套用專業(yè)術(shù)語，年終總結(jié)類似于公共績效評估中的自我評估，但是，嚴格意義上自我評估的評估內(nèi)容會更細致，而且一般適合具體的業(yè)務(wù)實績類的評估。

　　之所以要寫年終總結(jié)，是因為激勵問題是任何一個組織的核心問題。當前我國的地方政府及部門主要采用“目標責任制”來解決激勵問題。年初上級為下級預(yù)設(shè)目標，上級可以直接依據(jù)下級對各項指標的執(zhí)行情況來考核。下級為了獲得肯定、獎勵、晉升，在完成指標的過程中，完成了上級預(yù)設(shè)的目標與任務(wù)。

　　現(xiàn)實中，一些單位和部門的年終總結(jié)中空話、套話泛濫，甚至出現(xiàn)了“萬能總結(jié)”模板，這樣的年終總結(jié)早已悖離了自我評估的意義。之所以會出現(xiàn)這種現(xiàn)象，從本質(zhì)上來講，除了公共績效評估的共性問題外，年終總結(jié)作為一種自我評估還有其特殊問題：第一，從評估主體來看，自我評估是單一主體評估，受到評估主體的策略性行為的影響。評估主體易于利用上下級間的信息不對稱，只說成績，不說問題，只談經(jīng)驗，不談教訓。第二，從評估內(nèi)容來看，自我評估適用于對從事具體業(yè)務(wù)的單位和個人職能履行的評估，不適用于綜合性部門與崗位，不適用于能力建設(shè)、服務(wù)效果等內(nèi)容的評估。第三，從評估結(jié)果的運用來看，自我評估主要應(yīng)用于自我改進，而年終總結(jié)如果與獎勵、晉升等緊密關(guān)聯(lián)的話，自我評估也可能會失去其客觀性。

　　績效評估體系是公共管理中有效管理的一環(huán)。為達到好的管理效果，從根本上應(yīng)加強制度建設(shè)，把自我評估納入科學完善的公共績效評估體系：環(huán)境建設(shè)上，應(yīng)建立起領(lǐng)導重視、全員參與、持續(xù)有效溝通的文化；評估主體上，應(yīng)引入利益相關(guān)的多元主體，如拓寬公民參與的渠道；評估工具上，要采用多元化的評估工具，建立多向度的評估指標體系；評估方式上，要更加重視績效信息系統(tǒng)的建立。

　　中國政法大學政治與公共管理學院教授 呂芳