□ 本報(bào)記者 鄭劍峰
藍(lán)、青、綠、黃、紅、黑，本是繪畫作品中的藝術(shù)元素；如今，被陜西檢察機(jī)關(guān)用來繪就一幅公益訴訟的長(zhǎng)卷——
六彩檢察，陜西檢察公益訴訟工作的名片。
“截至目前，全省共摸排公益訴訟案件線索18127件，立案17458件，辦理訴前程序案件16849件，提起訴訟490件。2019年，立案數(shù)居全國(guó)第5位，訴前案件數(shù)居全國(guó)第4位，行政公益訴訟案件起訴數(shù)居全國(guó)第5位?！标兾魇∪嗣駲z察院檢察長(zhǎng)楊春雷接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說，陜西特色的監(jiān)督格局基本明晰，藍(lán)青綠黃紅黑“六彩檢察公益之治”已逐步形成。
有的放矢
何謂六彩？陜西省檢察院宣傳處處長(zhǎng)李莉如數(shù)家珍：“藍(lán)（天），汾渭平原大氣污染防治；青（山），秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)；綠（水），黃河長(zhǎng)江及南水北調(diào)中線水源地保護(hù)；黃（土），黃土高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)；紅（革命舊址），紅色資源與歷史文物保護(hù)；黑（煤石油），煤石油污染防治?！?/p>
“為何六彩？”見到楊春雷，記者直奔主題。
“陜西生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)任重道遠(yuǎn)?！睏畲豪追治稣f，汾渭平原作為大氣污染防治的重點(diǎn)區(qū)域范圍，是藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一；秦嶺和合南北，澤被天下；黃河長(zhǎng)江，蜿蜒而過；南水北調(diào)中線工程惠及京津冀豫四省市6000多萬(wàn)居民，70%水量源自陜西；陜西地處黃河中游，黃土高原水土流失問題依然突出；作為中國(guó)革命長(zhǎng)期的指揮中心，陜西共有2025處紅色遺址，紅色資源保護(hù)責(zé)無旁貸；礦產(chǎn)資源豐富，石油、煤保有儲(chǔ)量分別位列全國(guó)第3位、第4位，伴隨著石油、煤等資源大規(guī)模開發(fā)，造成相當(dāng)程度的污染。
六彩檢察公益之治是陜西檢察機(jī)關(guān)根據(jù)陜西實(shí)際情況，量體裁衣逐步完善形成的。
主動(dòng)作為
如果說六彩檢察和陜西地域特點(diǎn)密不可分，那么公益之治則體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)的主動(dòng)作為。
2019年4月，在最高人民檢察院指導(dǎo)下，經(jīng)陜西省人民檢察院提議，山西、河南、陜西3省檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合開展汾渭平原大氣污染防治專項(xiàng)監(jiān)督。截至今年5月底，共摸排線索963件，立案796件，發(fā)出訴前檢察建議728件，提起行政公益訴訟1件。
山西、河南和陜西3省屬于重點(diǎn)污染的城市已由2018年的6個(gè)減少到2019年的兩個(gè)，區(qū)域PM2.5平均濃度下降7.2%。陜西省人民檢察院第八檢察部主任張宏德說，隨著藍(lán)天的增多，陜西生態(tài)環(huán)境的“氣質(zhì)”提升了不止一個(gè)段位。
“我們還充分發(fā)揮檢察公益訴訟職能，全力推動(dòng)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)，必定不負(fù)青山?！睆埡甑陆榻B，2018年至2020年5月，陜西各級(jí)檢察機(jī)關(guān)辦理秦嶺生態(tài)環(huán)境案件立案1716件，起訴80件，并通過補(bǔ)植復(fù)綠等方式進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)了法律效果與生態(tài)效果的有機(jī)統(tǒng)一。據(jù)了解，秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)公益訴訟系列案入選最高檢典型案例，工作經(jīng)驗(yàn)被最高檢轉(zhuǎn)發(fā)。
黃土高原是中華民族古代文明的發(fā)祥地之一。在這里，陜西檢察機(jī)關(guān)積極參與生態(tài)文明建設(shè)。榆林市檢察院制定了《關(guān)于發(fā)揮檢察公益訴訟職能加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)打造黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)的實(shí)施意見》（下稱《意見》），助力黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)的建設(shè)?！兑庖姟穼⒋髿狻⑺?、土壤、濕地、森林、草場(chǎng)、綠地、礦產(chǎn)、野生動(dòng)植物、人文自然景觀等生態(tài)環(huán)境和自然資源保護(hù)都納入監(jiān)督保護(hù)范圍?？傄?guī)劃面積達(dá)3400畝的榆林定邊檢察公益林在今年4月啟動(dòng)建設(shè)，這是檢察機(jī)關(guān)保障和促進(jìn)黃土高原生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)縮影。
