12月9日，中央深改組召開了成立至今的第十九次會(huì)議。此次會(huì)議后，中央深改組審議的改革文件已超百份，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多個(gè)領(lǐng)域。關(guān)于財(cái)稅體制、戶籍制度、央企負(fù)責(zé)人薪酬制度、考試招生制度、環(huán)保督察、律師制度、醫(yī)保制度等方面的改革方案、細(xì)化意見相繼出臺(tái)，并逐步實(shí)施。兩年時(shí)間中，作為改革的“總牽頭機(jī)構(gòu)”，中央深改組如何從頂層推動(dòng)全面改革？
如何運(yùn)行？每年制定改革清單年末總結(jié)
中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，這是中央深改組的全稱，2013年12月30日，十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革后僅一個(gè)多月，該小組成立，負(fù)責(zé)改革的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。
作為一個(gè)全新的機(jī)構(gòu)，如何開展工作？北京青年報(bào)記者注意到，2014年1月22日成立后的首次會(huì)議上，中央深改組即審議通過(guò)小組、下設(shè)專項(xiàng)小組、小組辦公室的工作細(xì)則，確立了自身的運(yùn)作機(jī)制。在這次會(huì)議上，組長(zhǎng)習(xí)近平還要求各省區(qū)市要盡快建立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，有關(guān)部委的改革責(zé)任機(jī)制也要盡快建立起來(lái)，并同領(lǐng)導(dǎo)小組形成聯(lián)系機(jī)制。
機(jī)制建立后如何運(yùn)行？2014年2月28日，中央深改組第二次會(huì)議上，一個(gè)月前習(xí)近平要求抓緊研究提出的中央深改組2014年工作要點(diǎn)審議通過(guò)，當(dāng)年的改革任務(wù)和重點(diǎn)被明確。不僅如此，習(xí)近平還要求逐項(xiàng)明確責(zé)任單位、責(zé)任人、時(shí)間進(jìn)度。6個(gè)月后，深改組通報(bào)上半年改革進(jìn)度，并于當(dāng)年年底總結(jié)了一年的改革成果，總結(jié)報(bào)告透露，2014年領(lǐng)導(dǎo)小組確定的80個(gè)重點(diǎn)改革任務(wù)基本完成。
2015年也是先明確一年改革清單，只不過(guò)僅在年末總結(jié)。2016年延續(xù)這樣的工作節(jié)奏，最近召開的中央深改組會(huì)議不僅審議通過(guò)2015年總結(jié)報(bào)告，也通過(guò)了2016年的工作要點(diǎn)。2016年中央深改組要“把具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性的重點(diǎn)改革任務(wù)抓在手上，主動(dòng)出擊，貼身緊逼”。
如何推進(jìn)？為國(guó)企改革曾派小組赴地方調(diào)研
三中全會(huì)提出的全面深化改革包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明體制改革及黨的建設(shè)制度改革、國(guó)防和軍隊(duì)改革等7個(gè)方面。據(jù)北青報(bào)記者統(tǒng)計(jì)，目前包括國(guó)防和軍隊(duì)改革在內(nèi)，各領(lǐng)域改革總體方案基本都已對(duì)外發(fā)布。
值得指出的是，上述改革中，《生態(tài)文明體制改革總體方案》、《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》、《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》都由中央政治局會(huì)議審議通過(guò)，僅《深化文化體制改革實(shí)施方案》由中央深改組會(huì)議審議通過(guò)。
不過(guò)，此前組長(zhǎng)習(xí)近平曾介紹，研究確定經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度等方面改革的重大原則、方針政策、總體方案是中央深改組的主要職責(zé)之一。
以國(guó)企改革為例，2015年9月《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》發(fā)布。這份文件并未出現(xiàn)在中央深改組會(huì)議的議程中，但早在2014年10月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明改革專項(xiàng)小組曾派出由不同部門負(fù)責(zé)人領(lǐng)隊(duì)的國(guó)企改革調(diào)研小組，分別前往重慶、濟(jì)南、黑龍江以及武漢東風(fēng)日產(chǎn)進(jìn)行調(diào)研，了解地方國(guó)資國(guó)企改革情況。
