上下游聯(lián)動“截污” 一泓清水入黃河
汾河新一輪治水,山西連續(xù)三年開展執(zhí)法檢查；汾河入黃口廟前村斷面水質(zhì)累計(jì)17個月退出劣Ⅴ類
汾河，三晉大地的母親河，黃河的第二大支流。今年是山西啟動新一輪汾河治水的第三個年頭。
三年前，習(xí)近平總書記于2017年6月在山西考察時強(qiáng)調(diào)：“一定要高度重視汾河的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，讓這條山西的母親河水量豐起來、水質(zhì)好起來、風(fēng)光美起來”。
新一輪汾河治水隨后啟動。三年已過，汾河的水清了沒有？水量豐了沒有？風(fēng)光美了沒有？9月21日至25日，中華環(huán)保世紀(jì)行2020宣傳活動采訪團(tuán)從汾河源頭山西寧武縣管涔山雷鳴寺泉沿河而下，一路到達(dá)汾河入黃口，探訪汾河是否實(shí)現(xiàn)了一泓清水入黃河。
創(chuàng)制性立法
中華環(huán)保世紀(jì)行2020宣傳活動啟動前，太原理工大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院的部分師生，剛參加完該學(xué)院組織的行走汾河活動，同樣從源頭，一路來到入黃口。該學(xué)院教授袁進(jìn)說，師生們有一個共同感受，“不少人覺得就像逛公園一樣，沿線的重點(diǎn)工程，比如濕地公園，很美。跟2017年之前相比，汾河確實(shí)大變樣了。”
“中流軋軋櫓聲清，沙際紛紛雁行起?！泵鞔娙藦堫U的詩句，描繪了當(dāng)年古晉陽八景之一“汾河晚渡”的勝景。但隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和人口急劇增長，汾河流域出現(xiàn)水量減少、水土流失等問題。一些千古名泉面臨斷流危險。工業(yè)排污、地下水超采、煤炭大規(guī)模開發(fā)等讓汾河不堪重負(fù)，最嚴(yán)重時干流全線近70%為劣Ⅴ類水質(zhì)，以汾河支流磁窯河為例，國考斷面主要污染物曾經(jīng)超標(biāo)高達(dá)數(shù)百倍。
近年來，山西曾數(shù)次大力度治理汾河，但由于汾河河道徑流中，天然徑流占比不足10%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村生活污水和工業(yè)企業(yè)廢水占比高達(dá)90%以上，污染排放量大是造成汾河水質(zhì)改善不明顯的現(xiàn)實(shí)原因。同時，協(xié)同治理能力不強(qiáng)也是造成汾河水污染防治整體成效不大的重要因素。
新一輪汾河治水該怎么辦？袁進(jìn)是山西省人大常委會委員，他記得很清楚，2017年，山西省人大常委會審議通過《山西省汾河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)條例》，對汾河流域內(nèi)縣級以上人民政府責(zé)任、流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)政策、河流源頭和泉源修復(fù)保護(hù)制度等作出具體規(guī)定。這部《條例》屬創(chuàng)制性立法，雖然各地關(guān)于水、河道、環(huán)境、生態(tài)等有不少法律法規(guī)，但針對一個完整流域的生態(tài)修復(fù)保護(hù)進(jìn)行立法，在全國是屬于前列的。
一年后，2018年9月，山西省委省政府印發(fā)《以汾河為重點(diǎn)的“七河”流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)總體方案》，山西開啟汾河的生態(tài)化、全流域、系統(tǒng)性治理新探索。
“流域治理基礎(chǔ)制度建設(shè)和法律保障非常重要?！痹M(jìn)說，《條例》和《方案》對于整個流域各級政府的職責(zé)有了更加明確的法律要求，對于沿線企業(yè)和各類開發(fā)活動有了更明確的規(guī)定。
治汾先治污
在太原市汾河景區(qū)管理委員會主任張平國看來，水量豐起來，水質(zhì)好起來，風(fēng)光美起來，其中最迫切的是讓水質(zhì)好起來，“影響汾河水質(zhì)的最大問題就是‘截污’，如何防止污水入河”。
