中共國家煙草專賣局黨組關(guān)于專項(xiàng)巡視整改情況的通報(bào)

　　按照中央統(tǒng)一部署，2016年2月29日至4月30日，中央第二巡視組對(duì)國家煙草專賣局(以下簡(jiǎn)稱煙草局)黨組進(jìn)行了專項(xiàng)巡視。6月3日，中央巡視組向煙草局黨組反饋了專項(xiàng)巡視意見。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。

　　一、以政治巡視要求為統(tǒng)領(lǐng)，從嚴(yán)從實(shí)抓好整改

　　煙草局黨組堅(jiān)持以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為鏡子、以“四個(gè)意識(shí)”為標(biāo)桿、以黨章黨規(guī)黨紀(jì)為尺子，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央專項(xiàng)巡視各項(xiàng)整改要求，逐條細(xì)化整改措施，確保反饋問題整改到位、巡視成果運(yùn)用到位。

　　(一)在思想認(rèn)識(shí)上破題，確保整改責(zé)任層層壓緊壓實(shí)。6月12日，煙草局黨組緊扣專項(xiàng)巡視反饋意見和整改要求，召開專題民主生活會(huì)。會(huì)上，黨組書記凌成興同志首先代表煙草局黨組作對(duì)照檢查，黨組同志在班子對(duì)照檢查基礎(chǔ)上，逐一開展專題對(duì)照檢查。凌成興同志帶頭對(duì)號(hào)入座、揭短亮丑，深刻檢討問題，嚴(yán)肅開展批評(píng)和自我批評(píng)。黨組同志進(jìn)一步深刻剖析管黨治黨寬松軟的思想根源，提出整改措施和努力方向，一致表示要倍加珍惜接受中央專項(xiàng)巡視監(jiān)督的難得機(jī)會(huì)，深刻領(lǐng)會(huì)全面從嚴(yán)治黨的極端重要性，深刻領(lǐng)會(huì)抓好巡視整改的現(xiàn)實(shí)緊迫性，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神。6月15日至16日，舉辦煙草行業(yè)黨組織書記主體責(zé)任培訓(xùn)班，把巡視整改作為強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的抓手和突破口，進(jìn)一步明確任務(wù)、傳授方法、壓緊責(zé)任，要求行業(yè)各級(jí)黨組織和全體黨員干部把巡視整改作為最嚴(yán)肅的政治任務(wù)，以最堅(jiān)決的態(tài)度、最果斷的措施抓緊抓好。

　　(二)在逐條整改、舉一反三上下功夫，確保整改成果既管當(dāng)前又管長遠(yuǎn)。中央巡視組反饋意見后，煙草局黨組立即召開會(huì)議，研究部署巡視整改工作。黨組書記牽頭，黨組同志分工負(fù)責(zé)，逐條對(duì)照反饋問題，于6月14日印發(fā)整改實(shí)施方案，將整改工作分解為4個(gè)方面、33個(gè)具體問題、89項(xiàng)具體任務(wù)，并逐項(xiàng)明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、責(zé)任人員和完成時(shí)限，形成完整的整改路線圖、時(shí)間表；單列12項(xiàng)專項(xiàng)整治和專項(xiàng)治理，力求以重點(diǎn)問題的突破帶動(dòng)整改工作全面落實(shí)。巡視整改期間，召開9次黨組會(huì)議、7次局長辦公會(huì)議，推動(dòng)巡視整改由解決面上問題向解決深層次問題延伸，制定65個(gè)整改文件，其中規(guī)章制度36項(xiàng)，做到整改一個(gè)問題，完善一套制度，堵塞一批漏洞，固化巡視整改成果。

　　(三)在建立健全工作機(jī)制上做文章，確保牢牢把握整改工作主動(dòng)權(quán)。巡視反饋后，煙草局黨組成立了接受中央專項(xiàng)巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、督辦檢查組、文件起草組。建立了臺(tái)賬制度、周報(bào)制度、銷號(hào)制度、公開制度。按照8月初完成整改任務(wù)的時(shí)限要求，倒排時(shí)間節(jié)點(diǎn)，拉緊責(zé)任鏈條，做好督導(dǎo)檢查，嚴(yán)格審核整改任務(wù)完成情況。堅(jiān)持開門搞整改，把黨的群眾路線貫穿始終。黨組同志分赴六大片區(qū)調(diào)研座談；煙草局機(jī)關(guān)各部門，行業(yè)各直屬單位，各地市級(jí)公司、卷煙廠共召開整改調(diào)研座談會(huì)1157個(gè)，參加座談28690人，發(fā)放調(diào)查問卷4717份，征求到對(duì)巡視整改的意見建議經(jīng)匯總梳理后共942條，煙草局黨組責(zé)成牽頭部門及時(shí)吸納和研究落實(shí)。