中央深改組審議通過(guò)了國(guó)企改革中某一方面的改革文件，如《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失的意見》、《關(guān)于國(guó)有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》等。
進(jìn)展如何？民主法制領(lǐng)域改革進(jìn)度最快
北青報(bào)記者注意到，各項(xiàng)改革中，民主法制領(lǐng)域改革進(jìn)展最好，中央深改組審議的102份文件中有四分之一涉及該領(lǐng)域。兩年來(lái)召開的19次會(huì)議中，有13次會(huì)議的議題涉及民主法制領(lǐng)域改革。
2014年2月28日，中央深改組成立后的第二次會(huì)議即審議通過(guò)《關(guān)于深化司法體制和社會(huì)體制改革的意見及貫徹實(shí)施分工方案》。隨后在6月6日召開的第三次會(huì)議上，中央深改組一次通過(guò)3個(gè)司法改革相關(guān)文件，其中之一是《上海市司法改革試點(diǎn)工作方案》。值得一提的是，今年12月9日，中央深改組審議通過(guò)《關(guān)于在全國(guó)各地推開司法體制改革試點(diǎn)的請(qǐng)示》，一年半的時(shí)間里，司法體制改革在全國(guó)鋪開。
十八屆四中全會(huì)后，中央深改組又審議通過(guò)《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)決定進(jìn)一步深化司法體制和社會(huì)體制改革的實(shí)施方案》，此后法制領(lǐng)域改革文件更加頻繁地出現(xiàn)在中央深改組的議程上，從第十次會(huì)議開始幾乎每次會(huì)議都有涉及。巡回法庭、跨區(qū)法院（檢察院）、人民監(jiān)督員、人民陪審員、立案登記制、公益訴訟、法律援助、司法責(zé)任、行政應(yīng)訴、糾紛調(diào)解、城市執(zhí)法等改革文件先后通過(guò)。此外，檢察官職務(wù)序列、工資制度及公安警務(wù)人員職務(wù)、技術(shù)序列改革試點(diǎn)方案也由中央深改組敲定。
此外，經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革、紀(jì)律檢查體制改革等領(lǐng)域改革力度也較大，如第九次會(huì)議曾一次通過(guò)三份紀(jì)委書記提名辦法文件，第十四次會(huì)議則一次性通過(guò)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》等4份有關(guān)生態(tài)文明改革的具體意見。
有何特點(diǎn)？關(guān)注黑戶、足球等熱點(diǎn)問(wèn)題
除全面深化改革涉及的方方面面改革外，中央深改組還會(huì)關(guān)注一些熱點(diǎn)問(wèn)題，如黑戶落戶、足球改革、傳統(tǒng)媒體與新媒體融合、智庫(kù)建設(shè)等。
12月9日召開的第十九次會(huì)議，中央深改組就審議通過(guò)《關(guān)于解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題的意見》。會(huì)議提出，把計(jì)劃生育等政策與戶口登記脫鉤，全面解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題，要摸清無(wú)戶口人員數(shù)量、分布及產(chǎn)生原因等，分類實(shí)施無(wú)戶口人員登記政策。
北青報(bào)記者注意到，今年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心官網(wǎng)曾發(fā)布《“黑戶”群體的生存狀態(tài)及其社會(huì)問(wèn)題》的調(diào)研報(bào)告，其中指出不符合政策超生是黑戶產(chǎn)生的主要原因之一。中央深改組提出全面解決“黑戶”至少惠及1300萬(wàn)人，此前第六次全國(guó)人口普查發(fā)現(xiàn)，2010年全國(guó)沒(méi)有戶口的黑戶人口數(shù)量超過(guò)1300萬(wàn)人。
與戶口相關(guān)的身份證問(wèn)題也曾進(jìn)入中央深改組的議程。今年8月，中央深改組第十五次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于建立居民身份證異地受理掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)制度的意見》，讓信息多跑路、讓群眾少跑腿。