汾河新一輪治水啟動后，太原將“截污”作為重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)施了城市污水治理、農(nóng)業(yè)污水治理、工業(yè)企業(yè)廢水深度治理、排污口信息管理等六項(xiàng)工程。太原市生態(tài)環(huán)境局副局長許德茂說，其中，排污口信息管理共對太原市近千個排污口實(shí)施了整治，“從2017年750個排污口，到現(xiàn)在剩余428個排污口，分類處置，該堵的堵、該封的封、該治的治，現(xiàn)在入河排污口全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放”。
據(jù)介紹，精準(zhǔn)“截污”后，今年6月底，汾河流域國考斷面水體全面退出劣Ⅴ類，特別是曾因水質(zhì)超標(biāo)被約談的國考溫南社出境斷面，水質(zhì)改善明顯，由劣V類改善為Ⅲ至Ⅳ類。
太原市城鄉(xiāng)管理局局長張建偉記得，國考溫南社出境斷面的第一個達(dá)標(biāo)日是5月16日，此前一天，即5月15日，汾東污水處理廠開始運(yùn)行，“5月15日，污水處理廠進(jìn)行調(diào)試，截住生活污水。第二天下午，國考溫南社出境斷面水質(zhì)就達(dá)標(biāo)了”。
地處汾河側(cè)畔的靈石縣等沿河市縣，也采取了相同的“截污”行動。
“首先要解決的就是源頭治污問題，不讓一滴未經(jīng)處理的污水直排入汾河?！膘`石縣常務(wù)副縣長籍永利說，與工業(yè)污水治理相比，該縣生活污水治理有歷史“欠賬”。“十三五”至今四年多來，財(cái)政累計(jì)投入超過10億元，其中的“大頭”就花在了污水處理廠的建設(shè)中，全縣建成2個城市污水處理廠、8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、14座農(nóng)村污水處理站和17個農(nóng)村污水收集池，形成了“戶戶接通官網(wǎng)，污水集中處理”模式。
晉中市生態(tài)環(huán)境局靈石分局局長李建富說，四年多斥資10億余元治水，效果明顯，目前，靈石縣城鎮(zhèn)生活污水處理廠和農(nóng)村生活污水處理站出水水質(zhì)全部達(dá)到地表水Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)企業(yè)外排廢水達(dá)到地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，“現(xiàn)在的水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，能養(yǎng)魚，以前不可能”。
貫穿上下游的“截污”，帶來了汾河水質(zhì)的轉(zhuǎn)變。
9月25日，汾河入黃口廟前村斷面水質(zhì)自動監(jiān)測站內(nèi)，8組在線監(jiān)測設(shè)備實(shí)時檢測汾河的水溫、溶解氧、pH、濁度等11項(xiàng)指標(biāo)。“廟前村國考斷面是汾河水質(zhì)的一面鏡子?！边\(yùn)城市水務(wù)局汾河站站長武新朝對新京報(bào)記者說，從2019年4月至今，汾河入黃口廟前村斷面的水質(zhì)，已經(jīng)累計(jì)17個月退出劣Ⅴ類，正在實(shí)現(xiàn)一泓清水入黃河。
治水思路的轉(zhuǎn)變
今年全國兩會期間，全國人大代表、山西廣播電視臺主播李桂琴提交了《關(guān)于加強(qiáng)山西省黃河流域水土流失治理工作的建議》。
她認(rèn)為，水土流失問題是汾河流域、黃河流域難啃的硬骨頭。比如呂梁山區(qū)，長期以來，由于過度耕作和資源開采，導(dǎo)致這一區(qū)域林草植被損壞、土地肥力不足、水土流失嚴(yán)重，農(nóng)民廣種薄收。2018年，全國糧食單產(chǎn)為375公斤/畝，山西為293公斤/畝，排名第28位。
破解汾河流域的水土流失問題，被汾河沿線各市縣列為重要任務(wù)。
寧武縣管涔山，汾河的源頭，古稱“汾源靈沼”，自古有靈山秀水之美譽(yù)，地下蘊(yùn)藏著豐厚的煤炭資源。從上世紀(jì)70年代開始，煤炭過度開采和亂砍濫伐，導(dǎo)致汾河源頭生態(tài)環(huán)境日益惡化，直至山體殘破、河源污濁。當(dāng)?shù)匕傩赵?jīng)編了段順口溜：“雨季過洪水，旱季沒流水，平時流污水。”