　　(四)在追責(zé)問責(zé)上發(fā)力，確保整改工作取得實(shí)效。駐點(diǎn)巡視期間，嚴(yán)查快辦7起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神典型問題。接受專項(xiàng)巡視以來至7月31日，煙草局機(jī)關(guān)、行業(yè)各直屬單位處理與巡視反饋意見相關(guān)問題線索348件，給予黨政紀(jì)處分168人，組織處理116人，誡勉談話144人；其他53名人員的追責(zé)、處分問題正在協(xié)調(diào)有關(guān)方面抓緊辦理。在追究直接責(zé)任的同時(shí)追究主體責(zé)任，對(duì)問題突出的5名行業(yè)直屬單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)。高度重視巡視移交信訪件的處理，對(duì)所有信訪件一律進(jìn)行調(diào)查，依照《信訪條例》分門別類進(jìn)行了辦理。

　　二、以向中央交出滿意答卷為標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決把巡視反饋四方面突出問題整改到位

　　煙草局黨組緊緊圍繞巡視反饋的四方面問題，逐條逐項(xiàng)抓好整改落實(shí)，堅(jiān)決做到“條條要整改、件件有著落”。截至7月31日，89項(xiàng)整改任務(wù)中，除計(jì)劃在年底前完成的8項(xiàng)外，其余81項(xiàng)均已完成計(jì)劃任務(wù)，有關(guān)制度長期執(zhí)行。

　　(一)“黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，全面從嚴(yán)治黨不力”方面問題整改情況。

　　1.強(qiáng)化堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不折不扣貫徹中央重大決策部署。針對(duì)巡視指出“黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化” “貫徹執(zhí)行中央重大決策部署不力”問題，煙草局黨組深刻反思，強(qiáng)調(diào)煙草行業(yè)要確保黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用得到有效發(fā)揮，貫徹中央決策部署要堅(jiān)決做到思想到位、行動(dòng)到位。一方面，堅(jiān)持以習(xí)近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。加強(qiáng)和改進(jìn)黨組中心組理論學(xué)習(xí)，印發(fā)《黨組中心組學(xué)習(xí)規(guī)則(試行)》。整改期間，黨組中心組組織集體學(xué)習(xí)4次，重點(diǎn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重要論述和關(guān)于巡視工作的重要指示精神，注重形成學(xué)習(xí)成果、保證學(xué)習(xí)質(zhì)量。一方面，堅(jiān)持以五大發(fā)展理念為靈魂和主線統(tǒng)籌推動(dòng)行業(yè)改革發(fā)展，落實(shí) “三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)。印發(fā)《煙草行業(yè)“十三五”規(guī)劃》，明確煙草行業(yè)發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)。出臺(tái)《煙草行業(yè)“三去一降一補(bǔ)”行動(dòng)方案》，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。制定《煙草行業(yè)“十三五”投資指引》，著力補(bǔ)齊發(fā)展短板，從緊安排新建各類項(xiàng)目。突出強(qiáng)調(diào)降本增效、壓縮庫存，明確全行業(yè)2016年降本增效考核任務(wù)80億元，全年壓縮卷煙工商庫存100萬箱、消化卷煙社會(huì)庫存超過100萬箱的目標(biāo)任務(wù)。

　　2.全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，著力提升行業(yè)黨建工作水平。針對(duì)巡視指出“重業(yè)務(wù)、輕黨建比較普遍”問題，煙草局黨組進(jìn)一步樹立“抓好黨建是最大的政績”的理念，將黨建工作和業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署、一起考核。一是堅(jiān)持思想建黨。深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，組織機(jī)關(guān)全體黨員積極參加“黨章黨規(guī)在我心中—中央國家機(jī)關(guān)黨章黨規(guī)知識(shí)測(cè)試及競(jìng)賽活動(dòng)”，取得“參與率100%”“平均分93.7分”的優(yōu)異成績；認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記“七一”重要講話，邀請(qǐng)中央黨校教授作專題輔導(dǎo)報(bào)告；舉辦煙草行業(yè)“中國夢(mèng)？勞動(dòng)美”勞動(dòng)模范優(yōu)秀共產(chǎn)黨員先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)。二是強(qiáng)化制度治黨。印發(fā)《煙草行業(yè)黨建工作述職評(píng)議考核辦法》《機(jī)關(guān)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則(試行)》等17個(gè)制度文件，建立定期研究黨建工作機(jī)制，明確領(lǐng)導(dǎo)小組原則上每季度召開一次會(huì)議研究黨建工作。完善黨建考核機(jī)制，明確黨建工作分工，行業(yè)各直屬單位黨組均確定了1名黨組成員具體分管黨建工作。三是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行業(yè)基層黨組織“三會(huì)一課”制度的意見》，建立行業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子基層聯(lián)系點(diǎn)制度，嚴(yán)格執(zhí)行雙重組織生活會(huì)制度，局黨組同志帶頭，以普通黨員身份參加組織生活會(huì)，并以學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記“七一”重要講話為主題到所在黨支部講專題黨課。四是從嚴(yán)整改基層黨組織建設(shè)存在問題。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國家局總公司機(jī)關(guān)基層黨組織設(shè)置、構(gòu)成和換屆工作的通知》，巡視指出未按時(shí)換屆的黨支部(黨總支)已全部完成換屆工作。開展機(jī)關(guān)黨員管理不規(guī)范問題專項(xiàng)整治，對(duì)2007年以來117人次接轉(zhuǎn)組織關(guān)系不規(guī)范問題分類進(jìn)行妥善處理。

