中共國家糧食局黨組關于巡視整改情況的通報

　　根據中央統(tǒng)一部署，2016年2月28日至4月29日，中央第十三巡視組對國家糧食局黨組進行了巡視。6月6日，中央第十三巡視組向國家糧食局黨組反饋了巡視意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》有關規(guī)定，現將巡視整改情況予以公布。

　　一、局黨組高度重視，切實履行整改落實主體責任

　　中央專項巡視以來，局黨組自覺接受、主動配合、堅決服從中央巡視組專項巡視，堅持把整改落實作為重中之重的工作任務，切實履行整改落實主體責任，扎實有序推進整改落實各項工作。

　?。ㄒ唬┨岣咚枷胝J識，打牢整改落實的思想基礎。局黨組堅持把提高思想認識放在首要位置，多次召開黨組會議，認真學習貫徹習近平總書記關于巡視工作的重要講話精神，貫徹落實中央第十三巡視組和中央巡視辦的各項要求，研究部署配合專項巡視和推動整改落實工作。先后召開中央專項巡視工作動員會、專項巡視情況反饋會和整改落實工作部署會、整改落實推進會，切實把思想認識統(tǒng)一到黨中央關于做好政治巡視的重要部署上來。堅持把專項巡視整改落實作為聚焦全面從嚴治黨、全面加強黨的領導和黨的建設的重要契機，作為增強“四個意識”、全面落實“五大發(fā)展理念”，推動糧食流通改革發(fā)展的重要契機，作為增強黨員干部紀律規(guī)矩觀念、層層落實“兩個責任”的重要契機，切實增強整改落實的思想自覺和行動自覺。

　?。ǘ┘訌娊M織領導，為整改落實提供堅強組織保證。成立局專項巡視整改工作領導小組，局黨組書記擔任組長、負總責，局黨組成員分工負責，下設主體責任、紀律審查、組織人事、綜合協(xié)調四個小組，負責整改落實具體工作。抽調精干人員組成領導小組辦公室，具體負責整改落實的組織協(xié)調和督查督辦等工作。各司室、單位由主要負責同志牽頭，將整改任務層層分解到處、到人，為全面推進整改落實提供有力組織保證。

　?。ㄈ┲贫ㄕ姆桨福⒄穆鋵嵷熑误w系。結合糧食流通工作實際，制定《中央專項巡視反饋問題整改落實方案》（以下簡稱《方案》），將中央巡視組反饋的全部問題和局黨組自查發(fā)現的問題結合起來，梳理細化為30個問題，提出110項整改任務，列出問題清單、任務清單和責任清單“三張清單”，明確整改總體要求、基本原則、保障措施和督查辦法。按照職責分工，細化分解整改任務，建立整改落實工作責任體系。

　　（四）加強督查督辦，確保整改措施落到實處。隨《方案》同步印發(fā)督辦通知單，將“三張清單”分別印發(fā)給局黨組書記及每位局黨組成員，逐一分解下達到每個司室、單位的黨組織書記。加強督查督辦，每周通報整改工作進展，建立辦結銷號制度。對重點難點整改任務，通過現場督辦、電話督辦、召開督辦會議等多種方式，加大整改落實工作力度。對需要持續(xù)整改的任務，納入日常督辦內容進行跟蹤督辦，切實做到整改一日不到位、督查一日不放松。

　?。ㄎ澹┩怀鲆陨下氏拢l(fā)揮黨組示范帶頭作用。局黨組帶頭深入學習、帶頭查擺問題、帶頭整改落實，圍繞落實全面從嚴治黨“兩個責任”和扎實做好專項巡視整改工作，黨組中心組組織2次集中學習，強化理論武裝，增強從嚴管黨治黨的責任感和自覺性。召開2次黨組專題民主生活會，直面問題、勇于擔責，開展嚴肅認真的批評和自我批評，提出切實可行的整改落實措施。局黨組書記切實履行第一責任人責任，多次主持整改推進會、督辦會，研究部署、督促推動整改落實工作。局黨組同志按照工作分工，切實加強對分管聯系單位整改落實工作的督查指導，為扎實推進全局整改落實工作發(fā)揮了重要的示范引領作用。

　?。┣袑嵽D變工作作風，做到“兩手抓、兩不誤、兩促進”。面對糧食流通復雜形勢和艱巨任務，結合專項巡視整改工作，巡視整改期間，局黨組書記先后到9個?。▍^(qū)、市）基層一線進行了29天調研，其他局黨組同志深入16個省（區(qū)、市），進行累計94天調研，就抓好夏糧收購、糧食“去庫存”、推動體制機制改革、維護種糧農民利益等重點難點問題，廣泛聽取地方政府、糧食企業(yè)和種糧農民的意見，及時研究提出相關政策措施建議，狠抓工作落實，以整改落實推動糧食流通改革發(fā)展各項工作。

