本報(bào)北京5月13日電(中國(guó)青年報(bào)·中青在線(xiàn)記者 王亦君)今天，一則“8年前的汶川地震共收到652億捐款，501億去向未公開(kāi)”的報(bào)道引起廣泛關(guān)注。該報(bào)道稱(chēng)，善款中的“絕大多數(shù)都交由政府部門(mén)使用”，“可以自行安排使用”的資金到了地方紅十字會(huì)或慈善基金會(huì)的賬戶(hù)，往往進(jìn)入政府財(cái)政賬戶(hù)，或由地方政府來(lái)實(shí)際執(zhí)行項(xiàng)目。
據(jù)了解，這篇報(bào)道引用的是2009年8月，清華大學(xué)公共管理學(xué)院鄧國(guó)勝教授帶領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)公布的對(duì)“汶川地震善款流向”的研究報(bào)告?！斑@篇報(bào)道中的一些表述，對(duì)于當(dāng)時(shí)我們那份研究報(bào)告中的內(nèi)容有些以偏概全，不夠嚴(yán)謹(jǐn)?！编噰?guó)勝對(duì)中國(guó)青年報(bào)·中青在線(xiàn)記者表示，當(dāng)時(shí)那份報(bào)告中的表述是：截至2009年4月30日，社會(huì)各界捐贈(zèng)給汶川地震災(zāi)區(qū)的的款物總數(shù)達(dá)到了767.12億元，其中捐贈(zèng)資金約653億元，物資折合約114億元，其中可能80%左右流入了政府的財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，由政府統(tǒng)籌使用，用于災(zāi)后重建。
公開(kāi)資料顯示，2008年6月～2012年4月，審計(jì)署總共發(fā)布了6次審計(jì)情況公告，其中在2010年1月6日公布的汶川地震社會(huì)捐贈(zèng)款物審計(jì)結(jié)果的公告中，審計(jì)署第四次向社會(huì)公告汶川地震社會(huì)捐贈(zèng)款物的管理使用情況，公告稱(chēng)，截至2009年9月30日，全國(guó)共籌集社會(huì)捐贈(zèng)款物797.03億元，包含全國(guó)4559.7萬(wàn)黨員繳納的97.3億元“特殊黨費(fèi)”。
據(jù)了解，審計(jì)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)重大違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，公告具體到某個(gè)部門(mén)接收了多少捐贈(zèng)資金，撥付到哪些地方，每個(gè)地方撥付了多少，用來(lái)做了什么，結(jié)存了多少。比如，公告中包括中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)及中國(guó)紅十字基金會(huì)、中華慈善總會(huì)和其他16家全國(guó)性公募基金會(huì)社會(huì)捐贈(zèng)款物接收、劃撥、使用和結(jié)存情況：中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)及中國(guó)紅十字基金會(huì)、中華慈善總會(huì)和其他經(jīng)批準(zhǔn)可以開(kāi)展抗震救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)的16家全國(guó)性基金會(huì)共接收捐贈(zèng)款物84.28億元(資金73.68億元，物資10.60億元)。
捐贈(zèng)款物支出61.62億元，其中：用于應(yīng)急搶險(xiǎn)5.92億元，用于災(zāi)后重建4.23億元(主要是城鄉(xiāng)住房建設(shè)0.19億元，學(xué)校及配套設(shè)備2.98億元，醫(yī)院及配套設(shè)備0.06億元，其他重建支出1億元)，撥付災(zāi)區(qū)45.29億元(四川34.73億元，甘肅5.44億元，陜西3.93億元，重慶0.86億元，云南0.33億元)，撥付其他省區(qū)5.25億元用于購(gòu)置活動(dòng)板房，其他支出0.82億元，匯繳民政部0.11億元。
民政部于2008年11月25日、2009年3月9日、2009年5月11日、2010年1月18日分階段公布了全國(guó)接收救災(zāi)捐贈(zèng)款物及管理使用情況公告。