　　3.認(rèn)真履行兩個(gè)責(zé)任，推動(dòng)管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。針對(duì)巡視指出“落實(shí)主體責(zé)任不力”“落實(shí)監(jiān)督責(zé)任不力”，“一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)淡漠”問題，煙草局黨組進(jìn)一步增強(qiáng)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的思想自覺和行動(dòng)自覺，不斷加大管的力度和治的強(qiáng)度。一是嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任。印發(fā)《關(guān)于落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的意見》《貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的實(shí)施意見》等制度文件，督促各級(jí)黨組織嚴(yán)格履行管黨治黨政治責(zé)任。堅(jiān)持嚴(yán)管就是厚愛，用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，對(duì)各類違紀(jì)違法行為零容忍，堅(jiān)決糾正寬松軟問題。建立組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部說情、打招呼等情況如實(shí)記錄機(jī)制，從制度層面上解決為干部“說情”問題。召開行業(yè)反腐倡廉警示教育大會(huì)，重申并督促行業(yè)落實(shí)紀(jì)律審查“一案兩報(bào)告”制度，推動(dòng)違紀(jì)案件通報(bào)曝光和警示教育常態(tài)化。二是強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。積極適應(yīng)紀(jì)律檢查體制改革新形勢(shì)，成立煙草局黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組并設(shè)立辦公室；加強(qiáng)煙草局機(jī)關(guān)紀(jì)委力量，增配專職紀(jì)委書記，增設(shè)紀(jì)律檢查室。駐點(diǎn)巡視期間，根據(jù)巡視初步反饋意見，組織核查了7起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神典型問題，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。巡視反饋意見后，對(duì)其中涉及的違規(guī)違紀(jì)問題逐項(xiàng)梳理、逐一核實(shí)和處理。三是切實(shí)抓好黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨章和《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，把紀(jì)律和規(guī)矩立起來、挺起來、嚴(yán)起來。責(zé)令接受下屬單位吃請(qǐng)和禮品的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真做出檢查，有關(guān)人員已補(bǔ)交相關(guān)費(fèi)用，上交收受禮品。在全行業(yè)開展因私出國(境)證照集中清理，77名干部上交未按規(guī)定集中保管的109本因私出國(境)證照并作出了情況說明。