　　二、堅持問題導向，專項巡視反饋問題整改落實取得明顯成效

　　截至目前，需要整改的30個問題，已有24個整改落實到位。其余6個有時限要求、需要持續(xù)整改的問題，正按照《方案》要求扎實推進整改，切實做到件件有回音、事事有著落。

　?。ㄒ唬h的領導弱化，貫徹落實中央重大決策部署不力問題得到有力整改

　　1.更加自覺地從黨和國家工作大局的高度謀劃推進糧食流通工作。

　　一是深入學習貫徹習近平總書記關于糧食安全和糧食工作的重要講話精神，切實增強“四個意識”。匯編印發(fā)習近平總書記關于糧食安全和糧食工作的重要講話，組織黨員干部認真學習領會，自覺把習近平總書記關于糧食安全的新思想、新論斷、新要求，作為指導做好糧食流通工作的行動指南和根本遵循，狠抓貫徹落實。把深入學習貫徹重要講話的過程，作為不斷增強“四個意識”的過程，自覺在思想認識、責任擔當上緊跟中央要求，研究提出一系列具體措施，確保中央關于糧食安全和糧食工作的重大決策部署不折不扣落到實處。

　　二是緊緊圍繞落實中央興農惠農強農政策，加強對糧食流通重大問題的研究。成立國家糧食安全政策專家咨詢委員會，組織知名專家學者，圍繞落實國家糧食安全戰(zhàn)略和中央關于糧食安全的重大決策部署，加強糧食領域戰(zhàn)略性、全局性問題的前瞻性、針對性研究，進一步完善國家糧食安全和糧食流通工作重大決策咨詢長效機制。以“五大發(fā)展理念”為引領，突出糧食流通能力現代化、糧食產業(yè)經濟發(fā)展、糧食行業(yè)信息化“三個重點”，堅持戰(zhàn)略性、科學性、實用性導向，強化與國家規(guī)劃、地方規(guī)劃、糧安工程建設規(guī)劃“三個銜接”，科學編制糧食行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃和4個專項規(guī)劃。認真貫徹“一帶一路”戰(zhàn)略、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略和長江經濟帶戰(zhàn)略，緊扣糧食行業(yè)實際，研究提出具體的落實措施。召開全國糧食局長座談會，深刻分析國內外糧食形勢，研究部署下半年糧食流通重點工作，切實把中央興農惠農強農政策落實到糧食流通工作的各個環(huán)節(jié)。

　　三是層層落實糧食安全責任，確保國家糧食安全。會同國家發(fā)展改革委、農業(yè)部牽頭啟動糧食安全省長責任制考核工作，及時印發(fā)了《糧食安全省長責任制考核工作方案》和《關于開展2016年度糧食安全省長責任制考核工作的通知》，推動地方政府維護糧食安全主體責任的落實。全面落實“誰儲糧、誰負責”“誰壞糧、誰擔責”的安全儲糧責任制，制定實施了《糧油儲存安全責任暫行規(guī)定》《國有糧油倉儲物流設施保護辦法》，層層壓實安全儲糧、安全生產責任。進一步修訂了《糧食質量安全監(jiān)管辦法》，嚴格糧食行業(yè)維護食品安全的責任制度，強化督查監(jiān)管，切實維護人民群眾口糧質量安全。

　　四是及早謀劃綜合施策，全力避免發(fā)生大范圍農民“賣糧難”。為應對今年糧食收儲的嚴峻形勢，提前一個月印發(fā)小麥、稻谷最低收購價執(zhí)行預案，提前20天召開夏糧收購工作會議，早動員、早部署、早準備，采取有效措施解決夏糧收購和南方稻谷產區(qū)倉容不足問題，掌握糧食收儲主動權。針對秋糧收儲工作可能面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，局黨組書記帶隊深入東北三省一區(qū)開展專題調研，綜合研判形勢，及早提出做好秋糧收儲工作的意見建議。針對糧食收儲矛盾十分突出的情況，加大“糧安工程”建設投入力度，今年以來新建倉容194.74億斤，通過調銷移庫騰出庫容951.2億斤，積極挖掘社會閑置倉容，緩解糧食收儲倉容緊缺壓力，盡力滿足農民出售余糧的需要。

