中共國家外國專家局黨組關于巡視整改情況的通報

　　根據(jù)中央統(tǒng)一部署，2016年2月28日至4月28日，中央第十一巡視組對國家外國專家局黨組進行了專項巡視。2016年6月8日，中央巡視組向國家外國專家局黨組反饋了巡視意見。根據(jù)《中國共產黨巡視工作條例》有關規(guī)定，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。

　　一、履行主體責任，把巡視整改作為重大政治任務抓緊抓好

　　局黨組高度重視巡視反饋意見。中央巡視情況反饋會議后，局黨組立即召開會議，認真學習領會習近平總書記關于第九輪巡視工作的重要講話精神，對照巡視反饋意見和整改工作要求，深刻反思存在問題，研究部署整改工作。

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想，提高認識。局黨組一致認為，全面從嚴治黨，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，關系黨和國家的生死存亡。巡視是黨內監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，是全面從嚴治黨之利器。這次中央巡視組對國家外國專家局黨組專項巡視中指出的問題和提出的意見一針見血、切中要害，符合外專局實際，對于外專局落實全面從嚴治黨責任、加強黨風廉政建設和反腐敗工作具有極大的推動作用。局黨組一致認為，巡視發(fā)現(xiàn)的問題，根本責任在局黨組，根本原因在于黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，自己的問題必須自己“買單”。局黨組明確認為，必須把全面從嚴治黨主體責任扛在肩上、抓在手上、落到行動上，以高度的政治責任感和強烈的使命感，把認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神、堅決落實中央政治巡視工作要求、抓好專項巡視整改任務落實，作為重大政治任務和政治考驗，作為局黨組改進作風、推動工作的重要機遇，以最堅決的態(tài)度、最果斷的措施、最有效的辦法抓好巡視整改工作，以實實在在的整改成效向黨中央交出一份滿意答卷。

　　（二）加強領導，落實責任。局黨組明確，黨組是貫徹中央精神、落實巡視整改工作的責任主體，黨組書記是抓好整改落實的第一責任人，黨組成員根據(jù)工作分工履行好分管領域整改落實的主體責任。立即成立巡視整改工作領導小組，黨組書記張建國同志任組長，副書記孫照華同志任副組長，其他黨組成員為小組成員，全面負責巡視整改落實工作。巡視整改工作領導小組下設辦公室，由局辦公室主任劉玉華同志任主任，成員由局辦公室、機關黨委（紀委）、局人事司、局財務司副司級以上同志組成。黨組書記張建國同志切實履行巡視整改第一責任人的責任，對整改任務親自研究、親自部署、親自督辦，多次召開整改領導小組會議、黨組會、整改進度匯報會、整改落實座談會、專項協(xié)調會等，聽取進展情況匯報、研究重要問題、審議重要文件。要求各黨支部書記切實履行好本單位整改落實主體責任，各級黨員領導干部切實擔負起自身應盡的職責，做到以上率下、層層壓實，確保巡視整改各項措施落實到位。

　　（三）統(tǒng)籌謀劃，制定方案。局黨組深入學習領會中央巡視工作要求，逐條逐項研究、認真梳理分析中央巡視組的反饋意見和整改要求，針對巡視指出的黨的領導弱化、黨的建設缺失和全面從嚴治黨不力、管黨治黨失之于寬松軟以及事業(yè)單位資金監(jiān)管不嚴、存在較大廉潔風險等突出問題，梳理出31個方面的具體問題，制定了《中共國家外國專家局黨組關于中央專項巡視整改工作方案》（以下簡稱《方案》）和巡視整改臺賬。《方案》明確了整改任務、措施、責任和時限，實行臺賬式管理，責任到人，確保件件有落實。各整改責任單位根據(jù)局黨組整改措施，結合本單位責任分工，進一步細化制定了專項整改落實方案。針對財務方面問題復雜、政策性強的實際，要求局財務司對巡視中發(fā)現(xiàn)的財務問題牽頭管理、統(tǒng)一協(xié)調、抓好落實。要求各單位舉一反三，針對具體問題即知即改、立行立改、整改到位；對涉及歷史遺留問題和國家政策問題，認真查清來龍去脈，與相關部門積極探索協(xié)商解決辦法；對難度大、涉及深層次體制機制改革的問題，認真查找漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，加強制度建設，建立長效機制，持續(xù)深入推進。

　?。ㄋ模┤珕T參與，狠抓落實。局黨組認為，做好巡視整改工作需要集眾智、匯眾力。一是開展巡視整改大討論。黨組書記張建國同志分別主持召開司級、處級和青年干部3個座談會，聽取意見建議；其他黨組成員在分管單位就涉及問題聽取意見，發(fā)動全局同志找問題、出思路、想辦法、提建議，制定出針對性強的整改措施。2016年7月14至15日，我局召開年中務虛會，全局副司級以上干部圍繞巡視整改任務落實、“兩學一做”學習教育、年度重點任務落實談工作進度、認識體會、意見建議，進一步凝聚共識、理清思路。二是簽署巡視整改責任書。2016年6月22日，巡視整改領導小組辦公室與各單位整改責任人簽署整改責任書，明確各單位承擔的整改任務、整改目標、整改要求和完成時限，加強工作調度，每周五向巡視整改工作領導小組報送巡視整改進度。三是加強督促檢查，堅持開門搞整改。巡視整改領導小組每周召開會議，逐項聽取各責任單位整改進度匯報，督促整改任務落實。整改全程接受干部群眾監(jiān)督，對于梳理出的整改任務、整改措施在一定范圍內公開，對有關巡視整改的情況在局內部通報。

　　二、突出問題導向，確保各項整改任務不折不扣落到實處

　　截至2016年8月7日，中央巡視組反饋意見指出的31項整改任務中，30項已經立行立改、整改到位。1項整改任務年底前完成，正按照《整改方案》規(guī)定時限，積極推進，確保按時完成。