　　(二)“對(duì)權(quán)力缺乏監(jiān)督制約，存在系統(tǒng)性廉潔風(fēng)險(xiǎn)”方面問題整改情況。

　　1.抓住關(guān)鍵少數(shù)，加強(qiáng)對(duì)一把手的監(jiān)管。針對(duì)巡視指出“一把手違規(guī)違紀(jì)違法多發(fā)”問題，煙草局黨組以落實(shí)民主公開原則為重點(diǎn)，以制約權(quán)力為核心，以制度建設(shè)為根本，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)一把手的監(jiān)管，防治系統(tǒng)性廉潔風(fēng)險(xiǎn)。一是有效分解和制衡一把手權(quán)力。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，完善議事規(guī)則和決策程序，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步明確行業(yè)直屬單位主要領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)分工的通知》，重申并落實(shí)一把手不直接分管人事、財(cái)務(wù)、項(xiàng)目的要求，通過“分權(quán)+制權(quán)”，防止一把手“管人+管錢”，防止權(quán)力過于集中。二是強(qiáng)化對(duì)一把手日常管理監(jiān)督。加強(qiáng)上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)一把手的管理和監(jiān)督，特別是上級(jí)一把手對(duì)下級(jí)一把手的監(jiān)督。加大一把手的交流力度，在同一領(lǐng)導(dǎo)班子任正職滿5年的，有計(jì)劃地進(jìn)行交流，任職滿10年的必須交流，新提拔擔(dān)任省級(jí)局(公司)、工業(yè)公司正職領(lǐng)導(dǎo)干部異地交流產(chǎn)生。嚴(yán)格落實(shí)一把手述職述廉、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、任前談話、任職回避、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等監(jiān)督制度，加大抽查核實(shí)和違規(guī)懲戒力度。加強(qiáng)和改進(jìn)煙草局黨組巡視組對(duì)直屬單位巡視工作，制定巡視全覆蓋工作方案，確保黨的十九大前實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋；印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)審計(jì)全覆蓋的實(shí)施意見》，堅(jiān)持開展對(duì)一把手的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和離任審計(jì)。通過“交流+嚴(yán)管”，破解一把手普遍受到地方黨委政府“青睞+禮遇”、缺乏有效監(jiān)督問題。三是注重思想教育與從嚴(yán)問責(zé)相結(jié)合。引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)宗旨意識(shí)。用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，整改期間對(duì)5名省級(jí)直屬單位一把手進(jìn)行問責(zé)，調(diào)整7名不適宜擔(dān)任現(xiàn)任職務(wù)地市級(jí)一把手的崗位，以強(qiáng)有力的警示和震懾倒逼責(zé)任落實(shí)。通過“教育+問責(zé)”，鏟除“無知+無畏”的個(gè)別毒瘤滋生土壤。四是完善規(guī)范透明的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的舉措，將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制納入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理全過程。建立辦事公開民主管理《公開目錄》，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行，通過“制度+公開”，避免官商勾結(jié)，防止不良商人對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行“圍獵+交換”。

　　2.管控重點(diǎn)領(lǐng)域，完善規(guī)范管理和內(nèi)控制度建設(shè)。針對(duì)巡視指出“工程項(xiàng)目、物資采購、宣傳促銷三大領(lǐng)域腐敗問題突出”，成立專項(xiàng)治理工作組，深入開展三大領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，2016年底完成治理任務(wù)。一是開展工程建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理。對(duì)十八大以來國家局、總公司和各直屬單位批復(fù)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)治理，強(qiáng)調(diào)邊查邊改、即知即改，嚴(yán)控招標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)、合同簽訂、合同履約等“六個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，指導(dǎo)各直屬單位細(xì)化專家?guī)?、供?yīng)商庫、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)庫“三庫”管理辦法，切實(shí)做到權(quán)力制約監(jiān)督有力，運(yùn)作規(guī)范透明。二是開展煙用物資采購領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理。對(duì)十八大以來卷煙材料、煙葉配套物資、煙草物流配送物資和煙草專用機(jī)械零配件的重大采購行為進(jìn)行重點(diǎn)檢查，限期整改檢查發(fā)現(xiàn)的問題。指導(dǎo)各直屬單位健全煙用物資采購廉政風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任制，建立不良供應(yīng)商黑名單、交易結(jié)果和交易價(jià)格公開等制度，提高物資采購工作科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平。三是開展卷煙產(chǎn)品宣傳促銷領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理。制定《樣品卷煙管理辦法》《樣品卷煙在市場(chǎng)營銷環(huán)節(jié)使用管理細(xì)則》及《零售終端建設(shè)投入管理辦法》，規(guī)范管理，明確要求，防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)揮財(cái)務(wù)審計(jì)的監(jiān)督作用，將工程項(xiàng)目、物資采購、宣傳促銷等作為審計(jì)監(jiān)督重點(diǎn)，把規(guī)范企業(yè)管理與防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)結(jié)合起來，增強(qiáng)企業(yè)免疫力。

　　3.扎緊制度籠子，割斷利益輸送鏈條。針對(duì)巡視指出“家族式腐敗突出”“利用銀行存款謀利問題普遍”，著力構(gòu)建“不能腐”的制度機(jī)制。一是有效遏制防范“家族式腐敗”。對(duì)行業(yè)直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、煙草局機(jī)關(guān)處以上干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)、從業(yè)情況進(jìn)行了調(diào)查摸底，要求與煙草行業(yè)存在業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)的經(jīng)營活動(dòng)一律終止。制定規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部親屬從業(yè)行為的規(guī)定，明確行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部親屬不得從事與煙草行業(yè)存在業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)的經(jīng)營活動(dòng)；不得參股、入股與煙草行業(yè)存在業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)的企業(yè)；不得從事與煙草行業(yè)經(jīng)營有關(guān)的中介、代理、咨詢等服務(wù)活動(dòng)；不得在與煙草行業(yè)存在業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)的外資企業(yè)、中外合資企業(yè)和私營企業(yè)任職；不得有其他利用領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)或職務(wù)影響獲取經(jīng)濟(jì)利益的行為。二是規(guī)范行業(yè)銀行存款管理。印發(fā)《煙草行業(yè)銀行賬戶和存款管理暫行辦法》，要求行業(yè)各單位對(duì)銀行賬戶開立和銀行存款存放實(shí)行集體研究決策、公開透明操作、嚴(yán)格規(guī)范管理，防止利益輸送。促進(jìn)銀行間公平有序競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)原有賬戶“只減不增”。