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，寧武境內(nèi)的大小煤礦曾一度達(dá)到200多座，全縣95%的財(cái)政收入和煤炭有關(guān)。寧武縣東寨鎮(zhèn)人大主席楊超軍說，煤炭產(chǎn)業(yè)曾對汾河的生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重影響，令他印象深刻的就是水量減少了10%至20%，尤其枯水期，水量減少更為明顯。
新一輪汾河治水啟動后，寧武縣將“山水林田湖草生命共同體”作為汾河“凈源”的突破口，2018年投資4500萬元，進(jìn)行了汾河源頭水土保持生態(tài)及河道治理工程；2019年，上馬總投資80495萬元的山水林田湖草生態(tài)修復(fù)保護(hù)項(xiàng)目。
位于汾河上游、呂梁山東脈的靜樂縣，有著“汾河之腎”的美稱。但由于地形地貌復(fù)雜，降雨量小，溝壑縱橫，生態(tài)環(huán)境非常脆弱。
“原來一下雨，河水就變成了黃色的渾水，泥沙俱下，從山上沖下來流到了汾河里?！膘o樂縣濕地公園主任徐文玉回憶。
靜樂縣縣委副書記宣文曉也表示，“水土流失嚴(yán)重，雨水少了，莊稼長不出來，雨水多了，土又流走了”。水土流失還對水量造成了嚴(yán)重影響，慶魯溝的歷史最低水流量，曾經(jīng)每秒只有1到2立方米。
2014年起，汾河川國家濕地公園項(xiàng)目、慶魯溝生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程項(xiàng)目先后上馬。靜樂縣希望通過項(xiàng)目實(shí)施，發(fā)揮山水林田湖草生命共同體的效應(yīng)，提升河水自凈功能，深度凈化水體，有效維護(hù)汾河上游生態(tài)平衡，減輕汾河中上游及黃河生態(tài)安全保護(hù)壓力。
目前，汾河川國家濕地公園項(xiàng)目已恢復(fù)濕地植被2000畝。慶魯溝共8個村，8個村的荒山全部造林綠化，其中6個村整村搬遷后，耕地全部退耕還林，森林覆蓋率由3.5%提高到50%以上。
徐文玉說，隨著汾河川國家濕地公園的建設(shè)進(jìn)度，生態(tài)環(huán)境有了明顯改變，靜樂縣與寧武縣接壤的斷面水質(zhì)，已由原來的地表Ⅲ類提高到地表Ⅱ類；今年的水流量已經(jīng)達(dá)到29.6立方米/秒，比去年增加了3立方米/秒。
汾河入黃口廟前村斷面的檢測數(shù)據(jù)也顯示，汾河全線推進(jìn)的“山水林田湖草生命共同體”，豐富了汾河的水量，“2017年之前，有時會斷流，沒有水。2017年以來，水量一直保持在15立方米/秒以上，特別是今年，水量達(dá)到了27立方米/秒，我們很滿足?！蔽湫鲁f。
更直觀的變化是汾河沿線風(fēng)光。徐文玉說，汾河川國家濕地公園已經(jīng)瞄準(zhǔn)“太原后花園”的定位，發(fā)展生態(tài)休閑旅游，“濕地公園現(xiàn)在已經(jīng)成為鳥類樂園，原來，天鵝對于靜樂縣來說只是個傳說。今年2月9日，白天鵝飛到了濕地公園，待了一個月?！?/p>
寧武縣副縣長張國偉認(rèn)為，2017年以來推進(jìn)的“山水林田湖草生命共同體”，意味著汾河治水思路的轉(zhuǎn)變。
“原來強(qiáng)調(diào)大工程、大建設(shè)，以人為干預(yù)為主，比如單純的造林?，F(xiàn)在強(qiáng)調(diào)的是‘山水林田湖草生命共同體’，采用貼近自然、促進(jìn)人與自然和諧共處的形式，適合什么種什么，適合什么做什么，宜草則草、宜灌則灌、宜林則林。”他說，在新一輪汾河治水過程中，寧武縣會考慮很多細(xì)節(jié)問題，每一座山、每一條溝、每一個河道怎么建？人與自然的關(guān)系怎么協(xié)調(diào)？生物多樣性如何體現(xiàn)？
比如河道，原來的河壩多采用水泥、石頭等建成的硬質(zhì)壩體，防洪防汛作用突出，可硬質(zhì)壩體容易隔離水生物和陸地生物，割裂了生物之間的聯(lián)系。所以換上了“加裝”生物毯的生態(tài)堤壩；還有景觀路面，原來多采用彩色路面，但研究發(fā)現(xiàn)，色彩鮮艷的彩色路面擋住了動物，動物會害怕，不敢過，因此，現(xiàn)在的景觀路面采用的是瀝青路面?！氨砻婵雌饋?，瀝青路面沒有彩色路面漂亮，但是這種改變有利于生物多樣性?！睆垏鴤フf，橋涵、公路現(xiàn)在也做了特殊設(shè)計(jì)，挖有類似“狗洞”的通道，“這并不是特意為犬類設(shè)計(jì)的，而是為生物遷徙留出途徑”。