　　（一）加強黨的領導，強化黨的建設，認真貫徹落實中央決策部署

　　1.對“貫徹落實中央關于引智工作決策部署不到位”的整改情況

　?。?）積極推進頂層設計破題。針對“破解引智工作發(fā)展難題的改革推進緩慢、引智工作頂層設計滯后”的問題，局黨組深入學習貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，堅決貫徹落實中央關于引智工作決策部署，把推動《關于加強新形勢下引進外國人才工作的意見》（以下簡稱《意見》）出臺作為整改的重要任務之一和破解引智工作難題的重要抓手，全力推進，并及早謀劃《意見》貫徹落實工作。

　?。?）努力推進牽頭任務落實。針對“貫徹落實習近平總書記‘聚天下英才而用之’的戰(zhàn)略思想和外國高層次人才‘來得了、待得住、用得好、流得動’的目標缺乏有效措施”問題，結合貫徹《國務院關于落實<政府工作報告>重點工作部門分工的意見》中明確“實施更積極、更開放、更有效的人才引進政策”由外專局牽頭落實的任務要求，成立任務推進領導小組，由黨組書記張建國同志任組長，各參與單位相關業(yè)務部門司局級主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，推進任務落實。制定實施方案，確定了包括推進《關于加強新形勢下引進外國人才工作的意見》出臺、制定并定期調整外國人在中國境內工作指導目錄、加強外國人在中國工作統(tǒng)一管理、制定人才簽證實施細則、建立完善外國人才永久居留制度、完善外國人才數(shù)據(jù)庫和外國人來華工作管理信息服務平臺、加快制定《外國人在中國工作管理條例》等9個方面的重要任務，細化各項任務推進的時間表、路線圖，明確時間節(jié)點和工作要求，把工作責任落實到具體崗位和具體人。建立督促檢查機制，按月、按季督辦，并將落實情況及時匯總報告國務院辦公廳，確保按期高質量完成各項任務。目前，相關任務正在按序推進。

　?。?）切實解決“高精尖缺”人才引進明顯不足問題。一是扎實推進“外國人來華工作許可”實施工作。2015年12月30日，國務院審改辦作出將“外國專家來華工作許可”和“外國人就業(yè)許可”整合為“外國人來華工作許可”的決定（以下簡稱“兩證整合”）。整改期間，黨組書記張建國同志先后赴天津、上海、云南等地實地調研“兩證整合”工作，多次召集專項會議研究具體問題，推進工作落實。2016年7月14日，局黨組審議并原則通過《外國人來華工作許可試點實施方案》，第三季度在部分地區(qū)啟動試點，2017年初在全國施行，努力擴大長期來華工作外國高層次人才的規(guī)模和比例。2016年8月3日，局黨組研究決定在政策法規(guī)司增設外國人來華工作管理處，局內調劑3個人員編制，具體推進“兩證整合”工作。二是推進外國人短期來華工作辦理程序改革。針對3個月以下外國人才來華短期邀請函辦理程序繁瑣等突出問題，進一步擴大辦理單位規(guī)模，2016年8月2日，為57家設區(qū)市外國專家局開通了辦理權限。下一步將在調研基礎上優(yōu)化辦理流程、簡化申報材料，切實發(fā)揮短期邀請函便利作用，擴大短期來華工作外國高層次人才的規(guī)模和比例。三是充分發(fā)揮重點引智項目的牽引作用。大力推進“千人計劃”外專項目，2016年7月29日召開第二批“千人計劃”外專項目座談會，啟動第七批申報工作，積極向中組部爭取增加名額。進一步壓縮常規(guī)項目數(shù)量，提高高端項目比例，把主要精力放到“高精尖缺”人才引進上。啟動實施“首席外國專家項目”，探索實施“青年外國專家項目”。強化高校國際化示范學院推進計劃、高等學校學科創(chuàng)新引智計劃等重點引智平臺建設，面向地方高校啟動實施。完善專家評審機制，提高項目資助標準，推動項目資金向“高精尖缺”人才聚焦。四是加強項目工作人員培訓。6月舉辦全國高校引智工作研討會、地方高校外國專家引進工作培訓班，8月舉辦引進專家項目工作培訓班，及時將巡視精神傳達到全系統(tǒng)，推動全系統(tǒng)將思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來、統(tǒng)一到“高精尖缺”人才引進上來。

　?。?）提高專項資金預算執(zhí)行率。針對“2014、2015年連續(xù)兩年人才專項資金使用不足預算70%，專項資金使用效率低”的問題，從強化預算監(jiān)控、督促項目執(zhí)行、聚焦項目領域入手，提高預算執(zhí)行率，確保人才專項資金使用效益的發(fā)揮。一是完善預算調控機制，年初細化預算分配方案，年中分兩次分析預算執(zhí)行情況，下半年重點監(jiān)控項目執(zhí)行進度，并根據(jù)項目執(zhí)行情況進行預算調整。二是督促各業(yè)務司室，克服專家項目跨年度執(zhí)行、批復周期長、專家主觀因素大等人才項目執(zhí)行的實際困難，精確計算匹配項目資金，以提高項目執(zhí)行率推動預算執(zhí)行率的提升。三是以服務國家重大戰(zhàn)略部署為中心任務，堅持問題導向，聚焦重點領域，細化評審指標，確保項目資金真正用到“高精尖缺”人才引進上來，提高專項資金使用效率。局黨組明確提出，各相關單位要切實加大工作力度，努力把2016年度人才專項資金預算執(zhí)行率提高到90%以上。

　?。?）規(guī)范專項資金使用。針對“2013至2015年有近百萬資金被信息中心等4家單位挪用，專項資金使用不規(guī)范”的問題，局黨組專題審議并提出處理意見。制定了《引進專家項目經費管理辦法》（以下簡稱《辦法》），切實從制度上規(guī)范人才專項資金使用管理，明確引進專家項目經費開支范圍及資助標準，強化預算監(jiān)督，保證專家經費合理使用，推動人才專項資金更好服務“高精尖缺”人才引進。