　　(三)“落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神與中央要求差距大，頂風(fēng)違紀(jì)時(shí)有發(fā)生”方面問題整改情況。

　　1.集中清理行業(yè)駐京辦事處。針對(duì)巡視指出“駐京辦成為吃喝娛樂場(chǎng)所”問題，煙草局黨組深刻檢討、深刻反思，不講任何條件，不作任何變通，以最堅(jiān)定的立場(chǎng)、最堅(jiān)決的態(tài)度，對(duì)駐京辦進(jìn)行了集中清理。截至7月31日，53家駐京辦已全部撤銷，原有210名工作人員已妥善分流安置，其中轉(zhuǎn)崗130人、解聘80人；完成車輛處置135輛，其中拍賣或退租68輛、調(diào)回原單位或劃轉(zhuǎn)其他單位繼續(xù)使用67輛；駐京辦房產(chǎn)處置共涉及房屋面積38809.26平方米，其中進(jìn)入評(píng)估拍賣程序19954.98平方米、已退租5127.57平方米、轉(zhuǎn)作面向社會(huì)經(jīng)營5616.28平方米、作為工業(yè)企業(yè)營銷網(wǎng)點(diǎn)辦公用房8110.43平方米。在清理過程中，嚴(yán)禁行業(yè)內(nèi)人員及其親屬、特定關(guān)系人參與駐京辦資產(chǎn)交易。嚴(yán)肅查處某省局北京高價(jià)租用別墅問題，對(duì)該省局主要負(fù)責(zé)人誡勉談話并責(zé)令作出書面檢查，對(duì)直接責(zé)任人給予黨紀(jì)處分3人，誡勉談話3人，批評(píng)教育并作出書面檢查17人。

