目的成就，但高投入、高消耗、高污染的粗放發(fā)展方式也帶來了環(huán)境污染和生態(tài)破壞，影響了城市的健康和可持續(xù)發(fā)展。一方面，人均土地資源極為稀缺；另一方面，土地城鎮(zhèn)化速度遠快于人口城鎮(zhèn)化速度，2000年至2018年，全國城市建設用地面積從2.21萬平方公里增加到5.61萬平方公里，城鎮(zhèn)人口從4.59億人增加到8.31億人，城市用地增長率是人口增長率的1.59倍，遠高于國際公認的合理值(1.12)，城市中大量存量空間處在低效利用狀態(tài)。

　　隨著產業(yè)結構調整和“退二進三”，部分城市原有產業(yè)用地因與新的發(fā)展方向不符而被閑置，并常常伴有土壤污染、重金屬污染、地下水污染等環(huán)境問題。2014年發(fā)布的《全國土壤污染狀況調查公報》顯示，調查的重污染企業(yè)用地、工業(yè)廢棄地、采礦區(qū)和工業(yè)園區(qū)等地塊的土壤點位中，超標點位分別占36.3%、34.9%、33.4%和29.4%，其中長三角、珠三角、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問題較為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標范圍較大。這不僅導致了資源浪費，也帶來了城市空間破碎、土壤污染、環(huán)境破壞、生態(tài)系統(tǒng)紊亂、用地效率低下等一系列經濟社會和環(huán)境問題。針對這些問題，應大力推進土地功能調整、城市修補和生態(tài)修復，科學劃定永久基本農田保護紅線、生態(tài)保護紅線、基礎設施建設控制線、歷史文化保護線以及城市開發(fā)邊界等，統(tǒng)籌布局生產、生活、生態(tài)三大空間，著力推進產城一體、職住融合，有效減少日常性交通擁堵、機動車通勤和污染物排放，從根本上解決交通擁堵、環(huán)境污染等問題，推動城市集約發(fā)展、功能優(yōu)化和品質提升，為人民群眾提供高品質生活空間，努力建設更加綠色、健康、宜居的城市，打造人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。

　　建設人文活力城市。在以往的城市建設發(fā)展中，曾存在著“重經濟輕社會”“重物質輕人文”“重管理輕治理”等現(xiàn)象，城市規(guī)劃建設管理往往“見城不見人”“見地不見人”，城市發(fā)展缺乏人文關懷。例如，城市建設熱衷于建設大馬路、大廣場、大草坪等，卻未充分考慮居民日常生活的便利性和實際需求；一些舊城改造簡單粗暴，導致城市古跡、歷史建筑和傳統(tǒng)社區(qū)在大拆大建中遭到破壞；城市內部“二元化”問題突出，大量農業(yè)轉移人口在為城市經濟社會發(fā)展作出貢獻的同時，卻無法享有與戶籍人口相同的城市公共服務等。

　　城市發(fā)展要堅持以人民為中心，加快推進農業(yè)轉移人口市民化和基本公共服務均等化，不斷增進民生福祉，實現(xiàn)人民對美好生活的向往。在進行老舊小區(qū)、棚戶區(qū)等舊城改造時，要加大歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的保護力度，加強對歷史文化街區(qū)、重要建筑、傳統(tǒng)格局和文化風貌的保護。要加強對歷史文化遺產的活化利用，使老城區(qū)煥發(fā)新活力；要通過城市更新，挖掘和重塑城市的人文精神內涵，全力打造更具“溫度”、更有活力的人文城市。

　　(作者：中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員 單菁菁)