　　2.對“黨建工作流于形式，基層黨組織軟弱渙散”的整改情況

　?。?）狠抓黨建工作責任制落實。針對“黨建工作責任制落實不夠，直屬單位黨的建設薄弱”的問題：一是制定《國家外國專家局貫徹落實全面從嚴治黨實施方案》，進一步完善黨組書記負總責、分管領導分工負責、機關黨委推進落實、各單位主要負責同志“一崗雙責”的黨建工作格局。二是加強機關黨務干部力量，落實編制，保證數(shù)量。選拔黨性強、作風正、素質高、能力強、身體好的同志擔任機關黨委專職副書記；克服編制不足困難，為黨群處調劑1個人員編制。三是建立健全機關黨建述職評議考核機制和黨建工作考核機制，強化黨支部書記“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的責任意識，完善考核指標體系，把“學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅定理想信念、政治立場，遵守政治紀律、政治規(guī)矩”等方面情況納入考核內容，進一步細化落實、統(tǒng)籌、教育、監(jiān)督、管理責任指標。四是加強對專兼職黨務干部的培訓，建立常態(tài)化的培訓機制，不斷提高黨務干部隊伍的整體素質和工作水平。2016年8月5日舉辦了黨建工作培訓班，對黨委委員、紀委委員、黨支部書記、支部委員等進行了專項培訓。

　　（2）加強事業(yè)單位黨組織建設。針對“局黨組沒有結合實際制定貫徹中央《關于推進事業(yè)單位改革中加強和改進黨的建設工作的意見》、個別基層黨組織形同虛設”的問題，結合外專局直屬事業(yè)單位實際，制定了《關于加強和改進直屬事業(yè)單位黨建工作的意見》。一是對事業(yè)單位黨組織作用作出明確規(guī)定，要求切實發(fā)揮政治核心作用，堅決執(zhí)行中央和局黨組決策部署，把黨建工作與事業(yè)單位改革發(fā)展緊密結合起來，同步謀劃、同步推進；要求事業(yè)單位黨組織堅持和完善民主集中制，健全議事規(guī)則和決策程序，凡涉及本單位改革發(fā)展穩(wěn)定和事關職工群眾切身利益的“三重一大”事項，必須集體討論決定。二是從著力選好配強事業(yè)單位領導班子、加強事業(yè)單位領導班子思想政治建設、加強對事業(yè)單位領導班子成員的管理、切實落實從嚴治黨主體責任等4個方面入手，提高事業(yè)單位領導班子和班子成員推動科學發(fā)展的能力水平。三是從加強和改進事業(yè)單位思想政治工作、積極推進事業(yè)單位基層黨組織工作創(chuàng)新、改進事業(yè)單位黨員教育管理服務和發(fā)展黨員工作、扎實推進事業(yè)單位黨風廉政建設和反腐敗工作、深入開展“兩學一做”學習教育、切實加強和改進事業(yè)單位黨建工作等6個方面，增強事業(yè)單位基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。四是全面落實事業(yè)單位黨建工作責任制，局黨組把事業(yè)單位黨建工作擺上重要位置進行研究部署，機關黨委負責抓好對事業(yè)單位黨建工作的監(jiān)督指導，事業(yè)單位黨支部書記切實履行黨建工作第一責任人職責、全面抓好黨建工作各項任務落實。

　　（3）嚴格執(zhí)行黨的組織生活制度。針對“黨的組織制度執(zhí)行不嚴，思想政治建設薄弱”的問題：一是認真執(zhí)行《國家外國專家局黨組民主生活會制度》，切實發(fā)揮民主生活會作用，加強領導班子思想政治建設。2016年7月28日，局黨組召開領導班子專題民主生活會，邀請中央紀委駐人社部紀檢組和中組部有關人員到會指導。黨組成員圍繞巡視反饋的相關問題，開展誠懇的對照檢查和嚴肅的批評與自我批評，主動承擔個人應負的責任，深入剖析思想根源，進一步研究細化整改措施。二是制定《關于嚴格落實“三會一課”制度的規(guī)定》，健全支部組織生活制度，加強支部思想政治建設。明確規(guī)定了“三會一課”的召開時間、參加范圍、會議方式、會議內容等，給每個支部發(fā)放了“三會一課”專用記錄本，健全黨的組織生活記錄，通過“三會一課”，加強學習交流，分析思想動態(tài)，強化思想政治工作。整改期間，11個局屬黨支部圍繞整改工作任務，都召開了專題組織生活會，開展批評與自我批評。局黨組成員均以普通黨員身份參加了支部組織生活會。2016年7月底，機關黨委對全局“三會一課”情況進行檢查，各黨組成員均能經常以普通黨員身份參加所在支部活動，各支部均能按要求定期組織相關活動，對記錄不規(guī)范的支部提出嚴肅批評并督促認真整改。三是扎實開展“兩學一做”學習教育，加強對全局黨員的思想政治教育。局黨組把開展“兩學一做”學習教育作為一項重大政治任務，強化責任擔當，深化措施辦法，加強工作指導，把對全局黨員的思想教育融入日常、抓在經常，把學習教育引向深入。2016年7月1日，黨組書記張建國同志在全局范圍內以《以巡視整改為契機，扎實開展“兩學一做”學習教育，推動引進國外人才和智力事業(yè)健康發(fā)展》為主題講了黨課，其他黨組成員在分管部門講了黨課，各支部書記均在本支部講了黨課。

　?。?）加強思想理論武裝，強化黨員意識。針對“黨的意識淡薄，個別基層黨組織形同虛設”等問題：一是結合“兩學一做”學習教育，局黨組和各支部認真學習貫徹習近平總書記等中央領導同志的重要批示精神，認真學習黨章黨規(guī)，把黨章作為加強黨性修養(yǎng)的根本標準，梳理黨建工作中存在的突出問題。各支部召開支部黨員大會、支部委員會議，認真開展主題黨日活動，通過赴西柏坡接受紅色教育、參觀周恩來鄧穎超紀念館、參觀抗日戰(zhàn)爭紀念館等，接受黨性教育，查擺個人差距，強化黨員意識。二是認真貫徹《國家外國專家局黨組中心組學習制度》，堅持黨組中心組學習和支部學習，加強政治理論學習，結合實際認真組織研討，真正做到入耳入腦入心，用學習成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作。建立學習考勤機制，加強歸檔工作，實行通報制度，確保各項學習任務落到實處。整改以來，黨組中心組集體學習3次，各支部基本做到每周開展集體學習1次。三是“針對談話詢問的11名局處級領導干部中有10人記不清入黨年份”的問題，結合中組部正在開展的“干部人事檔案專項審核”工作，加強對全局干部“三齡兩歷一身份”的審核，同時將個人簡歷表印發(fā)本人，要求全體黨員牢記入黨時間、牢記黨員身份、努力為黨工作。四是加強學習效果的評估和監(jiān)督檢查，制定了《黨員應知應會讀本》，印發(fā)每一名黨員進行經常性學習，機關黨委將通過多種形式不定期抽查測試，切實解決政治理論學習流于形式的問題。