　　2.重點(diǎn)整治“四風(fēng)”突出問題。針對(duì)巡視指出公款吃喝玩樂、超標(biāo)準(zhǔn)乘坐交通工具、違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼和領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)多頭取酬、“小金庫”等問題，從嚴(yán)開展專項(xiàng)整治，查處和糾正違規(guī)違紀(jì)問題，堅(jiān)決剎住享樂主義和奢靡之風(fēng)。一是對(duì)奢侈浪費(fèi)和業(yè)務(wù)接待費(fèi)超高問題進(jìn)行專項(xiàng)整治。組織全行業(yè)全面清理中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)以來業(yè)務(wù)招待費(fèi)開支和管理情況，自查自糾存在問題，處理74名責(zé)任人，清退違規(guī)發(fā)生的業(yè)務(wù)招待費(fèi)。堅(jiān)決糾正和防止公款吃喝玩樂由明轉(zhuǎn)暗，由飯店、酒樓轉(zhuǎn)入機(jī)關(guān)食堂，變相提高接待標(biāo)準(zhǔn)等問題。重申行業(yè)內(nèi)工商企業(yè)之間一律不得相互宴請(qǐng)，確因業(yè)務(wù)往來需要的，應(yīng)在單位食堂安排自助工作餐，標(biāo)準(zhǔn)按每人每天100元從嚴(yán)掌握，并據(jù)實(shí)建立接待清單。駐工信部紀(jì)檢組對(duì)嚴(yán)重違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、嚴(yán)重違紀(jì)的遼寧省局原主要負(fù)責(zé)人王志富進(jìn)行立案審查；遼寧省局黨組作了深刻檢討，自查自糾省局機(jī)關(guān)違規(guī)接待問題118筆，退回款項(xiàng)11萬元，并對(duì)接待管理中履職不到位的2名處級(jí)干部進(jìn)行誡勉談話。嚴(yán)肅查處某工業(yè)公司系統(tǒng)超標(biāo)接待費(fèi)問題并在全行業(yè)通報(bào)，給予4人黨政紀(jì)處分，對(duì)公司主要負(fù)責(zé)人等14人進(jìn)行誡勉談話，54人進(jìn)行批評(píng)教育、責(zé)令作出書面檢查；相關(guān)人員退賠180.06萬元違規(guī)費(fèi)用。二是對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)乘坐交通工具問題進(jìn)行專項(xiàng)整治。明確機(jī)關(guān)各部門各單位主要負(fù)責(zé)人國內(nèi)出差乘坐飛機(jī)時(shí)一律乘坐經(jīng)濟(jì)艙，行業(yè)各直屬單位和總公司各專業(yè)公司主要負(fù)責(zé)人照此執(zhí)行。組織全行業(yè)對(duì)照檢查，清退未經(jīng)批準(zhǔn)違規(guī)乘坐交通工具的差價(jià)款。截至7月31日，煙草局機(jī)關(guān)未經(jīng)批準(zhǔn)違規(guī)乘坐飛機(jī)艙位、火車坐席等差價(jià)款已全部補(bǔ)交。三是嚴(yán)肅處理違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼和領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)多頭取酬問題。印發(fā)《關(guān)于取消有關(guān)補(bǔ)貼事項(xiàng)的通知》，重申全行業(yè)取消休假補(bǔ)貼、取消職工子女入托入學(xué)贊助費(fèi)補(bǔ)貼。清退收回?zé)煵菥謾C(jī)關(guān)及8家專業(yè)公司17人報(bào)銷的24.5萬元子女入托入學(xué)贊助費(fèi)；扣回個(gè)別單位2013年發(fā)放的休假補(bǔ)貼；對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話。印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)禁行業(yè)各直屬單位領(lǐng)導(dǎo)干部在兼職企業(yè)領(lǐng)取薪酬的通知》，重申行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職期間，不得領(lǐng)取報(bào)酬，不得獲取股權(quán)和其他額外利益，不得領(lǐng)取“車馬費(fèi)” “勞務(wù)費(fèi)”等各項(xiàng)補(bǔ)貼。對(duì)具體問題即知即改，某合資公司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部全部退回在兼職期間領(lǐng)取的獎(jiǎng)金補(bǔ)貼，并按干部監(jiān)督權(quán)限由有關(guān)部門追究責(zé)任。四是自查清理“小金庫”。對(duì)中央巡視組指出103起“小金庫”問題，責(zé)成涉及單位逐一落實(shí)、逐案處理。在2013年至2015年已處理272名責(zé)任人、清理3620萬元的基礎(chǔ)上，組織行業(yè)各單位限期對(duì)違規(guī)形成的“小金庫”，以及對(duì)容易滋生“小金庫”風(fēng)險(xiǎn)隱患的八項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行排查清理。通過整改期間清理自查，發(fā)現(xiàn)6起“小金庫”問題，處理34人，清理“小金庫”371萬元。五是規(guī)范培訓(xùn)中心、會(huì)議中心管理。全面開展對(duì)行業(yè)31家培訓(xùn)中心、會(huì)議中心等設(shè)施的排查，梳理2013年以來業(yè)務(wù)開展和收支狀況。制定進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)中心、會(huì)議中心規(guī)范管理的意見，要求地市級(jí)單位不得設(shè)置培訓(xùn)中心、會(huì)議中心；省級(jí)直屬單位最多可保留一個(gè)，且不得設(shè)于風(fēng)景名勝區(qū)；跨省設(shè)置的，一律依法依規(guī)處置。按照上述要求，某省局在牡丹江鏡泊湖購建的職工培訓(xùn)中心已進(jìn)入掛牌轉(zhuǎn)讓程序；5家單位已分別提出了關(guān)停、轉(zhuǎn)讓、退出的整改意見；其他相關(guān)單位均制定了具體措施，壓縮成本，充分利用現(xiàn)有資源，切實(shí)防止閑置浪費(fèi)。以培訓(xùn)中心、會(huì)議中心閑置浪費(fèi)問題為鑒，開展多元化投資專項(xiàng)治理工作，加強(qiáng)規(guī)范管理，探索退出機(jī)制。

　　3.推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長效化。根據(jù)中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨要求，重新梳理修訂煙草局黨組落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神實(shí)施意見，將十八大以來行業(yè)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、反對(duì)“四風(fēng)”的實(shí)踐成果以制度形式固化下來。整改期間，在改進(jìn)作風(fēng)、厲行節(jié)約等方面制定和修訂完善了8項(xiàng)工作制度和管理規(guī)定，強(qiáng)化剛性約束。