　　五是突出抓好受災地區(qū)夏糧收購和安全儲糧工作，切實維護種糧農民利益。及時傳達學習和貫徹落實習近平總書記關于做好當前防汛抗洪搶險救災工作的重要講話精神，一手抓抗洪救災保供應，一手抓糧食收購和安全儲糧。針對今年夏糧收購出現的新情況新問題，局黨組及時研究作出部署，印發(fā)《關于切實做好受災地區(qū)夏糧收購工作的緊急通知》，提出保護災區(qū)種糧農民利益的5個方面的具體措施和要求。局黨組書記和黨組同志帶領督導組深入河南、安徽等8個受災較重的省份，督促夏糧收購，指導做好搶險救災部隊軍糧供應、受災群眾口糧供應以及防汛保糧、救災減損等工作，確保儲糧安全，維護市場穩(wěn)定。

　　2.突出重點，加快推進糧食流通體制改革。

　　一是加快推進糧食行業(yè)供給側結構性改革。認真貫徹落實黨中央、國務院關于推進供給側結構性改革的總體部署，按照習近平總書記“有力、有度、有效”的總體要求，結合糧食行業(yè)實際，研究提出糧食行業(yè)推進供給側結構性改革的總體思路，確定了“轉方式、調結構、去庫存、降成本、強產業(yè)、補短板”的改革方向，明確了推進改革的4項原則，確立了4項改革目標。制定《關于加快推進糧食行業(yè)供給側結構性改革的指導意見》，從完善糧食收儲體制機制、加快推動糧食“去庫存”、大力發(fā)展糧食產業(yè)經濟、著力提升糧食流通社會化服務水平、推動糧食流通能力現代化建設、強化糧食科技和人才重要支撐作用等6個方面，提出了27條針對性措施。各地糧食部門正在結合實際積極貫徹落實。

　　二是加快推進糧食收儲制度改革。認真落實中央2016年1號文件精神，及時向有關部門提出關于改革完善糧食收儲制度的總體思路和措施建議，配合有關部門向國務院報送關于完善糧食等重要農產品收儲制度的建議。按照政策性和經營性職能分離的原則，積極探索建立中央儲備糧管理的長效機制。

　　三是加快推動糧食價格市場形成機制改革。主動配合有關部門，按照“市場定價、價補分離”的原則，積極穩(wěn)妥推進玉米收儲制度改革，將玉米臨時收儲政策調整為“市場化收購加補貼”的新機制。積極配合有關部門研究制定《關于建立玉米生產者補貼制度的實施意見》。加強對糧食價格市場形成機制改革的調查研究，配合有關部門提出政策建議。

　　四是加快推進國有糧食企業(yè)改革和糧食科技體制改革。持續(xù)推進“一縣一企、一企多點”國有糧食企業(yè)改革，在市場持續(xù)低迷的情況下，指導國有糧食企業(yè)努力挖潛增效、搞活經營，加緊制定《關于深化國有糧食企業(yè)改革的指導意見》。深入貫徹落實全國科技創(chuàng)新大會精神，進一步深化糧食科技體制改革，制定《關于大力促進糧食科技成果轉化的實施意見》，提出5個方面20條具體措施。舉辦首屆糧食科技成果轉化對接推介活動，簽訂61項合作協(xié)議，為提升糧食行業(yè)科技創(chuàng)新能力，促進糧食產業(yè)經濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

　　為確保各項改革任務的落實，建立了糧食流通體制改革事項督辦臺賬，加強對改革措施落實情況的督查督辦，及時掌握工作進展。對已出臺的改革措施落實情況進行檢查總結，及時向中央全面深化改革領導小組辦公室報告糧食流通領域改革措施落實情況。

　　3.高度重視，加緊推進糧食“去庫存”工作。

　　一是研究提出消化糧食庫存的工作方案和措施建議。按照國務院關于積極穩(wěn)妥消化糧食庫存的總體部署，切實增強緊迫感和責任感，把“去庫存”作為整個糧食收儲工作的“牛鼻子”抓緊抓好。根據國內外糧食供求形勢和庫存消化進展情況，多次召開局黨組會議和局長辦公會議進行深入研究和安排部署。廣泛調查研究，深入研判形勢，及時向牽頭部門提出糧食“去庫存”的具體措施建議，增強前瞻性、預見性和針對性。制定超期儲存糧食定向銷售方案和2013年“分貸分還”臨儲玉米銷售方案，提交牽頭部門匯總上報國務院。

　　二是多措并舉加大糧食“去庫存”力度。通過采取將部分臨儲玉米劃轉為國家一次性儲備輪出銷售、啟動超期和席茓囤儲存糧食定向銷售、啟動“分貸分還”臨儲玉米和大豆競價銷售、堅持每周通過國家糧食交易平臺競價銷售政策性糧食等措施，消化糧食庫存工作取得顯著成效。采取措施支持糧食加工企業(yè)開工生產，發(fā)揮加工企業(yè)在“去庫存”中的重要作用。研究制定糧食產業(yè)經濟統(tǒng)計制度，及時發(fā)布市場信息，引導加工企業(yè)充分挖掘市場需求，提高產能利用率和企業(yè)經營效益，上半年累計加工轉化糧食1894.6億斤。積極支持糧食企業(yè)和糧食產品“走出去”，配合有關部門做好打擊糧食走私工作，緩解消化糧食庫存的壓力。