　　3.對“選人用人不規(guī)范，干部管理存在諸多問題”的整改情況

　　（1）改進干部選拔任用辦法，采取多種方式選賢任能。針對“干部選拔任用方式單一”的問題：一是認真貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《關于完善競爭性選拔干部方式的指導意見》有關精神要求，充分發(fā)揮局黨組在選人用人上的領導和把關作用，堅持好干部標準，從干部隊伍實際出發(fā)，采取多種方式選賢任能。糾正將競爭上崗作為選拔副司級和處級領導干部唯一方式的做法，采取民主推薦為主和競爭上崗為補充的選任方式，有符合資格條件人選且人選意見比較集中的采用民主推薦方式，符合資格條件人選較多且人選意見不易集中的采用競爭上崗方式。二是局黨組直面矛盾、強化擔當，根據(jù)外專局實際，優(yōu)化干部選拔任用制度設計，制定了《國家外國專家局司處級干部選拔任用辦法（試行）》，進一步突出民主推薦在選任干部中的作用，完善和細化民主推薦方式和程序，通過科學的選人機制，及時把工作勤奮、實績突出、品格優(yōu)秀的好干部發(fā)現(xiàn)出來、使用起來，激發(fā)干部工作積極性、主動性、創(chuàng)造性，切實解決“會干不會考、會考不會干”的問題。

　　（2）嚴格執(zhí)行干部選拔任用制度。針對“執(zhí)行有關規(guī)定不嚴格”的問題：一是立行立改，取消此前按照競爭上崗成績一年有效方式確定的7名擬提拔人員的考察資格，在中組部干部監(jiān)督局指導下，按民主推薦選任干部程序，重新制定選拔任用實施方案，按規(guī)定程序進行任用。二是堅決改正“自行將競爭上崗成績有效期定為一年，對落選人員不經民主推薦直接考察”的不當做法，規(guī)定民主推薦采取具體職位明確的定向推薦，并對定向推薦程序作出明確規(guī)定。規(guī)范確定考察對象方式，完善民主推薦程序，凡提任干部必須經過民主推薦。三是局黨組認真檢查近年來干部工作，在干部晉升上確實存在任職資格把關不嚴的問題。今后將從嚴掌握干部任職資格，把兩年以上基層工作經歷（駐外工作經歷參照作為基層工作經歷）和在下一級兩個以上職位任職經歷作為提拔領導干部的約束條件和剛性要求，防止將不具備基本資格的干部列為考察對象。嚴格執(zhí)行任職試用期規(guī)定，干部試用期間不調整工作崗位，也不提任領導職務。鼓勵干部主動輪崗和到艱苦地區(qū)掛職鍛煉。

　?。?）規(guī)范干部交流工作。一是針對“干部交流過于隨意頻繁”的問題，嚴格執(zhí)行《國家外國專家局機關人事管理試行辦法》，統(tǒng)籌規(guī)劃干部配備，推動干部交流輪崗制度化科學化。既從全面培養(yǎng)和鍛煉干部、提高辦事效率、促進勤政廉政建設、優(yōu)化領導班子結構、增強領導班子活力角度出發(fā)，積極開展輪崗工作；也把輪崗與工作需要相結合，保持重要崗位工作的穩(wěn)定性、連續(xù)性，避免因干部調整過于頻繁影響工作正常開展。二是針對“局黨組選派駐外干部存在照顧性安排，影響駐外機構作用發(fā)揮”問題，制定《國家外國專家局駐外機構人員選派辦法（試行）》，從制度上杜絕照顧性安排問題的發(fā)生，真正把符合引智工作需要、具備駐外工作能力的干部選拔出來，確保駐外機構作用發(fā)揮。要求駐外人員需具有良好政治素質和協(xié)作精神，具有一定的引智工作經驗、外語溝通能力和業(yè)務知識。對駐外人員工作年限作出規(guī)定，司級需連續(xù)工作滿5年、處級及以下需連續(xù)工作滿3年，距離退休時間不能任滿一屆人員原則上不安排駐外工作，局機關無合適人選時從系統(tǒng)內選調。將駐外機構按使用語言分為英語、德語、日語、俄語和非外語類5個類別，按級別分為正司級、副司級、處級及以下3個職級安排駐外備選人員，原則上不跨語種安排駐外。建立考試選拔制度，無國外工作或學習經歷的處級以下干部參加外語考試，申請赴港常駐處級以下干部參加備選資格考試，考試合格者列入駐外干部備選名單，依序安排駐外。

　　（4）從嚴執(zhí)行干部管理監(jiān)督制度。針對“領導干部個人有關事項報告漏報瞞報問題突出”的問題：一是加大政策宣貫力度，在每次申報前組織全局干部認真學習個人事項申報有關政策文件和干部監(jiān)督有關要求，學習反面典型案例，督促干部高度重視、正確對待個人事項申報。二是嚴肅查處違規(guī)行為，對抽查或選拔任用前核查中發(fā)現(xiàn)存在漏報瞞報問題的干部，嚴格按照有關規(guī)定對其進行批評教育和紀律處分。三是按照“凡提必查”的要求，對2016年新提拔的12名擬任處級干部個人申報事項進行嚴格審查。經查，12名干部申報事項基本符合要求，不存在嚴重漏報瞞報事項，已按程序進行任用。

　　同時，根據(jù)從嚴管理干部的要求，依據(jù)干部管理監(jiān)督有關制度和規(guī)定，制定了《國家外國專家局處級及以上干部個人因私出國（境）管理辦法（試行）》，對審批流程、行程變更備案、證件管理等作出詳細規(guī)定；制定了《國家外國專家局借用人員管理辦法（試行）》，進一步加強和規(guī)范對借用、返聘、掛職、實習人員的管理和監(jiān)督。