現(xiàn)在植樹造林與以往也有區(qū)別，會考慮動物食譜。“寧武縣是山西省鳥褐馬雞的重要棲息地，因此，植樹造林過程中會考慮褐馬雞吃什么。寧武縣還是金錢豹的活動區(qū)，金錢豹要吃野兔野雞，也要考慮野兔野雞吃什么?！?/p>
環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的“平衡點(diǎn)”
寧武縣和靜樂縣都曾是山西深度貧困縣，也是國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。雖已脫貧摘帽，但統(tǒng)籌好生態(tài)保護(hù)和脫貧攻堅(jiān)，仍然是當(dāng)?shù)匕l(fā)展面臨的課題。
寧武縣累計(jì)關(guān)停取締汾河干流兩側(cè)3公里范圍內(nèi)各類企業(yè)511個，整合大中型煤礦17座，重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域全部退出了煤炭等礦山資源開采。這對曾以煤炭作為支柱產(chǎn)業(yè)的寧武來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了影響。張國偉說，良好的生態(tài)環(huán)境造就了地方特色產(chǎn)業(yè)，當(dāng)?shù)貎?yōu)化改造的沙棘林帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)，定點(diǎn)供應(yīng)給北京餐飲連鎖企業(yè)。依靠養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)，實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。
宣文曉說，靜樂縣在脫貧攻堅(jiān)工程中，生態(tài)扶貧發(fā)揮了重要作用，通過實(shí)施退耕還林脫貧一批、生態(tài)治理脫貧一批、生態(tài)管護(hù)脫貧一批、經(jīng)濟(jì)林提速增效脫貧一批，全縣生態(tài)扶貧受益貧困人口累計(jì)達(dá)到15635人，全縣近三分之一的貧困人口通過生態(tài)建設(shè)實(shí)現(xiàn)增收致富。將來計(jì)劃在村里成立專門的旅游合作社，把農(nóng)民變成旅游產(chǎn)業(yè)的服務(wù)員、小老板。
村民李全全就是生態(tài)管護(hù)脫貧中的一員。之前，他的收入來源只有種地。汾河川國家濕地公園建成后，他和靜樂縣的30個貧困戶當(dāng)上了濕地巡護(hù)員，每天騎著電瓶車巡林，為家庭每年增加過萬的收入。他說，未來預(yù)計(jì)收入還會增加，退耕還林后，他原來的地種上了沙棘、杏樹、桃樹，現(xiàn)在還沒到結(jié)果期。
靈石縣是山西的縣域經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)縣，但支柱產(chǎn)業(yè)為煤焦鋁電等高耗能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。籍永利坦言，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了靈石縣面臨巨大的環(huán)保壓力，“先天條件如此，這就表明，別人用10分的力，我們必須用100分的力才能有所收效。”
這幾年，靈石縣也致力于轉(zhuǎn)型發(fā)展，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)。“發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)的同時，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也要革新。雖然是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也要用現(xiàn)代裝備和現(xiàn)代化管理?！彼f，現(xiàn)在對企業(yè)排放提出了越來越嚴(yán)格的要求，超低排放，“我們工業(yè)的用電量是持續(xù)增加的，大工業(yè)的用電量去年比前年增加了20%。但是增加的這部分，企業(yè)是不是全部增加在擴(kuò)大生產(chǎn)上了？不是，一部分就是用在了環(huán)保上，增加環(huán)保設(shè)施，使排放量能達(dá)到最佳標(biāo)準(zhǔn)。”