另外，北青報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，中央深改組還曾多次審議針對(duì)單一省份的改革文件。如第十次會(huì)議審議通過(guò)《上海市開展進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理工作的意見》、第十八次會(huì)議上審議通過(guò)上海、重慶兩市的群團(tuán)改革試點(diǎn)方案。
延伸
中央深改組如何開會(huì)？
2013年12月30日，中共中央政治局召開會(huì)議，決定成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由習(xí)近平任組長(zhǎng)。23天后，中央深改組召開第一次會(huì)議，截至今年12月9日已召開十九次會(huì)議。那么深改組又是如何開會(huì)的呢？
何時(shí)開會(huì)？
每月例行開會(huì)一次
北青報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，中央深改組的開會(huì)時(shí)間已穩(wěn)定為一月一次。2015年中央深改組共召開11次會(huì)議，除召開全國(guó)兩會(huì)的3月外，固定每月一次。此前2014年，中央深改組的開會(huì)時(shí)間并不固定，有時(shí)一個(gè)月開兩次會(huì)議，也有連續(xù)三個(gè)月不開會(huì)的情況。
另外，除1月、2月的會(huì)議外，今年中央深改組會(huì)議基本都在每月中上旬。北青報(bào)記者注意到，這個(gè)時(shí)間與中央政治局會(huì)議正好錯(cuò)開，本屆中央政治局自成立以來(lái)已召開34次會(huì)議，平均起來(lái)接近一月一次，其中25次會(huì)議在當(dāng)月月底召開。
能否請(qǐng)假？
副組長(zhǎng)偶爾因事缺席
2014年1月22日中央深改組召開的首次會(huì)議，曝光小組的領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)為“一正三副”。組長(zhǎng)習(xí)近平，副組長(zhǎng)為李克強(qiáng)、劉云山、張高麗。
目前召開的19次會(huì)議，都由組長(zhǎng)習(xí)近平主持，除中央深改組成員出席外，中央和國(guó)家有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志都會(huì)列席。偶爾也有地方負(fù)責(zé)同志參加，如第十次會(huì)議審議通過(guò)《上海市開展進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理工作的意見》時(shí)，列席人員中就有上海市負(fù)責(zé)同志。
不過(guò)，北青報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，中央深改組成員特別是深改組領(lǐng)導(dǎo)成員并非每次都出席。三位副組長(zhǎng)都曾缺席中央深改組會(huì)議，其中，張高麗曾兩次缺席會(huì)議。不過(guò)，副組長(zhǎng)缺席會(huì)議一般都事出有因，以張高麗為例，2014年10月27日他缺席第六次會(huì)議因人在江蘇調(diào)研，今年10月13日第十七次會(huì)議召開時(shí)，張高麗因出訪新加坡沒(méi)有參加。
開會(huì)干嗎？
每次會(huì)議平均審議5份文件
據(jù)北青報(bào)記者統(tǒng)計(jì)，中央深改組自成立至今，已在會(huì)上審議了102份文件。不過(guò)這些文件并非都是審議通過(guò)，有15份文件就只是審議但沒(méi)有在深改組會(huì)上通過(guò)。例如，2014年6月6日，在中央深改組第三次會(huì)議上審議的《深化財(cái)稅體制改革總體方案》就沒(méi)有在會(huì)上通過(guò)，不過(guò)，當(dāng)月月底，政治局會(huì)議審議通過(guò)了這份方案。
官方報(bào)道并未披露中央深改組的開會(huì)時(shí)長(zhǎng)，不過(guò)北青報(bào)記者注意到，中央深改組一次會(huì)議審議5份文件的情況較為常見，19次會(huì)議中有8次會(huì)議是這樣。最近召開的這次中央深改組會(huì)議是歷次會(huì)議中審議文件數(shù)量最多的一次，一次會(huì)議審議了10份文件。少的時(shí)候如2014年的第五次、第八次會(huì)議僅審議3份文件。
與2014年相比，今年中央深改組的工作量似乎更重，11次會(huì)議中單次會(huì)議最少也要審議5份文件，除創(chuàng)紀(jì)錄的10份文件外，還曾兩次審議8份文件。從總量上看，2015年中央深改組共審議65份文件，幾乎是2014年的兩倍。
本組文/本報(bào)記者 鄒春霞