　?。ǘ﹪栏衤鋵嵢鎻膰乐吸h，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬

　　1.對“主體責任缺失、對紀檢工作重視不夠”的整改情況

　?。?）堅決把“兩個責任”落實到位。根據(jù)《中央國家機關貫徹落實全面從嚴治黨要求實施方案》《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》等文件精神，制定《國家外國專家局貫徹落實全面從嚴治黨要求實施方案》：一是明確局黨組對全面從嚴治黨負總責，堅持黨建工作和業(yè)務工作兩手抓、兩手硬，對干部嚴選、嚴管、嚴用；對職責范圍內的黨風廉政建設負全面領導責任，領導和支持紀檢部門監(jiān)督執(zhí)紀問責，堅決糾正違規(guī)違紀行為，旗幟鮮明、態(tài)度堅決地懲治腐敗。二是將落實主體責任、黨組書記履行第一責任人職責和黨組成員履行“一崗雙責”情況納入黨組年度民主生活會和工作述職重要內容，查找不足，不斷改進。指導機關黨委履行好協(xié)助、推進、教育和引領責任，協(xié)助落實主體責任，主動謀劃和協(xié)調推進機關黨建，做好黨員思想教育工作。三是強化對各支部的指導檢查，督促檢查各支部書記落實“一崗雙責”，統(tǒng)籌推進本支部黨建工作和業(yè)務工作，把全面從嚴治黨各項要求落到支部、落到每個黨員干部身上，推動黨建工作落地生根。

　?。?）成立黨風廉政建設領導小組。由黨組書記張建國同志任組長，其他黨組成員任副組長，中央紀委駐人社部紀檢組有關同志及局辦公室、機關黨委（紀委）、局人事司、局財務司負責同志任成員，在局黨組領導下推動黨風廉政建設和反腐敗各項工作落實。領導小組每年召開兩次黨風廉政建設工作會議，分析黨風廉政建設形勢，部署反腐倡廉工作；及時傳達學習中央關于黨風廉政建設和反腐敗工作的重大決策部署，不定期研究黨風廉政建設方面重大事項。

　?。?）專題研究黨風廉政建設事項。2016年7月13日，局黨組專題研究落實巡視整改任務、加強黨風廉政建設和反腐敗工作事項。會議一致認為，中央巡視組一針見血地指出了局黨組在落實主體責任、加強黨風廉政建設方面存在的突出問題，要堅決貫徹黨要管黨、從嚴治黨的主體責任，切實落實監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，進一步強化責任擔當、完善制度措施、加強追責問責，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬。

　?。?）建立風險防控機制。制定《國家外國專家局廉政風險防控措施匯編》，梳理廉政風險點127項，完善廉政風險防控機制，細化防控措施內容，強化對權力運行的監(jiān)督。

　?。?）充實機關紀委力量。針對“機關紀委力量薄弱、機關紀委書記身兼數(shù)職”的問題，局黨組在編制非常緊張的情況下，克服困難，統(tǒng)籌考慮，修訂《國家外國專家局辦公室“三定”方案》，在局辦公室增設紀檢處，局內調劑2個人員編制和1個處級領導職數(shù)，充實機關紀委工作力量。目前紀檢處工作人員已部分到崗，黨群處和紀檢處各項工作正有序開展。紀委書記將移交其他業(yè)務工作，把全部精力放在紀檢工作上。局屬11個支部都增設了紀檢委員，配合機關紀委抓好本支部黨風廉政建設。

　　2.對“違紀問題執(zhí)紀不嚴、問責不力”的整改情況

　　（1）強化監(jiān)督執(zhí)紀問責。針對“黨組對所屬單位違規(guī)使用會議費及私設‘小金庫’問題僅批評教育了之”的問題，責成機關紀委配合中央紀委駐人社部紀檢組，重新核實情況，提出處理意見。2016年8月3日，局黨組研究決定：對教科文衛(wèi)專家司管理處時任處長以多報銷會議費方式在酒店留存會議費尾款、長期持有存有會議費尾款的儲值卡、3次消費會議費的行為，由批評教育調整為黨內警告處分，并責令其退賠5424元；對機關服務中心兩位時任副主任在會議費請示上簽字，因會議未召開導致48750元會議費留存，且參與部分公務或集體支出決策，由批評教育調整為誡勉談話；對機關服務中心時任主任、現(xiàn)任主任參與部分公務或集體支出決策，由寫出說明情況調整為批評教育；對機關服務中心財務處時任處長在2010年12月會議費請示上簽字，且參與大部分消費核銷，由不追究責任調整為誡勉談話；對其他違規(guī)使用會議費問題，鑒于政策法規(guī)司、教科文衛(wèi)專家司等9個單位每個單位至少有3個會議違規(guī)，對9個單位時任或現(xiàn)任主要負責人由提醒談話調整為批評教育。對此問題線索作了結處理。

　　對信息中心亂發(fā)獎金的問題，巡視期間，中央紀委駐人社部紀檢組已立案調查。經查，信息中心時任主要負責人，不遵守議事規(guī)則，未經領導班子集體研究、未按程序報批，個人擅自決定2013年63.5萬元項目獎金發(fā)放范圍及具體數(shù)額，采取“背靠背”方式發(fā)放獎金；執(zhí)行局黨組決定不徹底，對2013年擅自發(fā)放項目獎金問題整改不及時不到位，行為構成違紀。2016年4月26日，局黨組研究決定，給予主要負責人黨內警告處分，責令在編人員全額上繳所領取的項目獎金。2016年6月28日，將其違紀情況在全局范圍內通報。對此問題線索作了結處理。

　?。?）發(fā)揮內外監(jiān)督合力。局黨組主動接受中央紀委駐人社部紀檢組監(jiān)督，全力配合中央紀委駐人社部紀檢組開展工作，為派駐監(jiān)督創(chuàng)造條件。同時強化紀委監(jiān)督權的相對獨立性和權威性，支持和指導機關紀委履行職責，緊盯重點領域、重點事、重點人，把握運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，嚴格處置問題線索，及時處理違紀問題。