　　三是加大糧食“去庫存”監(jiān)管力度。會同有關部門下發(fā)《關于做好合理消化糧食庫存監(jiān)管工作的通知》和《關于進一步加強國家政策性糧食出庫管理工作的通知》，密切跟蹤糧食出庫動態(tài)和存在問題，切實做好糧食跨省流動監(jiān)管，嚴肅查處“去庫存”中出現的違法違規(guī)行為。對消化糧食庫存任務重的省份“去庫存”監(jiān)管情況進行全面摸底，結合清倉查庫，對部分省份進行重點督導檢查，針對檢查發(fā)現的問題，向有關中央糧食企業(yè)和地方糧食部門發(fā)出整改通知，切實維護正常糧食流通秩序，為合理消化糧食庫存創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

　　（二）黨的建設缺失，執(zhí)行制度不嚴問題有了明顯改進

　　1.嚴格執(zhí)行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，切實提高選人用人質量。

　　一是強化制度執(zhí)行力。針對局黨組在個別干部任免事項中，執(zhí)行選人用人程序不到位的問題，局黨組切實汲取教訓，對照《黨政領導干部選拔任用工作條例》，認真檢查我局干部選任工作，嚴格執(zhí)行選人用人制度。專項巡視整改以來，沒有再發(fā)生干部選拔任用程序不到位的問題。

　　二是加大干部交流力度。對在同一崗位任職5年以上的27名局管司處級干部，制定了交流調整計劃。目前，已交流調整干部13名，其中7名在同一崗位任職10年以上的干部全部交流到位。其余14名需要交流的干部，在今年內再交流一批，2017年上半年完成全部交流任務。同時，加強對干部交流工作的動態(tài)管理，對達到交流任職年限的干部進行及時交流。

　　三是建立完善長效機制。制定實施《中共國家糧食局黨組討論決定干部任免事項暫行規(guī)則》，明確干部選拔任用必須嚴格遵守的10項規(guī)則，嚴肅組織人事紀律，確保干部選拔任用工作規(guī)范化、制度化。

　　2.切實提高基層黨建工作規(guī)范化水平。

　　一是把基層黨的建設工作擺在更加重要的位置。結合深入開展“兩學一做”學習教育，認真落實黨建工作和業(yè)務工作同步規(guī)劃、同步部署、同步實施、同步檢查、同步考核“五同步”要求，堅決克服重業(yè)務輕黨務、黨務業(yè)務“兩張皮”現象。積極推動黨的建設向基層延伸，機關黨委部署黨建工作的重要會議、重要活動，所有基層黨委、總支和支部負責同志都參加,基層黨組織的重要工作和活動，機關黨委直接參與和督導，切實改變機關黨建“上熱、中溫、下涼”現象。局黨組書記對個別基層黨建工作薄弱的直屬單位領導班子進行集體約談，指出存在的問題，提出嚴肅批評和整改要求，有關單位黨組織立即進行認真反思，積極整改，黨建工作得到了明顯加強。

　　二是嚴格基層黨的組織生活制度。制定實施《關于進一步嚴格基層黨組織生活的意見》，對嚴格落實“三會一課”、組織生活會、領導干部民主生活會、民主評議黨員等組織生活制度作出具體規(guī)定。統(tǒng)一印發(fā)《基層黨組織會議記錄本》和《“兩學一做”學習教育臺賬》，并對使用情況進行抽查。全局18個司室、單位黨組織都召開了專題民主生活會，深入查擺問題，深刻剖析原因，開展嚴肅認真的批評和自我批評，研究制定整改落實措施。對個別直屬單位黨建工作不規(guī)范的問題進行重點督辦，嚴肅指出在執(zhí)行黨內組織生活制度方面存在的問題，督促落實支部集體學習制度，及時傳達學習黨的文件和重要會議精神，切實發(fā)揮基層黨組織政治核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用。

　　三是分步完成未按期換屆基層黨組織的換屆工作。印發(fā)《關于在“兩學一做”學習教育中對基層黨組織按期換屆情況進行專項檢查的通知》，對基層黨組織不按期換屆問題進行專項治理。目前，全局20個未按期換屆的基層黨組織，已有17個按照《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》和《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》要求進行了換屆選舉，產生了新一屆黨支部（總支）委員會。尚未完成換屆的2個基層黨委、1個基層黨支部已分別提出換屆選舉工作方案，今年10月底前完成換屆工作。

