準確把握“賑”的初衷 進一步擴大以工代賑實施規(guī)模

　　——《關于在農業(yè)農村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑方式的意見》政策解讀之一

　　為貫徹落實黨中央、國務院關于以工代賑工作的部署要求，進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果、做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，近日，國家發(fā)展改革委聯合中央農辦、財政部、交通運輸部、水利部、農業(yè)農村部、文化和旅游部、國家林草局、國務院扶貧辦等部門和單位印發(fā)實施了《關于在農業(yè)農村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑方式的意見》(以下簡稱《意見》)?，F從三個方面對《意見》進行政策解讀。

　　《意見》出臺具有四方面重要意義

　　今年是決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅之年。站在“兩個一百年”歷史交匯期，面向實現鄉(xiāng)村振興和農業(yè)農村現代化出發(fā)的新起點，出臺《意見》具有重要意義。

　　一是有利于持續(xù)增加農民收入，鞏固拓展脫貧攻堅成果。對于采取以工代賑方式實施的農業(yè)農村基礎設施項目，按照就地就近原則，優(yōu)先吸納脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、其他農村低收入群體參與工程建設，拓寬農民就業(yè)增收渠道，增加了農民收入特別是低收入農民收入，有利于防范化解返貧風險，鞏固拓展脫貧攻堅成果。

　　二是有利于提升農民技能，拓展農村就業(yè)空間。《意見》明確，將在農業(yè)農村基礎設施建設的五個領域，圍繞投資規(guī)模小、技術門檻低、前期工作簡單、務工技能要求不高的農業(yè)農村基礎設施項目，積極推廣以工代賑方式，廣泛組織動員農村勞動力參與工程建設。有針對性地開展實訓和以工代訓，幫助參與務工的群眾掌握實際操作技能，并優(yōu)先吸納就業(yè)，延伸擴大就業(yè)容量。

　　三是有利于激發(fā)內生動力，改變鄉(xiāng)村生產生活條件。讓農民群眾通過自身勞動獲取報酬，激發(fā)其脫貧致富內生動力是以工代賑項目的初衷，也是1984年政策實施以來一直保持活力的原因。農民既是項目建設者也是項目受益者，廣大農民通過自己的雙手，改變生產生活條件，讓產業(yè)更興旺、生態(tài)更宜居、村莊更美好，進一步堅定了用辛勤勞動創(chuàng)造美好生活的信心和決心，匯聚了鄉(xiāng)村發(fā)展的強大動力。

　　四是有利于補齊“三農”領域短板，全面推進鄉(xiāng)村振興。盡管今年脫貧攻堅任務將全面完成，但“三農”短板依然存在，需要加大投入力度。項目的實施范圍全部圍繞農業(yè)農村基礎設施建設，對于補齊“三農”領域基礎設施建設短板、夯實農業(yè)生產基礎、持續(xù)改善農村人居環(huán)境、推動休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游配套設施提檔升級、豐富鄉(xiāng)村文化生活也具有重要意義。

　　《意見》內容突出四個亮點

　　《意見》是對以工代賑政策的延續(xù)和發(fā)展，并著眼于鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興的新形勢，讓這項老政策獲得新的生命力。具體看，《意見》有四大亮點。

　　一是充分突出以人民為中心的發(fā)展思想。習近平總書記指出，要充分尊重廣大農民意愿，調動廣大農民積極性、主動性、創(chuàng)造性，把廣大農民對美好生活的向往化為推動鄉(xiāng)村振興的動力。鄉(xiāng)村是廣大農民群眾的家園，通過以工代賑方式激發(fā)廣大農民增收致富的內生動力，積極參與鞏固拓展脫貧攻堅成果和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，共享發(fā)展成果。

　　二是進一步深化政策內涵?！兑庖姟吠怀鰪娬{了以工代賑方式實施的建設項目中“賑”的作用，要求盡量動員當地農村勞動力參與，最大可能提供就業(yè)崗位。沒有對勞務報酬發(fā)放比例限定上限，而是要根據當地實際情況在依法合規(guī)的前提下，盡量提高項目資金中勞務報酬發(fā)放比例，真正突出按勞取酬的作用。鼓勵村集體經濟組織或其領辦的合作社，組織當地農村勞動力組建施工隊伍進行建設，回歸了以工代賑本源，深化了以工代賑政策內涵。

　　三是明確推廣范圍建設領域?！兑庖姟访鞔_，將采取以工代賑方式實施項目的范圍，全面拓展到農村生產生活基礎設施、農村交通基礎設施、水利基礎設施、文化旅游基礎設施、林業(yè)草原基礎設施等5大領域。特別是增加了災毀水毀農村小型基礎設施恢復重建，因災損毀營造林附屬配套工程復建，防止因災致貧返貧。

　　四是建立部門協(xié)同聯動機制。為更好的推動政策落地并取得實效，《意見》進一步完善考核激勵機制。要求各級政府建立由發(fā)展改革部門牽頭，其他部門參與的部際溝通協(xié)調機制，明確責任分工，形成工作合力。同時，將這項工作納入相關督促檢查范圍，對工作積極主動、成效明顯的地方予以表揚激勵。通過健全機制，調動地方推廣以工代賑方式的積極性，真正發(fā)揮“賑”的作用。

　　貫徹落實《意見》需要把握的三個關鍵點

　　《意見》對在農業(yè)農村基礎設施建設領域推廣以工代賑方式提出了具體要求，為更好的發(fā)揮以工代賑功能作用，促進政策有效實施，需要把握三個關鍵點。

　　一是準確把握實施范圍?！兑庖姟穼ν茝V以工代賑方式的實施范圍進行了細化，包括農村生產生活基礎設施、農村交通基礎設施、水利基礎設施、文化旅游設施、林業(yè)草原基礎設施五個方面。在項目選擇上，提出投資規(guī)模小、技術門檻低、前期工作簡單、務工技能要求不高的基本要求。

　　二是嚴格落實工作要求。在項目謀劃、資金安排、工程實施中要將以工代賑作為一項重要因素統(tǒng)籌考慮，積極謀劃采取以工代賑方式實施的項目，并重點做好務工組織、報酬發(fā)放和技能培訓等工作。務工組織方面，要積極動員本地農村勞動力參與，盡可能多的提供本地就業(yè)崗位；報酬發(fā)放方面，要根據當地實際情況，合理確定勞務報酬標準，確保及時足額發(fā)放，盡量提高勞務報酬比例；技能培訓方面，有針對性地開展實訓和以工代訓，并優(yōu)先吸納就業(yè)。

　　三是建立健全工作機制?！兑庖姟芬螅⒉块T協(xié)同聯動和激勵表揚機制，加強投入保障、督促指導和宣傳引導。以工代賑方式在農業(yè)農村基礎設施建設領域的推廣，需要發(fā)展改革和農業(yè)農村、交通、水利、文化旅游、林草、扶貧等多部門參與，政策協(xié)調配套，形成工作合力。在投入保障上，將農業(yè)農村基礎設施建設項目納入地方政府專項債券和抗疫特別國債支持，大力推廣以工代賑方式。同時，將這項工作納入相關督促檢查范圍，對工作積極主動、成效明顯的地方予以表揚激勵。(作者：農業(yè)農村部農村經濟研究中心 劉銳)