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“放管服”改革如何持續(xù)深化

2020-10-29 17:10:52

來源:人民日報

  “放管服”改革如何持續(xù)深化

  近年來,“放管服”三管齊下、互為支撐,成效令人矚目,但仍存在一些短板和薄弱環(huán)節(jié)。要堅持問題導向,推動政府職能持續(xù)轉(zhuǎn)變,進一步簡政放權(quán),加強監(jiān)管和服務,加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境,不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力

  改革成效如何?

  企業(yè)開辦不到5個工作日就能辦成,工程建設項目審批不超過120個工作日

  “由于工作經(jīng)常變動,每次都需要辦養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù),每次都非常麻煩,耗時耗力。”“我和女朋友都在新疆工作,但兩人的戶口分別在河北和陜西,想領證結(jié)婚,就必須跑回老家。”

  不久前,中國政府網(wǎng)開設“異地辦事還有哪些煩心事”欄目,不少網(wǎng)友紛紛上線反映問題。如今,這些群眾的煩心事有望得到解決。

  日前,國辦印發(fā)《關(guān)于加快推進政務服務“跨省通辦”的指導意見》,提出了140項全國高頻政務服務“跨省通辦”事項清單。

  9月30日,國辦政府職能轉(zhuǎn)變辦公室有關(guān)負責同志在國務院政策例行吹風會上介紹,這140項高頻的“跨省通辦”事項是從6.3萬余條網(wǎng)絡投票、留言基礎上,經(jīng)過匯總、梳理,合并同類項以后梳理出來的。

  讓異地辦事更方便,是“放管服”改革的一個剪影。黨的十八大以來,各級政府著力推進職能轉(zhuǎn)變,從“簡政放權(quán)”入手,進而推動“放管結(jié)合”和“優(yōu)化服務”,形成了“放”“管”“服”三管齊下、互為支撐的改革局面,成效令人矚目。

  “政府職能發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變,長期存在的重審批、輕監(jiān)管、弱服務問題得到明顯改觀?!敝袊ù髮W教授王敬波說,各類行政審批大幅壓縮,中央層面核準的企業(yè)投資項目壓減90%,非行政許可審批退出歷史舞臺,市場準入負面清單管理制度全面實施。

  前些年,浙江省推行“最多跑一次”改革,很快,這項改革在全國推廣。目前,政務服務基本實現(xiàn)“一站式”和“網(wǎng)上辦理”。企業(yè)開辦原來耗時費力,現(xiàn)在不到5個工作日就能辦成。工程建設項目審批以前用時一兩年甚至幾年,如今不超過120個工作日。

  “‘放管服’改革有效激發(fā)了市場主體活力,顯著標志就是市場主體數(shù)量大幅增加?!备=◣煼洞髮W經(jīng)濟學院院長黃茂興說,2012年我國各類市場主體不到6000萬戶,到去年底數(shù)量翻了1倍多、達到1.2億戶。

  疫情防控中,“放管服”改革成果發(fā)揮了重要作用,也展現(xiàn)出巨大發(fā)展?jié)摿?。以網(wǎng)絡購物、快遞配送等為代表的新業(yè)態(tài),為社區(qū)群眾送去了生活必需品。遠程辦公、線上教育等新模式,為許多人居家工作和學習提供了支撐。大數(shù)據(jù)等信息技術(shù),為疫情精準防控、高效處置創(chuàng)造了條件?!盁o接觸”“不見面”等政務服務,有效維護了生產(chǎn)生活基本運行秩序、促進了企業(yè)復工復產(chǎn)。

  短板和薄弱環(huán)節(jié)在哪?

  各種限制多、門檻高、審批繁,束縛了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新手腳

  全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議指出,“放管服”改革雖然取得很大成效,但仍存在一些短板和薄弱環(huán)節(jié),營商環(huán)境與國際先進水平相比還有差距,進一步發(fā)展仍有不小潛力。

  “今年,一些銀行推出線上信貸服務,加大對小微企業(yè)支持力度,很多市場主體不見面就能申請到貸款。這種模式快捷便利,綜合融資成本也有所下降,但還是希望貸款額度大一些、期限長一些、受惠面廣一些?!比珖ど搪?lián)常委姜明說。

  “在就業(yè)政策方面,應該破除影響就業(yè)特別是新就業(yè)形態(tài)的各種不合理限制?!比A東政法大學副教授虞潯說,今年就業(yè)壓力很大,穩(wěn)就業(yè)是“六穩(wěn)”“六?!钡氖滓蝿?。我國各類靈活就業(yè)有2億人左右,成為吸納就業(yè)的“蓄水池”,但部分行業(yè)還有不少限制,一些政策規(guī)定與靈活就業(yè)方式不匹配、不銜接。

  “新冠肺炎疫情防控中采取了不少臨時性的審批措施,隨著疫情防控形勢的變化,應該對這些臨時性審批措施重新評估,該取消的要及時清理取消,防止將一些臨時性審批長期化?!标兾魇÷蓭焻f(xié)會副會長方燕建議。