　　(四)“選人用人不規(guī)范，干部群眾反映強(qiáng)烈”方面問題整改情況。

　　1.嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，堅(jiān)決按標(biāo)準(zhǔn)按程序選人用人。一是選準(zhǔn)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部。深刻反思、深刻汲取對(duì)王志富選拔任用重大失誤的慘痛教訓(xùn)，堅(jiān)持黨管干部原則，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定(試行)》等制度，堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，真正按照好干部五條標(biāo)準(zhǔn)選人用人。二是規(guī)范干部選任程序。立行立改，糾正民主推薦、公示等環(huán)節(jié)不夠規(guī)范的做法。完善機(jī)關(guān)和行業(yè)直屬單位領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作程序、直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子正職醞釀動(dòng)議工作程序，全面了解掌握領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部真實(shí)情況，切實(shí)解決干部考察失真、失察問題。嚴(yán)格落實(shí)選任紀(jì)實(shí)工作，客觀反映干部選任中各環(huán)節(jié)責(zé)任主體和運(yùn)行情況，做到選任過程可追溯、可倒查。三是開展“近親繁殖”、利用干部職工錄用搞利益交換問題專項(xiàng)治理。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部回避管理的通知》，開展行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避問題整改，在全面調(diào)查摸排的基礎(chǔ)上，調(diào)整不符合任職回避規(guī)定干部的崗位，確保2016年底前調(diào)整到位。制定《煙草行業(yè)招聘工作管理辦法》，按照“嚴(yán)格編制、凡進(jìn)必考、公開透明、堅(jiān)持回避”原則，嚴(yán)格行業(yè)招聘工作原則程序、方式方法，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部親屬的回避管理。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范行業(yè)外人員調(diào)入管理的通知》，明確行業(yè)外人員調(diào)入條件、審批程序及紀(jì)律要求，防止暗箱操作和利益交換。

　　2.嚴(yán)明組織人事紀(jì)律，嚴(yán)肅整治選人用人不正之風(fēng)。一是嚴(yán)肅整治“買官賣官”問題。對(duì)涉嫌向2012年案發(fā)的河南省局原主要負(fù)責(zé)人鄭建民行賄買官的60名干部，煙草局黨組作出進(jìn)一步嚴(yán)肅處理的決定，按程序追究49人(含1名廳級(jí)干部)的黨政紀(jì)責(zé)任，給予16人組織處理(5人同時(shí)追究黨政紀(jì)責(zé)任)，其中3人免職處理、1名廳級(jí)干部改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、12人調(diào)離原崗位。二是嚴(yán)肅整治“帶病提拔”問題。對(duì)某省局、某專業(yè)公司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用過程進(jìn)行倒查，責(zé)成上述兩家單位黨組以此為戒，落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)干部管理。堅(jiān)持關(guān)鍵崗位從嚴(yán)把關(guān)，規(guī)范行業(yè)外選調(diào)行業(yè)直屬單位領(lǐng)導(dǎo)干部工作程序，明確今后對(duì)地方黨委推薦的直屬單位領(lǐng)導(dǎo)人選按程序加強(qiáng)考察考核。汲取河南省局兩任一把手“帶病提拔”“前腐后繼”的教訓(xùn)，堅(jiān)持對(duì)考察對(duì)象干部檔案“凡提必審”，個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告“凡提必核”，紀(jì)檢機(jī)構(gòu)意見“凡提必聽”，線索具體的信訪舉報(bào)“凡提必查”，對(duì)法人代表“凡提必審”，堅(jiān)決防止“帶病提拔”。三是嚴(yán)肅整治違規(guī)用人問題。組成專項(xiàng)檢查組，組織開展行業(yè)直屬單位選人用人工作專項(xiàng)檢查，對(duì)選人用人舉報(bào)反映多、“一報(bào)告兩評(píng)議”結(jié)果較差的單位有針對(duì)性地進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

　　3.抓好日常監(jiān)督管理，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)干部隊(duì)伍。一是強(qiáng)化日常管理。糾正重使用輕管理的問題，印發(fā)《關(guān)于建立干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度的意見》，完善干部監(jiān)督工作協(xié)調(diào)配合機(jī)制，增強(qiáng)干部選拔任用和管理監(jiān)督工作合力。健全行業(yè)新提任司局級(jí)干部試用期制度。二是注重抓早抓小。充分發(fā)揮巡視、干部任前談話、函詢、誡勉、重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告等制度的作用，抓苗頭抓預(yù)防，增強(qiáng)干部免疫力。三是嚴(yán)格執(zhí)行個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度。2016年已配合中央組織部對(duì)93人抽查核實(shí)。加大擬提拔重用干部查核處置力度，嚴(yán)肅處理43名不如實(shí)報(bào)告的干部，按程序追究6名情節(jié)較重干部的黨政紀(jì)責(zé)任，對(duì)其中4人撤銷任職決定，按原職務(wù)安排；1人改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；對(duì)情節(jié)較輕的36人給予誡勉。四是集中開展行業(yè)干部人事檔案專項(xiàng)審核。對(duì)干部信息進(jìn)行重新認(rèn)定，補(bǔ)充各類檔案材料25711份。對(duì)檔案信息存在不實(shí)問題的干部，視情節(jié)輕重分別給予黨政紀(jì)處分或組織處理。