　?。ㄈ┤鎻膰乐吸h“兩個責任”落實不力、黨的紀律松弛問題有了明顯好轉

　　1.切實履行全面從嚴治黨主體責任，從嚴管理監(jiān)督黨員干部。

　　一是嚴格落實全面從嚴治黨主體責任。制定實施《中共國家糧食局黨組關于深入貫徹落實全面從嚴治黨要求的意見》，從8個方面明確37條管黨治黨、從嚴治黨的具體措施。進一步完善局黨組書記負總責、黨組成員“一崗雙責”、機關黨委組織實施、基層黨組織層層抓落實的全面從嚴治黨責任體系。局黨組堅決支持紀檢組織履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責，積極踐行“四種形態(tài)”，用紀律規(guī)矩管住全體黨員。認真學習貫徹《中國共產黨問責條例》，落實“一案雙查”，使失責必問、問責必嚴成為常態(tài)。局黨組書記帶頭、黨組同志按照工作分工深入各司室單位，就落實全面從嚴治黨主體責任進行調研，指出問題，提出要求。認真總結上半年落實“兩個責任”的情況，向中央紀委駐國家發(fā)展改革委紀檢組作出報告。

　　二是依紀處理個人事項報告不實的領導干部，完善責任追究辦法。對抽查發(fā)現未如實報告?zhèn)€人有關事項的領導干部逐一作出處理，對其中9名瞞報個人事項干部進行誡勉談話和會議通報批評，對2名擬提拔任職的干部作出暫緩提拔的處理。認真做好2016年領導干部個人有關事項報告工作，組織開展抽查核實，把干部如實填報個人事項作為考核各單位領導班子和領導干部的重要內容，完善責任追究辦法，切實發(fā)揮個人事項報告在嚴格管理監(jiān)督干部中的重要作用。

　　三是從嚴加強干部因私出國（境）管理。對中央巡視組反饋指出的2名未經審批因私出國（境）的干部分別作出調整工作崗位和給予行政警告處分的處理。對全局登記備案人員持有因私出國（境）證件的情況再次進行全面核查，及時糾正存在問題。嚴格執(zhí)行《國家糧食局關于加強直屬聯系單位處級干部因私出國（境）證件管理的通知》等規(guī)定，認真做好領導干部因私護照集中管理工作，嚴格依規(guī)審批干部因私出國（境）。制定《國家糧食局關于加強因私出國（境）管理監(jiān)督工作的規(guī)定》，建立從嚴管理長效機制。

　　2.加大紀檢機構落實監(jiān)督責任力度，嚴格監(jiān)督執(zhí)紀問責。

　　一是認真核查處理問題線索。對專項巡視期間和巡視反饋移交的問題線索，在中央紀委駐國家發(fā)展改革委紀檢組的統(tǒng)一組織下，進行認真核查。截至7月底，已完成全部線索核查處置工作。對4名違反黨的紀律和中央八項規(guī)定精神的司級黨員領導干部給予黨紀政紀處分，責令2名干部在支部黨員大會作深刻檢查。嚴格落實“一案雙查”，免去1名因落實主體責任不力單位主要負責人的職務。

　　二是切實加強警示教育。召開全局警示教育大會，通報專項巡視期間查處的違反黨的紀律和中央八項規(guī)定精神的典型案例，觀看警示教育片，邀請相關專家為全局黨員干部作法紀教育專題講座，組織黨員干部參觀“以案為鑒”主題展覽，教育警示黨員干部切實增強廉政風險防控意識和黨紀黨規(guī)意識。

　　三是堅持抓早抓小抓經常。認真貫徹執(zhí)行《關于對領導干部進行提醒、函詢和誡勉的實施辦法（試行）》，對干部存在的苗頭性、傾向性問題及時進行咬耳扯袖，在抓早抓小抓經常上下功夫。切實用好“國家糧食局廉政短信平臺”，通過短信平臺在重要節(jié)日前和關鍵時點，圍繞嚴格遵守黨的紀律、認真落實中央八項規(guī)定精神等內容，對黨員干部進行廉政提醒。各基層黨組織普遍開展黨員干部相互談話交流提醒活動，上半年全局共函詢4人次，誡勉9人次。

　　3.加強機關紀委和紀檢隊伍建設，提高履行監(jiān)督責任的能力。

　　一是改進和規(guī)范案件調查處理工作。制定實施《國家糧食局直屬機關紀律審查工作規(guī)程》和《機關紀委工作規(guī)則》，推進機關紀委工作規(guī)范化、制度化，提高依規(guī)履職能力。針對巡視反饋指出的個別問題線索調查處理不規(guī)范的問題，責成機關紀委對轉由當事人所在黨支部調查了解、僅由當事人作出說明的4名處級干部問題線索，重新進行全面核查，依紀依規(guī)逐一作出處理。