  記者從全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議獲悉,現(xiàn)在市場主體反映比較突出的還是各種限制多、門檻高、審批繁,束縛了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新手腳。在一些領域,針對一個事項往往存在多個審批甚至是重復審批。不僅行業(yè)部門要批,綜合部門也要批;不僅有行政許可,還有公告?zhèn)浒?、計劃目錄、布局限制、認證檢測等管理措施;有的審批標準還相互打架,讓企業(yè)無所適從。在一些地方、一些行業(yè),市場主體購置大型專用設備、選擇經(jīng)營網(wǎng)點位置等,這些本應由市場主體自主決策的事項,卻需要有關(guān)部門審批。

  越來越多的審批監(jiān)管事項下放到地方,但相關(guān)的專業(yè)人員和技術(shù)力量卻沒有同步下沉?;鶎诱嬖诮硬蛔?、管不好的現(xiàn)象。

  “仍有一些審批可以由事前審批轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管?!秉S茂興說,比如,現(xiàn)在仍有近300類產(chǎn)品要辦理生產(chǎn)許可,130多類產(chǎn)品要辦理強制性認證,哪怕只是對產(chǎn)品外觀或不重要參數(shù)作調(diào)整都要重新辦理許可或認證。這樣的審批看似為了嚴格管理,但實際效果有限,存在有關(guān)部門疏于監(jiān)管的情況。

  深化改革如何發(fā)力?

  從“嚴進寬管”向“寬進嚴管”轉(zhuǎn)變,使監(jiān)管既“無事不擾”又“無處不在”

  當前我國發(fā)展面臨前所未有挑戰(zhàn)。黨中央部署扎實做好“六穩(wěn)”工作,全面落實“六?!比蝿?。深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境,是激發(fā)市場主體活力和發(fā)展內(nèi)生動力的關(guān)鍵之舉。

  “要想頂住經(jīng)濟下行壓力,必須并重實施好宏觀政策和深化‘放管服’改革,二者互補互促、相得益彰,既助企紓困又激發(fā)市場主體活力?!秉S茂興說。

  針對一些地方存在的重復審批、“一批了之”、只要權(quán)力不負責任等現(xiàn)象,姜明建議,對多部門重復審批進行清理,能整合的整合,該取消的取消,明確“誰審批誰負責”。應該對現(xiàn)有各層級的審批、各種具有審批性質(zhì)的管理措施,進行系統(tǒng)梳理并形成清單,分類推進行政審批制度改革。

  9月4日,在國務院政策例行吹風會上,國家市場監(jiān)督管理總局副局長唐軍介紹,目前,“證照分離”改革已在18個自貿(mào)試驗區(qū)開展全覆蓋試點。市場監(jiān)管總局將推進“證照分離”改革區(qū)域和事項全覆蓋,從原來的18個自貿(mào)區(qū)試點擴大到全國,將自貿(mào)區(qū)的改革成果復制推廣。

  對此,山東省委黨校副教授尹傳政建議,深化“證照分離”改革,在生產(chǎn)許可、項目投資審批、證明事項等領域,廣泛推行承諾制,實現(xiàn)政府定標準、企業(yè)或個人作承諾、過程強監(jiān)管、失信嚴懲戒。

  直播帶貨、共享經(jīng)濟、手機約車……近年來,新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大?!爱斍?,新興產(chǎn)業(yè)跨界經(jīng)營、線上線下融合等特點更加明顯,傳統(tǒng)監(jiān)管辦法很難適應其發(fā)展需要,必須繼續(xù)創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管?!庇轁≌f,對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的問題,要多一些柔性監(jiān)管,有的領域要發(fā)揮智慧監(jiān)管優(yōu)勢,對一些看不準、可能存在風險的,可以劃定可控范圍,探索試點經(jīng)驗再推廣。

  簡政不可減責,放權(quán)不是放任。政府部門放權(quán)越多,監(jiān)管責任越重、要求越高。

  “政府部門特別是基層政府要把主要精力用在事中事后監(jiān)管上,對取消下放的審批事項要及時跟進監(jiān)管,真正實現(xiàn)從‘嚴進寬管’向‘寬進嚴管’轉(zhuǎn)變?!蓖蹙床ㄕf,同時,應提高監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范性和透明度,減少人為干預,壓縮自由裁量空間,使監(jiān)管既“無事不擾”又“無處不在”。

  “‘放管服’改革不可避免會涉及現(xiàn)行法律法規(guī)的修改,政府部門應該主動與立法及司法機構(gòu)溝通協(xié)調(diào),及時推動相關(guān)法律法規(guī)調(diào)整和授權(quán)工作。為鞏固已有改革成果,應將行之有效并可長期堅持的做法逐步上升為制度規(guī)范,以法治手段維護公平競爭環(huán)境,保障各項改革依法有序推進?!狈窖嗾f。

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