她認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，其實(shí)就是三大支撐能不能支撐起來?！暗谝粋€支撐，認(rèn)識上的支撐，全民環(huán)保意識的提升，不僅僅依靠行政推動；第二個支撐，財(cái)力支撐；第三個支撐，技術(shù)支撐。辛苦不怕，資金投入想辦法去籌也不怕，最怕的是找不清楚成因，比如大氣污染的成因、臭氧的成因是什么？”
李建富也表示，“以靈石來說，這兩年環(huán)保投入在山西縣級層面很大，水污染防治投資10個億，大氣投資10個億，工業(yè)企業(yè)投資50個億，但是并沒有影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，財(cái)政收入、稅收收入平穩(wěn)上升?！?/p>
“經(jīng)濟(jì)和環(huán)境是相輔相成的關(guān)系?！崩罱ǜ慌e例說，2018年以來啟動的靈石縣煤炭“公轉(zhuǎn)鐵”(公路轉(zhuǎn)鐵路)項(xiàng)目，“煤炭運(yùn)輸原來都是開放式的、露天的，‘公轉(zhuǎn)鐵’項(xiàng)目實(shí)施后，站臺全封閉，遏制了揚(yáng)塵等污染問題，企業(yè)因此可以滿負(fù)荷生產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)和環(huán)境相輔相成”。
連續(xù)三年的執(zhí)法檢查
2018年以來，作為山西省人大常委會委員，袁進(jìn)每年都會做一件事情——參加《山西省汾河流域生態(tài)修復(fù)與保護(hù)條例》執(zhí)法檢查。他記得，《條例》2017年審議通過后，2018年，山西省省人大常委會啟動了三年連續(xù)執(zhí)法檢查計(jì)劃，每年確定一到兩個主題，把上年發(fā)現(xiàn)的問題作為下年檢查的重點(diǎn)，推動汾河治理硬指標(biāo)硬任務(wù)完成。
其實(shí)，《條例》執(zhí)法檢查工作在計(jì)劃制定之初，曾有過不同的聲音，有人提出，“《條例》剛剛實(shí)施一年，相關(guān)體制機(jī)制建立不久，各項(xiàng)工程才相繼開工建設(shè)，汾河治理的效果還未顯現(xiàn)，在此時就開展執(zhí)法檢查是否為時過早？”
對此，山西省人大常委會認(rèn)為，立法之后不能束之高閣，汾河生態(tài)保護(hù)工作刻不容緩。山西省人大常委會副主任郭迎光曾表示，“汾河水量一日不豐、水質(zhì)一日不好、風(fēng)光一日不美，就絕不收兵?！?/p>
執(zhí)法檢查過程中，經(jīng)常召開座談會，“曬”出發(fā)現(xiàn)的問題。2018年4月，在臨汾召開的座談會上，帶隊(duì)檢查的山西省人大常委會副主任高衛(wèi)東談到，在汾河干流洪洞段泄洪槽見到的“黑臭水體”，“一邊是為了美化城市景觀修建的環(huán)境優(yōu)美的沿河濕地公園，一邊卻是汾河干流臭氣熏天、污水濤濤，這樣的景象讓人很不舒服！”
在省人大常委會的帶動下，沿汾河的市縣人大也行動起來。今年7月15日、16日，由太原市人大常委會副主任馮原平帶隊(duì)的執(zhí)法檢查組，赴太原市晉源區(qū)、古交市、清徐縣，對《條例》實(shí)施情況開展了執(zhí)法檢查。檢查組肯定了成績，同時就存在的雨污分流還不夠徹底、水質(zhì)達(dá)標(biāo)還不夠穩(wěn)定、部分農(nóng)村生活污水處理還不夠規(guī)范等問題提出了整改要求。
山西省人大常委會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，連續(xù)三年的執(zhí)法檢查，有力促進(jìn)了污染防治、河湖長制的推行、水源地的保護(hù)力度等，特別是河湖長制，截至2020年，汾河流域內(nèi)已落實(shí)各級河長6398名，河長制正在從“有名”向“有實(shí)”推進(jìn)。
新京報(bào)首席記者 王姝
圖片/受訪者供圖