　　二是加強機關紀委和紀檢干部力量。制定《中共國家糧食局黨組關于進一步加強黨的紀律檢查工作的意見》，明確機關紀委書記不再兼任其他黨政職務，設立機關紀委辦公室，為機關紀委調劑增加了編制，選配了得力干部。全局所有基層黨組織均按要求選配了政治素質高、敢于擔當負責的同志擔任紀檢委員、紀委書記。

　　三是提高紀檢干部履職能力。加強學習培訓，舉辦全局紀檢干部履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責專題培訓班，深入學習黨章和黨內法規(guī)，邀請有關專家做輔導講座，圍繞踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”進行深入研討交流，提高了用好第一種形態(tài)的認識和責任感。選派有關干部到中央紀委駐國家發(fā)展改革委紀檢組參與案件核查，在實踐中鍛煉提高工作能力。

　　4.開展領導干部違規(guī)兼職返聘專項治理。

　　一是全面清理。對全局副處級以上在職和離退休干部兼職情況進行摸底排查，嚴格按照相關規(guī)定進行清理規(guī)范，51名干部辭去了社團兼職，4名干部辭去了企業(yè)兼職，依規(guī)對11名干部在社團兼職進行了審批。對返聘人員進行全面清理，依規(guī)清退15名返聘人員。有關干部違規(guī)兼職、返聘領取的報酬已全部退回。

　　二是嚴格規(guī)范。制定《中共國家糧食局黨組關于進一步規(guī)范領導干部兼職返聘的措施意見》，提出規(guī)范領導干部在社團、企業(yè)兼職返聘的措施意見，劃清“嚴格禁止”的政策界限，明確“可以兼職返聘”的具體情形，嚴格兼職返聘審批備案以及定期報告制度，細化審批流程，明確審批權限，確保不再出現領導干部違規(guī)兼職返聘、兼職取酬問題。

　　（四）違反中央八項規(guī)定精神問題多發(fā)、“四風”問題突出得到有效遏制

　　1.對違規(guī)領取、發(fā)放津貼補貼問題進行認真整改。

　　一是對違規(guī)領取課題費專家費評審費問題進行專項治理。對全局司處級干部領取課題費、專家費、評審費進行全面清理，違規(guī)領取的費用已全部退回。從今年4月起，已全部停發(fā)不符合規(guī)定的課題費、專家費、評審費、勞務費。

　　二是對直屬聯系單位有的領導干部違規(guī)領取交通費補助問題進行專項治理。針對部分直屬聯系單位有的領導干部在使用公務用車的同時領取交通費補助的問題，對全局交通費補助項目進行了全面清理，違規(guī)領取的交通費補助已全部退回。自今年4月起，相關單位一律停發(fā)使用公務用車干部的上下班交通費補助。

　　三是及時糾正直屬聯系單位違規(guī)發(fā)放過節(jié)費、加班費和防暑降溫費問題。對部分直屬聯系單位違規(guī)發(fā)放過節(jié)費、加班費和超標準發(fā)放防暑降溫費的問題進行全面清理，違規(guī)領取的相關費用已全部退回。所有涉及單位已全部停發(fā)過節(jié)費、加班費和超標準防暑降溫費。

　　四是建章立制，強化監(jiān)管。制定《國家糧食局關于進一步加強和規(guī)范財務管理工作的通知》，對依規(guī)發(fā)放津貼補貼作出詳細具體的規(guī)定，嚴格劃定“禁止發(fā)放”的紀律紅線，從制度源頭上堵住漏洞。對各直屬聯系單位違規(guī)發(fā)放津貼補貼問題進行專項檢查，沒有發(fā)現類似問題。

　　2.對辦公用房、公務用車、乘坐交通工具超標問題進行認真整改。

　　一是對部分領導干部超標準辦公用房作出調整。對司級及司級以上干部面積超標的辦公用房分類提出整改方案，并已按有關規(guī)定整改落實。建立動態(tài)監(jiān)督機制，切實防止問題反彈或發(fā)生新的超標準使用辦公用房問題。

　　二是個別直屬單位違規(guī)購買使用公務用車、長期使用所屬企業(yè)車輛問題得到處理。對個別直屬單位以所屬企業(yè)名義購買使用的車輛，正按規(guī)定向社會公開拍賣。個別直屬單位長期使用所屬企業(yè)的車輛已退回。責成相關單位進行深刻反思，作出深刻檢查，切實汲取教訓。嚴格執(zhí)行《國家糧食局公務用車規(guī)定》，加緊推進事業(yè)單位公務用車制度改革，依規(guī)保障公務出行，確保不再發(fā)生違規(guī)購買或使用公務用車的問題。

