中央環(huán)保督察:濕地保護政策體系不健全,損毀破壞問題時有發(fā)生

  近日,中央第七生態(tài)環(huán)境保護督察組完成了對國家林業(yè)和草原局的督察試點進駐工作,通過督察組督察和國家林草局自查,雙方均感到林草部">

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中央環(huán)保督察:濕地保護政策體系不健全 損毀破壞時有發(fā)生

2020-10-09 13:14:54

來源:澎湃新聞

  中央環(huán)保督察:濕地保護政策體系不健全,損毀破壞問題時有發(fā)生

  近日,中央第七生態(tài)環(huán)境保護督察組完成了對國家林業(yè)和草原局的督察試點進駐工作,通過督察組督察和國家林草局自查,雙方均感到林草部門作為行業(yè)主管部門,在濕地保護政策體系建立、綜合統(tǒng)籌協(xié)調、日常監(jiān)督指導等方面還需要加大工作力度。

  督察組以察汗淖爾生態(tài)退化問題為例指出,目前,濕地保護規(guī)定散見于森林、草原、水等自然資源和有關濕地生態(tài)環(huán)境領域相關法律法規(guī)中,系統(tǒng)性、操作性、約束性均不夠,特別是罰則不明確,大量濕地的損毀、破壞等問題得不到及時糾正和懲處。

  對此,國家林草局黨組表示,將不斷完善濕地保護政策法規(guī)體系,積極推動國家層面濕地立法,并積極完善配套政策制度體系;統(tǒng)籌推進濕地保護修復,指導地方做好相關規(guī)劃落地實施;加大監(jiān)督管理力度,壓實工作責任,督促各方共同落實察汗淖爾濕地保護各項舉措。

  濕地損毀破壞問題時有發(fā)生

  察汗淖爾位于河北省張家口市尚義縣大營盤鄉(xiāng)與內蒙古自治區(qū)商都縣交界處,距離北京直線距離240公里,周邊分布著10萬畝天然草場。

  澎湃新聞(.thepaper)從中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室獲悉,近年來,由于流域內耕地和水澆地面積大量增加,農業(yè)灌溉等長期大量超采地下水,導致察汗淖爾水面大幅萎縮。蔬菜等高耗水作物的種植面積逐年增長,機井數量、噴灌面積的持續(xù)增加,使地下水位大幅降低,察汗淖爾水面面積逐步縮減。2000年后,察汗淖爾逐漸成為季節(jié)性湖泊。隨著水面和濕地面積進一步萎縮,2017年以來,湖泊的湖底全部裸露出來,只在夏季雨水頻繁時,可以形成小范圍水面。

  督察認為,造成察汗淖爾水面萎縮、生態(tài)退化的原因是多方面的,但作為行業(yè)主管部門,國家林草局在濕地保護管理方面也存在問題和不足。

  督察指出,濕地保護政策體系不完善、不健全,不能滿足當前濕地保護修復的形勢和需要。由于政策體系不健全,造成一些地方對濕地生態(tài)系統(tǒng)重要性認識不足,積極作為不夠,濕地損毀破壞問題時有發(fā)生。這也是造成察汗淖爾濕地萎縮退化的一個重要原因。

  在綜合統(tǒng)籌方面,目前,我國濕地保護主要依靠納入重要濕地名錄、劃為濕地類自然保護區(qū)等來實現,但在實際工作中主要采取地方申報、林草部門審批認可、符合條件晉升的方式。缺少全國層面的綜合統(tǒng)籌,一些生態(tài)地位重要、生態(tài)功能典型、生物多樣性豐富的濕地沒有納入保護范圍。

  就察汗淖爾而言,其1/3水面位于河北省,2/3位于內蒙古。督察指出,根據河北省申報意見,原國家林業(yè)局于2012年批準設立河北尚義察汗淖爾國家濕地公園,對河北境內濕地保護起到了積極的作用,但由于地方未作申報,未將位于內蒙古的另外2/3部分納入國家濕地公園范圍,從而導致察汗淖爾整體性、系統(tǒng)性保護不夠。

  國家林草局將積極推動國家層面濕地立法

  督察還指出,在監(jiān)督指導方面,各級林草部門在察汗淖爾濕地監(jiān)督管理上方法不多,特別是現代化監(jiān)督管理技術應用不夠,主要靠專項行動、媒體發(fā)現、群眾舉報等方式進行監(jiān)督檢查,難以及時發(fā)現濕地動態(tài)變化情況。國家林草局對察汗淖爾濕地損毀萎縮問題了解掌握也不夠充分,沒有按照《濕地保護修復制度方案》要求,建立濕地保護成效獎懲、約談和濕地利用預警等機制,壓實地方各級政府和相關部門濕地保護責任還有待加強。

  據悉,督察試點進駐過程中,國家林草局黨組高度重視察汗淖爾生態(tài)退化問題,進行專題研究,提出要進一步提高政治站位,深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想,遵循“山水林田湖草”生命共同體理念,統(tǒng)籌推進整改工作。一是不斷完善政策法規(guī)體系,積極推動國家層面濕地立法,并積極完善配套政策制度體系。二是統(tǒng)籌推進濕地保護修復,指導地方做好相關規(guī)劃落地實施。指導建立察汗淖爾國家濕地公園,協(xié)調蒙冀共同保護,提高整體保護成效。三是加大監(jiān)督管理力度,壓實工作責任,督促各方共同落實察汗淖爾濕地保護各項舉措。

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