　　三、以構(gòu)建長效機(jī)制為目標(biāo)，持續(xù)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)

　　煙草局黨組清醒認(rèn)識(shí)到，目前取得的整改成效僅僅是初步的、階段性的，與黨中央的要求和人民群眾期待、行業(yè)上下期盼還有差距和不足，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。煙草局黨組將繼續(xù)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“堅(jiān)定政治方向，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)守價(jià)值取向”的重要指示精神，深入推進(jìn)后續(xù)整改工作，鞏固和擴(kuò)大巡視整改工作成果。

　　(一)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握政治方向。煙草局黨組將進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，“堅(jiān)持不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)”，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，自覺在政治高度上、政治要求上、政治定位上向黨中央看齊，始終在思想上政治上行動(dòng)上與以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。更加堅(jiān)定落實(shí)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的自覺性，確保中央政令暢通、令行禁止，確保中央重大決策部署在行業(yè)貫徹落實(shí)、落地見效。

　　(二)加強(qiáng)黨的建設(shè)，落實(shí)主體責(zé)任。以巡視整改為契機(jī)，著力探索解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨建工作薄弱、全面從嚴(yán)治黨不力的長效機(jī)制，深入研究加強(qiáng)行業(yè)黨建的具體措施，抓深思想建設(shè)、抓緊組織建設(shè)、抓實(shí)作風(fēng)建設(shè)、抓嚴(yán)反腐倡廉建設(shè)、抓牢制度建設(shè)。煙草局黨組將站在巡視整改新起點(diǎn)上，帶頭落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，對(duì)黨負(fù)責(zé)、對(duì)行業(yè)政治生態(tài)負(fù)責(zé)、對(duì)干部健康成長負(fù)責(zé)。自覺接受監(jiān)督，貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，旗幟鮮明地支持紀(jì)檢機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督責(zé)任，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，推動(dòng)管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。

　　(三)持續(xù)抓好整改，構(gòu)建長效機(jī)制。巡視整改的89項(xiàng)任務(wù)中，尚有8項(xiàng)為年內(nèi)完成任務(wù)，有關(guān)制度需長期執(zhí)行。煙草局黨組將持續(xù)聚焦巡視反饋意見，堅(jiān)決打消“過關(guān)”心理，堅(jiān)持目標(biāo)不變、力度不減。對(duì)已完成的整改任務(wù)，適時(shí)組織“回頭看”，鞏固整改成果，防止問題反彈；對(duì)正在進(jìn)行或需長期執(zhí)行的任務(wù)，緊盯不放，持之以恒、久久為功；對(duì)制定出臺(tái)的各項(xiàng)規(guī)章制度，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，切實(shí)提高規(guī)章制度執(zhí)行力、約束力。注意研究整改中發(fā)現(xiàn)的新情況新問題，采取有力措施解決，確保整改取得扎實(shí)成效，讓黨中央、社會(huì)各界看到煙草行業(yè)的實(shí)質(zhì)性變化。

　　(四)堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)改革發(fā)展。當(dāng)前，煙草行業(yè)面臨卷煙銷量、重點(diǎn)品牌、稅利總額“三個(gè)大幅下滑”和卷煙庫存、煙葉庫存“兩個(gè)居高不下”的嚴(yán)峻形勢(shì)，煙草局黨組將深入貫徹五大發(fā)展理念，堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，認(rèn)真落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)，繼續(xù)以落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任、落實(shí)中央巡視整改要求為強(qiáng)大動(dòng)力，做到兩手抓、兩促進(jìn)，確保實(shí)現(xiàn)今年工商稅利總額有所增長，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”期間稅利總額增長速度略高于全國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度、略高于全國財(cái)政收入增長速度的發(fā)展目標(biāo)，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)作出新的貢獻(xiàn)。

　　歡迎廣大干部群眾對(duì)巡視整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見建議，請(qǐng)及時(shí)向我們反映。聯(lián)系方式：電話010—63606487；郵政信箱：北京市西城區(qū)月壇南街55號(hào)國家煙草專賣局廉政辦，郵政編碼100045；電子郵箱xszg@tobacco.gov">xszg@tobacco.gov。