五中全會(huì)公報(bào)提出社會(huì)治理精細(xì)化
專家認(rèn)為社會(huì)治理核心是公民依法參與公共事務(wù)
精細(xì)化就是把社會(huì)治理做細(xì)、做小，緊緊圍繞著人，就是圍繞人的生活、人的生活質(zhì)量做文章
對(duì)話動(dòng)機(jī)
自黨的十八屆三中全會(huì)以來，我國社會(huì)治理體制改革在多個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)，新型社會(huì)運(yùn)行機(jī)制正在逐步建立，社會(huì)治理不斷走向規(guī)范化、法治化。
10月29日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議通過會(huì)議公報(bào)，提出“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局”。五中全會(huì)公報(bào)關(guān)于社會(huì)治理的關(guān)鍵詞意味著什么？未來我國將如何推進(jìn)社會(huì)治理？基于此，《法制日?qǐng)?bào)》記者與國家行政學(xué)院決策咨詢部副主任丁元竹進(jìn)行了對(duì)話。
對(duì)話人
國家行政學(xué)院決策咨詢部副主任
丁元竹
《法制日?qǐng)?bào)》記者 陳 磊
“精細(xì)化”是社會(huì)治理關(guān)鍵詞
記者：創(chuàng)新社會(huì)治理體制，是黨的十八屆三中全會(huì)提出的新要求、新部署，也將此前的“社會(huì)管理”改為“社會(huì)治理”，由“管理”到“治理”，一字之差，含義和內(nèi)容已大不相同。這種轉(zhuǎn)變和發(fā)展體現(xiàn)了怎樣意義？是否標(biāo)志著我國正在由傳統(tǒng)的社會(huì)體制向適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的現(xiàn)代社會(huì)體制轉(zhuǎn)變？
丁元竹：十八屆三中全會(huì)將“社會(huì)管理”改為“社會(huì)治理”，一字之差體現(xiàn)了系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。這是我國社會(huì)發(fā)展理念和社會(huì)治理理念的轉(zhuǎn)變，即由傳統(tǒng)意義上的政府單一治理向多元治理的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮人民群眾在國家事務(wù)、社會(huì)發(fā)展事務(wù)中的作用，發(fā)揮人民群眾在解決自身問題過程中的作用。
這種轉(zhuǎn)變的意義可以總結(jié)為：一是體現(xiàn)了社會(huì)治理理念的轉(zhuǎn)變，二是體現(xiàn)了社會(huì)治理方式的轉(zhuǎn)變。
記者：在十八屆三中全會(huì)有關(guān)社會(huì)治理表述的基礎(chǔ)上，十八屆五中全會(huì)公報(bào)中提出：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。”這一表述中的關(guān)鍵詞是什么？
丁元竹：“精細(xì)化”。
正如中央領(lǐng)導(dǎo)指出的那樣，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會(huì)才會(huì)安定有序，社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)了。
精細(xì)化就是把社會(huì)治理做細(xì)、做小，緊緊圍繞著人，就是圍繞人的生活、人的生活質(zhì)量做文章。“做細(xì)”，就是社會(huì)治理從人們的日常生活做起；“做小”，就是社會(huì)治理著眼于小問題，就是從小事情做起，比如養(yǎng)老，比如社區(qū)治安，比如社區(qū)環(huán)境。
對(duì)每一個(gè)人來說，第一個(gè)就是家庭，第二個(gè)是日常的社會(huì)關(guān)系和周邊的關(guān)系，這些問題處理好了，人的心情就很好，做事情也有勁兒。社會(huì)治理的精細(xì)化，就是從根本上把工作落到實(shí)處，落到人們的日常生活中。
精細(xì)化就是，要做每一個(gè)具體人的工作，要做基層的工作。
公共參與需在法律框架內(nèi)進(jìn)行
記者：黨的十八大報(bào)告指出，要加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，其中“法治保障”是新增加的內(nèi)容，突出了依法進(jìn)行社會(huì)管理的理念。十八屆三中全會(huì)將“社會(huì)管理”改為“社會(huì)治理”。我國一直進(jìn)行社會(huì)治理體制改革的實(shí)踐探索，也在深化和發(fā)展社會(huì)治理的理論。
丁元竹：幾年來的社會(huì)治理體制改革實(shí)踐說明，中央越來越感到社會(huì)治理的核心在基層、關(guān)鍵在人。這正是社會(huì)治理理論發(fā)展的背景。不僅是社會(huì)治理的精細(xì)化，包括整個(gè)的城市社會(huì)治理、農(nóng)村社會(huì)治理，都要精細(xì)化。