　?。?）加大案件查辦力度。由于我局紀檢力量薄弱，沒有查辦案件的經驗，相關案件采取以中央紀委駐人社部紀檢組為主、局機關紀委配合的方式查辦。局黨組高度重視，責成機關紀委積極配合，針對巡視組移交的問題線索，建立臺賬制度，切實做到條條有落實，件件有回音。

　　（4）加大問責力度。把問責作為全面從嚴治黨的重要抓手，綜合運用批評教育、誡勉談話、通報批評、組織處理、紀律處分等方式，追究主體責任、監(jiān)督責任，追究領導責任、黨組織的責任。堅持“一案一通報”，深入剖析典型案件，加大案件通報力度，開展警示教育，充分發(fā)揮查辦案件的懲戒和治本功能，防止類似問題再次發(fā)生。

　　3.對“貫徹中央八項規(guī)定精神不堅決、執(zhí)行制度走過場”的整改情況

　?。?）認真查處巡視反饋報告提出的3起違規(guī)案件。

　　一是針對“4名局黨組成員和10名部門主要負責人辦公室超標”的問題：巡視期間在巡視組督促下已整改到位。4名局黨組成員在2016年7月28日召開的巡視整改專題民主生活會上，對辦公室超標進行了深刻檢查，并在分管部門講黨課上，對超標行為進行了深刻反省和剖析；10名部門主要負責人在本部門專題組織生活會上進行了深刻檢查。2016年7月19日，局辦公用房清理整改領導小組對辦公用房清理情況進行“回頭看”，各單位均按要求使用房屋，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為。針對清理后閑置房間分散情況，下一步將加強資源的盤活利用，在預留適量周轉辦公用房的基礎上，按照相對集中、可調配的原則進行重新配置。

　　二是針對“信息中心挪用財政資金長期租用外專大廈客房辦公”的問題：信息中心已按局黨組要求，終止了與外專大廈房屋租賃合同，并將66萬元租金調賬歸還海外高層次人才庫建設專項經費；修訂了財務管理辦法，規(guī)范審批程序，健全內部控制，強化責任追究，狠抓各項財務制度落實。對于信息中心挪用財政資金長期租用客房辦公事，基本事實已查清，待有關部門出具意見后，再對相關責任人進行處理。

　　三是針對“三公經費和會議費連年超支”的問題：已對會議費結算模式立行立改，嚴格落實會議費管理要求，從6月份起將會議服務費納入具體會議預算中進行申報，確保每個會議在預算金額內執(zhí)行。

　　針對“車輛運行費超支”的問題：一是認真分析超支原因，結合公務用車管理實際，制定了《國家外國專家局公務用車管理使用暫行辦法》《國家外國專家局離退休干部使用公車管理辦法》，對現(xiàn)有公務用車進行分類，劃定使用范圍，加強車輛使用管理，最大限度節(jié)約車輛運行費。二是建立公務用車經費指標及經費臺賬，嚴格把控經費使用范圍，確保全年公務用車運行費總額不超標。三是明確所有公務用車僅限在北京市行政區(qū)域（城區(qū)）公務出行，特殊情況確需至北京市行政區(qū)域（城區(qū)）之外，需報局領導批準。所有公務用車每天公務活動結束后必須入庫停放。四是建立聯(lián)合檢查機制。嚴禁使用公車辦理個人事項和捎辦個人事項；凡參加公車改革人員，嚴禁既領取公務交通補貼又違規(guī)乘坐公車。財務部門將改革后公務用車配備和運行維護費用、交通補貼發(fā)放等納入日常管理和專項審計監(jiān)督范圍。機關紀委負責對公務用車進行監(jiān)督檢查，查處違規(guī)行為。

　?。?）強化制度建設。局黨組深入剖析違反八項規(guī)定問題發(fā)生的根源，舉一反三，修訂了《關于進一步改進工作作風密切聯(lián)系群眾的實施意見》（以下簡稱《意見》），完善細化管理制度，落實嚴格管理的措施辦法?！兑庖姟穼φ{查研究、會議活動、文件簡報、出訪活動、新聞報道、勤儉節(jié)約等作出剛性約束，要求堅持領導帶頭垂范，將貫徹落實情況納入領導班子民主生活會、領導干部述職述廉重要內容；要求局屬各單位結合本單位實際，細化改進工作作風密切聯(lián)系群眾的具體要求和做法，認真抓好落實。

　?。?）完善監(jiān)督檢查。建立聯(lián)合工作機制，局辦公室、機關黨委（紀委）牽頭監(jiān)督檢查各單位落實情況，并納入目標考核內容，定期向局黨組專題匯報。局人事司把執(zhí)行情況納入各級領導干部年終考核重要內容。機關黨委（紀委）把監(jiān)督執(zhí)行《意見》作為黨風廉政建設的重要內容和改進黨風政風的經常性工作來抓，特別是抓實重要時間節(jié)點的作風建設，對干部群眾反映強烈的問題，開展專項整治，嚴肅追究責任。整改期間，局黨組對貫徹落實中央八項規(guī)定精神和局黨組七項措施進行“回頭看”，并對考勤進行專項檢查，對未履行請假手續(xù)的遲到早退人員給予嚴肅批評，責令寫出深刻檢查。

　?。ㄈ┘訌妼κ聵I(yè)單位的監(jiān)督和管理

　　1.對“違反‘三重一大’決策制度”的整改情況

　　針對“培訓中心、基金會擅自購買理財產品”的問題：經調查，培訓中心時任主要負責人，未經集體討論、上報審批，擅自決定購買理財產品，違反“三重一大”決策制度；基金會購買理財產品雖經集體研究決定，但未報分管局領導和局財務司審批，違反“三重一大”決策制度。培訓中心、基金會領導班子均對擅自購買理財產品事作出深刻檢查，引以為戒，健全重大事項決策制度，加強制度建設，嚴格執(zhí)行民主集中制，堅決貫徹“三重一大”制度，防止出現(xiàn)“一言堂”現(xiàn)象。根據(jù)局黨組要求，培訓中心結合業(yè)務工作實際，制定了《“三重一大”工作制度》，對“三重一大”內容、決策原則、決策程序、決策執(zhí)行以及督促檢查、責任追究作出規(guī)定。基金會重新逐條學習了2014年1月制定的《重大經濟事項決策制度》，進一步明確了決策范圍、參加對象、程序要求、報批程序和執(zhí)行落實。局黨組研究制定了《國家外國專家局所屬事業(yè)單位財務監(jiān)督管理辦法》，建立對直屬事業(yè)單位財政資金使用和財務管理的指導監(jiān)督機制，及時發(fā)現(xiàn)、糾正違規(guī)使用資金行為。對培訓中心、基金會時任相關責任人擅自決定購買理財產品、違反“三重一大”決策制度的行為，基本事實已經查清，待相關部門出具意見后，再行處理。