　　二是清退部分司級干部超標準乘坐交通工具的超標費用。有關司級干部超標準乘坐交通工具，超出標準的費用已全部退回。認真貫徹執(zhí)行中央及我局有關差旅費支出的制度規(guī)定，嚴格按規(guī)定等級乘坐相應交通工具，未按規(guī)定等級乘坐的，超支部分一律不予報銷。加強對差旅費支出的審核，發(fā)現違規(guī)報銷的，既要嚴肅追究當事人責任，又要追究財務審核人員和單位負責人的責任。

　　3.對鋪張浪費時有發(fā)生問題進行認真整改。

　　一是扎實整改。關于個別會議住宿費用超標問題，責令有關單位進行深刻反思并作出檢查；對全局各類會議的支出情況進行清理整頓，沒有再發(fā)現新的會議費超標問題。關于個別直屬單位承租房屋長期閑置問題，目前所租用的房屋已正常投入使用。對個別直屬單位以業(yè)務招待費和加班誤餐費名義公款用餐的情況進行全面清查，違規(guī)公款用餐費用已由當事人及有關負責人自付，并對相關人員進行嚴肅批評，責令作出深刻檢查。

　　二是加強培訓。舉辦“中央專項巡視反饋有關財務問題整改落實工作培訓班”，對各司室單位財務（綜合）處長進行專題培訓，進一步學習《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》以及我局實施細則等規(guī)章制度，提高財務人員的政策水平和執(zhí)行財務制度的能力。

　　三是完善制度。開展落實中央八項規(guī)定精神情況“回頭看”，根據新形勢的要求，修訂局黨組《關于深入貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神的實施辦法》。制定《關于進一步加強會議費和公務接待費等經費管理工作的通知》，明確會議費、公務接待費、房屋租賃裝修費等經費開支的紀律底線。匯編印發(fā)《違規(guī)發(fā)放津貼補貼行為處分規(guī)定》等制度文件，組織黨員干部進行認真學習，并切實貫徹執(zhí)行。

　　四是節(jié)糧減損。深入貫徹落實中辦、國辦《關于厲行節(jié)約反對食品浪費的意見》，持續(xù)推進糧食收購、儲存、運輸、加工等環(huán)節(jié)的節(jié)糧減損。傳承弘揚“寧流千滴汗、不壞一粒糧”行業(yè)優(yōu)良傳統(tǒng)和“四無糧倉”精神，組織開展向河北省柏鄉(xiāng)糧庫學習活動并在全國糧食系統(tǒng)進行巡回宣講。扎實開展全國糧食科技周等宣傳教育活動，著力營造全社會愛糧節(jié)糧、反對浪費的濃厚氛圍。

　　（五）局黨組自查發(fā)現的問題得到有效整改

　　1.改進中央儲備糧代儲資格認定工作。

　　認真貫徹落實黨中央國務院關于深化行政審批“放管服”改革的要求，簡化審批程序，精簡企業(yè)申報材料，優(yōu)化許可服務，設立受理窗口，增派受理人員，公開服務電話，公布服務指南。采取我局重點抽查和請省局實地核查相結合的方式，對所有通過書面材料評審的企業(yè)進行現場復核。抓緊修訂《中央儲備糧代儲資格認定辦法》，探索建立網上直報評審系統(tǒng)，提高審批效率。

　　2.簡化糧食收購資格許可工作流程。

　　將工商登記前置審批改為后置審批，審批程序簡化為受理——審核——報批——發(fā)證四個流程，將承諾辦結時間由法定15個工作日壓減到10個工作日，并將部分中央企業(yè)糧食收購資格認定工作移交下放到企業(yè)注冊地糧食行政管理部門。根據新修訂的《糧食流通管理條例》，及時啟動修改《糧食收購資格審核管理暫行辦法》，提高審批規(guī)范化水平。

　　3.規(guī)范財務管理和監(jiān)督工作。

　　制定《國家糧食局關于進一步加強和規(guī)范財務管理工作的通知》，重申了15個方面的財經紀律要求，全面建立健全財務管理制度和內控監(jiān)督機制。制定《關于進一步加強會議費和公務接待費等經費管理工作的通知》，對嚴格執(zhí)行會議費管理辦法、公務接待管理辦法以及加強房屋租賃裝修等工程項目管理提出明確要求，以剛性的制度約束、嚴格的制度執(zhí)行和強有力的監(jiān)督檢查，切實把各項財經紀律要求不折不扣落到實處。