紅色資源作為寶貴的精神財(cái)富和不可再生的文化資源，保護(hù)工作也在緊密推進(jìn)。2019年6月，陜西省人民檢察院和西安軍事檢察院聯(lián)合開展英烈紀(jì)念設(shè)施保護(hù)專項(xiàng)活動(dòng)，針對(duì)部分地方英烈紀(jì)念設(shè)施保護(hù)不到位、環(huán)境差亂等六類問題，提出改進(jìn)工作的檢察建議，退役軍人事務(wù)部門高度重視，開展專項(xiàng)整治，并與檢察機(jī)關(guān)共同開展“回頭看”專項(xiàng)行動(dòng)，確保英烈設(shè)施保護(hù)到位；2019年12月，兩家檢察院就保護(hù)紅色資源再次協(xié)作，擴(kuò)大監(jiān)督范圍，監(jiān)督重點(diǎn)是中國(guó)共產(chǎn)黨成立以后、新中國(guó)成立以前，各歷史時(shí)期的重要革命紀(jì)念地、紀(jì)念物及其所承載的革命精神。
為了守護(hù)綠水、消除黑色污染，陜西各級(jí)檢察機(jī)關(guān)匯聚合力。陜西省人民檢察院出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)揮檢察公益訴訟職能推進(jìn)黃河、長(zhǎng)江流域（陜西段）生態(tài)環(huán)境治理的指導(dǎo)意見（試行）》；寶雞和甘肅隴南檢察機(jī)關(guān)建立了共同保護(hù)水源地生態(tài)資源的協(xié)作機(jī)制，商洛檢察機(jī)關(guān)與自然資源、生態(tài)環(huán)境、林草、市場(chǎng)監(jiān)管等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)開展了“一江清水供京津·保護(hù)丹江檢察行”專項(xiàng)活動(dòng)；榆林、延安兩地檢察院聯(lián)手甘肅慶陽(yáng)出臺(tái)了《跨區(qū)域石油污染防治及公益訴訟工作協(xié)作實(shí)施辦法》。
制度引領(lǐng)
有“制”方有“治”，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，以六彩檢察為引領(lǐng)的陜西檢察公益訴訟已經(jīng)形成了一體化辦案、多元化監(jiān)督的工作制度。
“內(nèi)部協(xié)作機(jī)制深入運(yùn)轉(zhuǎn)、外部協(xié)作機(jī)制全面建立、案件辦理各環(huán)節(jié)的基本規(guī)則已經(jīng)明確、對(duì)下指導(dǎo)模式逐步清晰?！睏畲豪渍f，這是陜西檢察公益訴訟的硬核力量，我們建立了由“一把手”工程、“一體化”辦案、“一盤棋”協(xié)作組成的多層次工作機(jī)制。
“一體化”辦案。陜西省人民檢察院成立了公益訴訟辦案協(xié)調(diào)指揮中心，建立了省、市、縣三級(jí)“一體化”辦案機(jī)制。制定了《公益訴訟辦案協(xié)調(diào)指揮中心工作規(guī)定》和《關(guān)于加強(qiáng)公益訴訟辦案一體化工作的意見》，讓工作有章可循。在案件辦理過程中要求做到“一案三查三跟進(jìn)”，既要審查每起案件在損害公益方面應(yīng)承擔(dān)的刑事、民事、行政三方面的責(zé)任，又要同時(shí)跟進(jìn)監(jiān)督公益的治理保護(hù)情況、跟進(jìn)對(duì)典型案例和經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、跟進(jìn)對(duì)公益訴訟工作效果的宣傳。
“一盤棋”協(xié)作。將公益訴訟同民事、刑事、行政檢察進(jìn)行有效銜接，四大檢察整體推進(jìn)。省檢察院制定了加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)作配合的規(guī)定：各級(jí)檢察院公益訴訟部門與刑事檢察部門雙向移送案件線索、與檢察技術(shù)部共同建立公益訴訟司法鑒定專家?guī)?、與司法警察總隊(duì)聯(lián)合發(fā)文加強(qiáng)公益訴訟辦案協(xié)作、與檢務(wù)保障部共同爭(zhēng)取省人大和財(cái)政廳支持設(shè)立公益訴訟專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
“雙贏多贏共贏”，是陜西檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟工作中秉持的監(jiān)督理念，也極大提升了工作格局。陜西省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步支持檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟工作的意見》；省人大常委會(huì)表決通過《關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定》；省委政法委將行政機(jī)構(gòu)支持公益訴訟工作情況納入平安陜西考核范圍。省檢察院與省政府聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的通知》，建立污染防治信息共享、重大情況通報(bào)等制度；與省監(jiān)察委員會(huì)、省審計(jì)廳分別建立了公益訴訟工作協(xié)作配合機(jī)制；與省法院聯(lián)合印發(fā)會(huì)議紀(jì)要，規(guī)范案件辦理。
現(xiàn)在，陜西檢察公益訴訟工作成效已經(jīng)顯現(xiàn)，辦案規(guī)模居全國(guó)前列，制度創(chuàng)新工作經(jīng)驗(yàn)獲得最高檢肯定。六彩檢察在三秦大地繪出了一幅美麗生態(tài)畫卷。