　　2.對違規(guī)套取財政資金和轉移事業(yè)基金的整改情況

　　針對“培訓中心套取援外項目資金”的問題：巡視期間，中央紀委駐人社部紀檢組對培訓中心時任考試部部長涉嫌違紀問題立案審查。經調查，其違反財經紀律，通過多報開支的方式，從發(fā)展中國家智力引進官員研修班項目經費中套取12.36萬元用于其他開支，工作變動后未交接援外培訓班的公用手機充值卡、加油卡，將公款購買的加油卡用于個人私家車加油。2016年4月26日，局黨組研究決定，責令其退賠相關費用，給予其黨內嚴重警告處分。2016年6月27日，將其違紀情況在全局范圍內通報。對此問題作了結處理。

　　3.對“侵占國有資產收益和企事業(yè)單位利益”的整改情況

　　（1）針對“人才協(xié)會違反收支兩條線規(guī)定”的問題：經核查，此事屬歷史遺留問題。人才協(xié)會參照公務員管理以來，一直執(zhí)行《事業(yè)單位會計制度》，房產出租收入和支出按照《中央級事業(yè)單位國有資產使用管理暫行辦法》執(zhí)行，未嚴格執(zhí)行政府非稅收入管理的有關規(guī)定。局黨組已責成局辦公室向財政部相關部門發(fā)函，征求對中國國際人才交流協(xié)會房屋出租收入處理意見，根據(jù)財政部具體要求嚴格執(zhí)行。2016年7月4日，已向財政部行政政法司發(fā)函，提出執(zhí)行收支兩條線的建議。目前，該事項正在辦理過程中。

　?。?）針對“局機關將應承擔的辦公樓保潔和聘用司機費用219.57萬元轉嫁給下屬企業(yè)外專大廈”的問題：經調查，2013年至2015年，機關服務中心已按合同向外專大廈支付保潔服務費152.26萬元，外專大廈實際超支付2013至2015年辦公樓保潔費和司機費用共計74.4萬元。局黨組印發(fā)了《國家外國專家局公務用車使用管理暫行辦法》《國家外國專家局離退休干部使用公車管理辦法》，嚴格管理公務車輛，節(jié)約公務用車費用。機關服務中心已與外專大廈簽訂《國家外國專家局辦公樓保潔服務合同》《國家外國專家局辦公樓維修中控值班服務合同》《國家外國專家局辦公樓維護管理和收發(fā)值班服務合同》《國家外國專家局車隊駕駛員服務合同》，進一步明確服務范圍、雙方責任義務、服務價格和人員管理方式等，由機關服務中心按協(xié)議足額支付服務費，切實解決轉嫁費用問題。

　?。?）針對“服務中心向局屬事業(yè)單位攤派后勤服務費940萬元”的問題：局黨組結合外專局機關與局屬各事業(yè)單位在一幢樓內辦公的實際，研究制定了《國家外國專家局后勤綜合服務費管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》），明確了后勤服務費的具體范圍，按照事業(yè)單位實有人數(shù)測算服務費金額。機關服務中心根據(jù)《管理辦法》相關規(guī)定，與局屬各事業(yè)單位簽訂《后勤服務委托管理協(xié)議》，對雙方的責任權利、后勤服務基本要求、服務費用結算依據(jù)和結算方式作出明確規(guī)定，按協(xié)議價格收取相關單位應該承擔的費用。同時，機關服務中心正按局黨組要求，在保障辦公樓正常運轉的基礎上，本著勤儉節(jié)約的原則壓減各項費用支出，降低辦公樓運行經費。

　　局黨組高度重視“事業(yè)單位資金監(jiān)管不嚴、存在較大廉潔風險”的問題，多次召集會議研究具體事項，努力從根源上堵塞漏洞，排除廉潔風險。

　　一是加強事業(yè)單位黨建工作，切實發(fā)揮基層黨組織的政治核心作用。制定了《關于加強和改進直屬事業(yè)單位黨建工作的意見》，加強事業(yè)單位領導班子建設，選拔政治堅定、業(yè)務過硬、敢抓善管、廉潔奉公、實績突出、群眾公認的優(yōu)秀人才進入事業(yè)單位領導班子，選好配強黨支部書記，優(yōu)化班子結構，增強整體功能。加強對事業(yè)單位領導班子的管理，健全領導班子民主決策制度和班子成員責任追究制度，充分發(fā)揮黨內監(jiān)督、機關紀委監(jiān)督和群眾監(jiān)督作用，完善防控措施，防止權力濫用。

　　二是加強對事業(yè)單位財務監(jiān)督和管理，切實從制度上堵塞漏洞。制定了《國家外國專家局所屬事業(yè)單位財務監(jiān)督管理辦法》，針對巡視中發(fā)現(xiàn)的問題，圍繞事業(yè)單位預算、收入、支出、負債、凈資產等方面的監(jiān)督工作提出具體監(jiān)管要求，實現(xiàn)對事業(yè)單位經濟業(yè)務涉及要素的全覆蓋。構建事業(yè)單位自我監(jiān)督為主、上級單位監(jiān)督為輔、外部監(jiān)督必不可少的三級監(jiān)督體系，前移監(jiān)督關口，努力實現(xiàn)由事后發(fā)現(xiàn)問題補救到事前發(fā)現(xiàn)風險及時化解的監(jiān)督目標，最大限度降低管理風險。建立源頭嚴控、過程監(jiān)管、事后追責的全過程監(jiān)督機制，對重大經濟事項、事業(yè)單位資金使用關鍵環(huán)節(jié)加強監(jiān)督，逐步規(guī)范事業(yè)單位財務管理。