　　4.部分房產財務未入賬、個別房產產權證明辦理不及時、部分房屋存在年久失修問題得到逐步整改。

　　關于“部分房產財務未入賬”問題，已委托資產評估公司和會計師事務所對房產價值進行評估，正按程序辦理入賬手續(xù)。關于“個別房產產權證明辦理不及時”問題，已與開發(fā)商聯系，正按規(guī)定辦理產權證明。關于“部分房屋年久失修”問題，截至目前，已經完成4個老舊小區(qū)的綜合整治工作，已開展6個項目的現場施工工作，2017年底可全部完成綜合整治。同時，積極爭取有關政策支持，推動我局部分平房院落的維修改造。

　　5.有關科研單位違規(guī)滯留的150萬元科研經費已全部追繳。

　　三、以專項巡視整改落實為契機，構建全面從嚴治黨長效機制

　　我局專項巡視整改落實工作雖然取得了明顯成效，但與黨中央全面從嚴治黨的要求還有差距，與糧食流通事業(yè)發(fā)展和廣大干部群眾的要求期待還有差距。下一步，我們將結合深入開展“兩學一做”學習教育，認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話，特別是“七一”重要講話和關于巡視工作的重要講話精神，進一步加強黨的領導、加強黨的建設，更加聚焦全面從嚴治黨，持續(xù)推進專項巡視問題整改，確保整改落實取得實實在在的成效。

　　（一）進一步鞏固拓展專項巡視整改落實成果。對已經整改到位的任務，適時組織“回頭看”，切實防止問題反彈回潮。對需要持續(xù)整改的問題，堅持目標不變、標準不降、勁頭不松、力度不減，以“釘釘子”精神善始善終抓好整改落實。把專項巡視整改落實與全面從嚴治黨和全面推進糧食流通改革發(fā)展結合起來，舉一反三、統(tǒng)籌謀劃、同步督辦，進一步鞏固拓展整改成果。

　　（二）進一步落實全面從嚴治黨主體責任。以專項巡視整改為契機，不斷增強“四個意識”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，確保中央政令在糧食系統(tǒng)的暢通。牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的理念，全面加強黨的建設，著力健全選人用人管人制度，進一步加強基層黨組織和黨員干部隊伍建設，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。嚴格落實全面從嚴治黨“兩個責任”，把嚴明紀律擺在更加突出的位置，實踐監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，做到違紀必究、執(zhí)紀必嚴，以問責倒逼“兩個責任”落地生根。馳而不息反對“四風”、轉變作風，在堅持中深化、在深化中堅持，推動中央八項規(guī)定精神在糧食部門落地生根。根據中央要求，抓好對局機關各司室、直屬聯系單位的專項巡視工作，力爭2017年上半年實現巡視全覆蓋。

　?。ㄈ┻M一步健全從嚴管黨治黨長效機制。組織黨員干部認真學習貫徹黨中央、中央紀委以及我局有關黨的建設、全面從嚴治黨、干部選拔任用和黨風廉政建設等方面的制度規(guī)定，切實增強制度執(zhí)行力。針對專項巡視反饋指出的問題，堅持立足實際，突出管用實用，抓緊修訂完善一批機關黨建制度規(guī)定，不斷完善我局從嚴管黨治黨制度體系。適應全面從嚴治黨新要求，認真學習《中國共產黨問責條例》，制定我局具體實施細則。及時跟進學習貫徹黨的十八屆六中全會精神，結合我局實際，制定貫徹落實全會精神的具體措施。

　?。ㄋ模┻M一步推進糧食流通改革發(fā)展。以專項巡視整改落實為動力，全面加強黨的領導和黨的建設，切實增強黨員干部黨的意識和紀律規(guī)矩意識，將巡視整改取得的成效體現到糧食流通改革發(fā)展的各個方面。堅持以“五大發(fā)展理念”為根本遵循，全面貫徹國家糧食安全新戰(zhàn)略，全面深化糧食流通改革，全面推進依法管糧，全面落實糧食安全省長責任制，加快推進糧食產業(yè)經濟發(fā)展，切實增強行業(yè)發(fā)展實力，推動糧食流通和全面從嚴治黨各項工作不斷取得新的更大成效。

　　巡視整改工作永遠在路上。我們將以這次專項巡視為新的契機，全面落實黨的十八大和十八屆歷次全會精神，深入學習貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，以嚴的精神、實的作風，切實履行全面從嚴治黨政治責任，全面加強黨的領導、加強黨的建設，為確保國家糧食安全，始終端牢中國人自己的飯碗提供堅強政治保證。

　　歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。

　　聯系電話：010-63906078

　　郵寄地址：北京市西城區(qū)木樨地北里甲11號國宏大廈C座國家糧食局（郵編100038）

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