在社會(huì)治理實(shí)踐中，人們逐漸認(rèn)識(shí)到，社會(huì)的制度結(jié)構(gòu)或關(guān)系，不只是政府內(nèi)部的結(jié)構(gòu)和關(guān)系，還包括社會(huì)部門的結(jié)構(gòu)和關(guān)系；政府對(duì)于公共事務(wù)的影響只是眾多因素中的一個(gè)因素，事情越復(fù)雜，政府的局限性越明顯。公眾關(guān)心的重要問題，包括環(huán)境問題、信息和通訊技術(shù)發(fā)展問題，非常復(fù)雜，以至于不能僅僅依賴政府單獨(dú)決策。這樣，一個(gè)良性的社會(huì)運(yùn)行方式，還必須包括社會(huì)的廣泛參與，即以社會(huì)治理替代社會(huì)管理，才能充分調(diào)動(dòng)社會(huì)積極性，既節(jié)省成本有效率，又能提高效能促進(jìn)社會(huì)和諧。
記者：對(duì)于十八屆五中全會(huì)公報(bào)中提出的社會(huì)治理體制改革方向，從政府到個(gè)人需要做哪些方面的努力？
丁元竹：必須明晰政府與社會(huì)、個(gè)人的關(guān)系，政府與社會(huì)、個(gè)人各自的責(zé)任。
政府要做的努力就是更好地履行職責(zé)，把法定的政府職責(zé)做到位，要完善法律法規(guī)和通過制度安排更好保障人民群眾各方面權(quán)益，讓全體人民依法平等享有權(quán)利和履行義務(wù)，使各種社會(huì)活動(dòng)、居民的公共參與在法律和秩序的框架內(nèi)進(jìn)行。
社會(huì)的責(zé)任是什么呢？就是要鼓勵(lì)人民群眾參與公共事務(wù)，參與社會(huì)事務(wù)，更多地通過自身努力解決自身的事務(wù)，利用基層自治法律法規(guī)，比如說村民委員會(huì)組織法、城市居民委員會(huì)組織法，在法律框架里面通過社區(qū)自治和村民自治的方式把一些基層的矛盾、基層的問題，通過協(xié)商的方式自己去解決。
建立和完善社會(huì)治理體制機(jī)制，就要求改革和完善居民參與社會(huì)公共事務(wù)的決策機(jī)制。作為個(gè)人來說，如果不太關(guān)注政府事務(wù)，甚至對(duì)社會(huì)上的種種弊端熟視無睹，僅僅認(rèn)為那是官員和政府的事情，人們就不會(huì)對(duì)公共事務(wù)有興趣，就會(huì)局限于一家一戶的個(gè)體利益，對(duì)公共生活和公共福祉也會(huì)麻木不仁。
社會(huì)治理的核心問題還是法治
記者：十八屆四中全會(huì)提出，要提高社會(huì)治理法治化水平，依法加強(qiáng)和規(guī)范公共服務(wù)，完善教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、扶貧、慈善、社會(huì)救助和婦女兒童、老年人等方面的法律法規(guī)。加強(qiáng)社會(huì)組織立法，規(guī)范和引導(dǎo)各類社會(huì)組織健康發(fā)展。可以說，這為社會(huì)治理改革的推進(jìn)提供了法治化新路徑。但總體上看，社會(huì)治理領(lǐng)域的立法與社會(huì)治理的實(shí)際需要仍有一定距離，比如社會(huì)組織法、慈善法等尚未出臺(tái)。五中全會(huì)公報(bào)對(duì)社會(huì)治理提出了更高的要求，這是否意味著與社會(huì)治理相關(guān)的法律亟需出臺(tái)或修訂？
丁元竹：社會(huì)治理領(lǐng)域的立法有一些正在修訂，比如社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例、民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例、基金會(huì)管理?xiàng)l例等；有的法律法規(guī)已經(jīng)進(jìn)入立法程序，比如境外非政府組織管理法、慈善法。
記者：這些法律法規(guī)的制訂或者修改，意味著新型社會(huì)運(yùn)行機(jī)制正在逐步建立，社會(huì)治理不斷走向規(guī)范化、法治化。
丁元竹：社會(huì)治理將在法治軌道上更好地解決問題。比如社會(huì)組織，隨著社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例的修訂或者社會(huì)組織法的制定，就會(huì)更好地規(guī)范社會(huì)組織，使它在法治的軌道內(nèi)運(yùn)行。
記者：有觀點(diǎn)認(rèn)為，社會(huì)治理歸根到底核心問題還是法治。您怎么看待這種表述？
丁元竹：社會(huì)治理核心就是法治，社會(huì)是人組成的，國家治理的核心也是法治。因此，社會(huì)治理的核心問題還是法治，但我認(rèn)為這一句話概括不了社會(huì)治理的特點(diǎn)。
在社會(huì)治理的過程中，要對(duì)具體社區(qū)的居民或村民，充分通過宣傳法律法規(guī)，通過道德規(guī)范，使他們?cè)诜ㄖ蔚能壍纼?nèi)解決自己的問題，參與公共事務(wù)和社會(huì)事務(wù)。同時(shí)，通過社會(huì)治理改革的創(chuàng)新激發(fā)人們參與社會(huì)事務(wù)創(chuàng)造性、積極性，激發(fā)社會(huì)活力。
也就是說，因?yàn)槊恳粋€(gè)人都是一個(gè)具體的人，首先是在一定社會(huì)規(guī)范內(nèi)行動(dòng)，要有秩序。但是，每一個(gè)人都是社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力，因此，要?jiǎng)?chuàng)造機(jī)會(huì)讓每一個(gè)人參與社會(huì)事務(wù)。