　　三是加強事業(yè)單位內部制度建設，堅決杜絕此類事件再次發(fā)生。5家事業(yè)單位已按局黨組要求，分別制定了《機關服務中心經費審批辦法》《培訓中心經費審批辦法》《人才交流協(xié)會經費審批辦法》《信息中心財務管理辦法》《基金會經費審批管理辦法》，強化以制度管人、管事，健全議事規(guī)則和決策程序，凡是涉及到本單位改革發(fā)展穩(wěn)定和事關職工群眾切身利益的重大決策、重要人事任免、重大項目安排、大額度資金使用事項，必須集體討論決定，不斷提高科學決策、民主決策、依法決策水平。

　　三、針對移交的問題線索，逐件做好調查處理工作

　　局黨組高度重視中央第十一巡視組向中央紀委駐人社部紀檢組移交的問題線索，黨組書記張建國要求機關紀委積極配合中央紀委駐人社部紀檢組，抓緊查辦移交的問題。截至8月8日，已辦結8件，函詢后繼續(xù)初核的14件，立案審查的1件，暫緩核查的1件。

　　巡視以來，先后給予黨紀處分5人、誡勉談話5人、批評教育33人。其余正按規(guī)定程序核查辦理。

　　四、下一步整改的考慮和安排

　　通過政治巡視，局黨組經受了一次嚴格的黨內生活鍛煉，全局干部職工經受了一次深刻的黨風黨紀洗禮，各級領導干部政治意識、紀律意識、責任意識和黨性觀念明顯增強。通過兩個月的整改，巡視反饋意見提出的各項問題基本得到整改，取得了初步成效和階段性成果。但局黨組深知，與黨中央全面從嚴治黨的要求相比，與引進國外人才和智力事業(yè)發(fā)展的需要相比，與廣大干部職工的期待相比，還有很大差距，落實全面從嚴治黨各項要求仍然任重道遠。下一步，局黨組將恪守“整改落實永遠在路上”的觀念，持續(xù)深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，深刻領會中央全面從嚴治黨的新部署新要求，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，切實履行“兩個責任”，持續(xù)深入推進整改落實，不斷鞏固擴大巡視成果，推動引進國外人才和智力各項工作再上新臺階。

　?。ㄒ唬娀瘶吮炯嬷危Χ糁蒲惨暟l(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題再次發(fā)生。巡視發(fā)現(xiàn)并查處的違規(guī)違紀問題，暴露出內部監(jiān)管上確實存在一些薄弱環(huán)節(jié)，很多問題具有一定的頑固性和反復性。局黨組將深刻吸取教訓，堅持問題導向，深刻剖析根源，強化源頭治理，努力杜絕類似問題發(fā)生。一是加強教育提醒，堅持從小處著眼、細節(jié)入手，對苗頭性、傾向性問題，及時預警、及時糾正，防止問題升級和蔓延。二是加強制度建設，建立起一套系統(tǒng)完備、嚴格規(guī)范、務實高效的制度體系，用制度規(guī)范工作、約束行為、強化管理。三是構建長效機制，充分發(fā)揮黨建工作和紀檢工作兩個平臺的作用，推進“兩個責任”落實，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，營造不敢腐、不能腐、不想腐和違規(guī)違紀必究的制度環(huán)境。

　?。ǘ┘訌娋窘逃鰪娝枷胱杂X和行動自覺。進一步加大反面典型的警示教育力度，通過身邊事教育身邊人，增強廣大黨員干部的紀律意識和規(guī)矩意識。一是堅持領導帶頭，局黨組身體力行、以身作則，發(fā)揮表率作用，影響和帶動廣大黨員干部。用巡視查處的違紀行為和違反中央八項規(guī)定精神典型案例經常教育、經常提醒、經常警示，使廣大黨員干部時刻繃緊廉潔自律這根弦。二是加強專題學習，學習黨章黨規(guī)和系列講話，真正入腦入心，內化于心、外化于行，做到不越“紅線”、不破“底線”、不觸“高壓線”，擰緊思想上的“總開關”。三是做好對照檢查，嚴肅黨內政治生活，利用民主生活會、組織生活會等形式，以正面典型為標桿，以反面典型為鏡鑒，重點圍繞落實“兩個責任”、鞏固和深化巡視成果等內容進行對照檢查，提高自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，鞏固整改成果。

　　（三）堅持責任擔當，持續(xù)深入抓好后續(xù)整改。牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，深刻認識抓好巡視整改工作的極端重要性和緊迫性，堅決杜絕“闖關”思想，堅持思想不松、標準不降、力度不減，將巡視整改后續(xù)工作與黨的建設、黨風廉政建設一起抓，常抓不懈，抓出成效。一是適時組織“回頭看”，鞏固和深化巡視整改成果，防止問題反彈。對“回頭看”工作組織領導不力的，再次發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀問題的，從嚴從重處理。二是對影響全局，需要長期整改的事項，堅持一抓到底，在既定整改措施的基礎上，進一步完善制度機制、加大工作力度，確保取得實效。三是扎實開展“兩學一做”學習教育。在學習教育中把中央巡視反饋問題作為鮮活事例，進行深刻剖析，增強學習的針對性，提高學習效果。

　　國家外國專家局黨組將在黨中央、國務院的堅強領導下，認真貫徹落實“聚天下英才而用之”的戰(zhàn)略思想，以實現(xiàn)外國人才“來得了、待得住、用得好、流得動”的目標為導向，以加大“高精尖缺”人才引進為突破口，在巡視整改的新起點上，深入學習習近平總書記系列重要講話精神，深入貫徹全面從嚴治黨要求，扎實推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，以更加振奮的精神狀態(tài)，更加務實的工作作風，更加科學的工作思路和辦法，推動引進國外人才和智力工作持續(xù)健康發(fā)展，為全面建成小康社會提供更加有力的海外人才智力支撐。

　　歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系方式：電話010-68946968；郵政信箱：北京市海淀區(qū)中關村南大街1號；電子信箱：xunshi@safea.gov。