2015年是反腐敗國(guó)際追逃追贓全面提速換擋之年。“天網(wǎng)”行動(dòng)布下天羅地網(wǎng)，“百名紅通”集中公開曝光。
2015年“百名紅通”18人到案，2016年1月1日，“百名紅通”10號(hào)嫌犯裴鍵強(qiáng)作為第19名到案人員被抓獲回國(guó)，但這僅是2015年以來反腐敗國(guó)際追逃追贓成果的一部分。截至2015年11月底，國(guó)際追逃追贓工作追回863人，其中黨員和國(guó)家工作人員196人。以2015年到案的18名“紅通”人員的數(shù)據(jù)為線索，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站帶您一起了解反腐敗國(guó)際追逃追贓的進(jìn)展與成效。
2015年到案的18名“紅通”人員都是誰？
“百名紅通”名單公布之后第3天，2015年4月25日，潛逃海外14年之久的戴學(xué)民被緝捕歸案，成為首個(gè)落網(wǎng)人員。2015年12月5日，潛逃美國(guó)13年的黃玉榮回國(guó)投案自首。在7個(gè)多月的時(shí)間里，“百名紅通”共有18人歸案，可謂戰(zhàn)果豐碩。
“紅通”人員落網(wǎng)，每個(gè)月都不落空
《首名紅色通緝令嫌犯今日落網(wǎng)》、《“紅色通緝令”2號(hào)嫌犯李華波被遣返回國(guó)》、《“百名紅通人員”楊進(jìn)軍被從美國(guó)強(qiáng)制遣返回國(guó)》……細(xì)數(shù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站反腐敗國(guó)際追逃追贓專欄，可以一目了然地看出紅通人員到案的時(shí)間軸。4月公布名單以來，每個(gè)月都有紅通人員歸案，7月歸案人數(shù)最多。
2015年“百名紅通”到案的18人中，“一把手”比例超過一半
落網(wǎng)的18名“紅通”人員中，曾任“一把手”的超過一半。
縱觀“百名紅通”人員名單，“一把手”的比例則為48%。
18人外逃多久？
18人中，潛逃時(shí)間在5年以內(nèi)的占到了一半以上。別小看了潛逃的時(shí)間，這其中暗藏著大學(xué)問。潛逃時(shí)間越長(zhǎng)、追逃的難度越大。很多外逃人員在出逃前擬定詳細(xì)周密的計(jì)劃，變換身份、在多國(guó)流竄。他們從一國(guó)竄到第二國(guó)，再竄到第三國(guó)，在確定行蹤的過程中需要與多國(guó)司法執(zhí)法部門配合，耗時(shí)會(huì)比較長(zhǎng)。
1年來，通過加強(qiáng)國(guó)際合作，戴學(xué)民、黃玉榮等盡管出逃海外多年，最終仍然被緝捕或自首歸案。
國(guó)際追逃追贓工作11個(gè)月追回863人
“百名紅通”18人到案是代表性成果，但這只是2015年國(guó)際反腐敗追逃追贓成果的一部分。而國(guó)際追逃追贓工作截至2015年11月一共追回了863人，其中黨員和國(guó)家工作人員196人，從境外追回738人。
追回了863人是個(gè)什么概念呢？11個(gè)月334天，也就是說平均每天會(huì)追回來2.58個(gè)人。
被追回來的863人，有的在境外落網(wǎng)，有的是從國(guó)外潛逃回來的時(shí)候被抓了個(gè)現(xiàn)行。舉個(gè)例子，首名落網(wǎng)的“紅通”人員戴學(xué)民就是改換身份、持外國(guó)護(hù)照潛回國(guó)內(nèi)的時(shí)候被警察叔叔抓個(gè)了正著。
追回來的數(shù)量首次超過跑出去的
以前都是跑出去的多，追回來的少。2015年情況大不一樣了，跑出去的少了，追回來的是跑出去的數(shù)倍。2015年1-11月，追回來的黨員和國(guó)家工作人員有196人，新增外逃人員20余人。
追回來的遠(yuǎn)超新增外逃的，一方面當(dāng)然是因?yàn)樽诽庸ぷ飨铝舜蠊Ψ?，另一方面也是因?yàn)榉捞庸ぷ髯龅煤??！疤炀W(wǎng)”下面有5個(gè)專項(xiàng)子行動(dòng)，其中1個(gè)叫做“清理違規(guī)出國(guó)證照”。沒有出國(guó)證照，光有機(jī)票也沒用，還沒出境就被海關(guān)攔截下來了，這就叫做“關(guān)口前移，防逃于未然”。
追逃，到底是怎么追回來的呢？
“百名紅通”18人到案，國(guó)際追逃追贓工作從境外追回738人。這些人都是用哪些方式追回來的呢？
無論是18名“百名紅通”人員的落網(wǎng)，還是從境外追回的738人，采取的追逃手段基本類似，其中勸返和遣返是重要的追逃方式。
這些追逃手段都是怎么操作的呢？
遣返是向逃犯所在地國(guó)家提供其違法犯罪線索，被請(qǐng)求國(guó)將不具有合法居留身份的外國(guó)人強(qiáng)制遣返至第三國(guó)或請(qǐng)求國(guó)。這種方式耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)、程序繁瑣、阻礙因素多。比如賴昌星，之所以耗時(shí)12年之久才追回來，就是難民身份確認(rèn)訴訟和遣返前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估訴訟的時(shí)間十分漫長(zhǎng)。今年9月回來的楊進(jìn)軍也是通過非法移民遣返的方式追逃的，這也是美方首次向中國(guó)強(qiáng)制遣返外逃腐敗案件涉案人。
勸返則是在逃犯發(fā)現(xiàn)地國(guó)家司法執(zhí)法機(jī)關(guān)的配合下，通過發(fā)揮法律的震懾力和政策的感召力，促使外逃人員主動(dòng)回國(guó)接受處理的一種措施。最近回來的黃玉榮就是通過勸返的方式回國(guó)自首的。
在說引渡這種追逃方式之前，先來看一張“百名紅通”外逃目的地分布圖。
美國(guó)、加拿大紅通通一片，逃往美國(guó)的有40人，逃往加拿大的也有20余人。為什么外逃腐敗分子都喜歡往美、加跑？這就牽涉到我們與美國(guó)、加拿大之間引渡條約缺位的問題。
沒有引渡條約的情況下，我們追逃只能通過替代性措施即勸返、遣返、異地追訴的方式來實(shí)現(xiàn)。因此，一直以來，西方國(guó)家是追逃追贓的重點(diǎn)，同時(shí)也是難點(diǎn)。即便存在這一客觀難題，近年來我們與美歐國(guó)家的合作也取得了突破性進(jìn)展。
2015前11個(gè)月我們從68個(gè)國(guó)家和地區(qū)取得成果，從歐美發(fā)達(dá)國(guó)家追回102人。其中從美國(guó)強(qiáng)制遣返楊進(jìn)軍和鄺婉芳，從歐洲引渡回國(guó)的也有4名逃犯，實(shí)現(xiàn)了美國(guó)、歐洲追逃追贓工作的重大突破。
反腐敗國(guó)際追逃追贓開弓沒有回頭箭，貪官外逃之路愈加狹窄。新的一年，追逃追贓工作會(huì)呈現(xiàn)怎樣的新圖景，我們翹首以盼。(中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站 李鵑| 美術(shù)設(shè)計(jì) 王嬋 李柏逸)