鄧國(guó)勝表示，“汶川地震760多億元捐款8成流入政府賬戶(hù)”這個(gè)說(shuō)法沒(méi)錯(cuò)，“從審計(jì)署2010年1月的那份公告可以看到，當(dāng)時(shí)大部分捐款就是民眾或企業(yè)直接捐給了政府部門(mén)?！?/p>
據(jù)了解，自1998年抗洪救災(zāi)開(kāi)始，凡遇需舉國(guó)動(dòng)員的大災(zāi)大難，我國(guó)政府均以行政指令的方式，明確指定少數(shù)幾家組織統(tǒng)一接收民間善款。其理由是為了加強(qiáng)資金的管理和使用，避免虛捐、詐捐。
2008年5月31日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)汶川地震抗震救災(zāi)捐贈(zèng)款物管理使用的通知》中規(guī)定：“其他社會(huì)組織接收的捐贈(zèng)款物要及時(shí)移交民政部門(mén)或者紅十字會(huì)、慈善會(huì)等具有救災(zāi)宗旨的公募基金會(huì)。組織開(kāi)展義演、義賽、義賣(mài)等各類(lèi)救災(zāi)募捐活動(dòng)，要按規(guī)定報(bào)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，募集的捐贈(zèng)款物要及時(shí)移交民政部門(mén)或者紅十字會(huì)、慈善會(huì)等具有救災(zāi)宗旨的公募基金會(huì)?！?/p>
這一現(xiàn)象在2013年4月蘆山地震后發(fā)生了改變，民政部在發(fā)布的相關(guān)文件中并未限定接收捐款的單位，也沒(méi)有要求公益慈善組織將接收的捐贈(zèng)匯繳給政府部門(mén)，也沒(méi)有限制各家有救災(zāi)宗旨的公益組織接收或募集善款的權(quán)利。僅對(duì)政府部門(mén)接收的捐款作出安排，對(duì)于各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位和社會(huì)公眾的捐款，同級(jí)民政部門(mén)可逐級(jí)匯繳至省級(jí)民政部門(mén)，由省級(jí)民政部門(mén)轉(zhuǎn)交四川省民政廳，及時(shí)用于抗震救災(zāi)工作。
鄧國(guó)勝解釋說(shuō)，8年前汶川地震發(fā)生時(shí)，當(dāng)時(shí)社會(huì)組織的數(shù)量、影響力、參與賑災(zāi)和災(zāi)后重建的能力遠(yuǎn)不如現(xiàn)在，8年過(guò)去了，特別是經(jīng)過(guò)蘆山地震，民間組織和政府協(xié)同救災(zāi)、共同參與災(zāi)后重建的能力已經(jīng)有了很大提高。
9月1日將要實(shí)施的《慈善法》，明確規(guī)定了政府在慈善募捐中的角色，發(fā)生重大自然災(zāi)害時(shí)，人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)有序引導(dǎo)開(kāi)展募捐和救助活動(dòng)?！斑@意味著政府將退出公開(kāi)勸募市場(chǎng)，由社會(huì)組織接收慈善捐贈(zèng)?！编噰?guó)勝說(shuō)。他認(rèn)為，從汶川地震至今，無(wú)論是政府還是社會(huì)組織，信息公開(kāi)不斷進(jìn)步，比如蘆山地震后，第三方信息披露平臺(tái)——基金會(huì)中心網(wǎng)誕生。
據(jù)了解，基金會(huì)中心網(wǎng)連續(xù)3年跟蹤蘆山地震善款使用流向，截至2016年4月20日，全國(guó)參與蘆山地震救災(zāi)和災(zāi)后重建的357家基金會(huì)全部披露了善款使用流向。“信息公開(kāi)已經(jīng)越來(lái)越被公益慈善組織重視?！编噰?guó)勝說(shuō)。
9月1日將要實(shí)施的《慈善法》專(zhuān)設(shè)了信息公開(kāi)一章，詳細(xì)規(guī)定了縣級(jí)以上民政部門(mén)和慈善組織信息公開(kāi)的責(zé)任，其中，對(duì)于具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織的信息公開(kāi)要求，具體規(guī)定了公開(kāi)的頻率和次數(shù)。“這對(duì)民政部門(mén)和慈善組織都是挑戰(zhàn)?！编噰?guó)勝表示。