翟振武：中國(guó)人口學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)解讀“全面二孩”政策
最快明年初落地
昨晚公布的第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議公報(bào)中，“全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策”立即成為公眾熱議的焦點(diǎn)。本報(bào)專訪中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長(zhǎng)、中國(guó)人口學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)翟振武教授，對(duì)政策進(jìn)行深度解讀。
“‘單獨(dú)二孩’實(shí)現(xiàn)‘錯(cuò)峰’
全面放開(kāi)是水到渠成”
北京晚報(bào)：?jiǎn)为?dú)二孩政策公布以后，一直都有呼聲希望全面放開(kāi)，之所以選擇現(xiàn)在實(shí)施，主要是基于哪些考慮？
翟振武：?jiǎn)为?dú)二孩是一項(xiàng)過(guò)渡性政策，這在一開(kāi)始就很明確。所謂過(guò)渡，就是要“錯(cuò)峰”，避免人口出現(xiàn)嚴(yán)重堆積。單獨(dú)二孩政策在各地相繼落地以后，不斷有人進(jìn)行申報(bào)，今年已經(jīng)有一部分生育，明年應(yīng)該會(huì)更多一些。
而現(xiàn)在五中全會(huì)在公報(bào)中提出全面放開(kāi)二孩，也只是中央的建議，按照依法治國(guó)的要求，必須經(jīng)過(guò)全國(guó)人大的討論，再由各省修改相應(yīng)的條例，這個(gè)過(guò)程與之前的單獨(dú)二孩政策相類似。
即便是考慮到公眾愿望比較迫切，速度盡可能加快，我認(rèn)為也要到明年年初才能真正開(kāi)始實(shí)行。明年申報(bào)、準(zhǔn)備懷孕，再到生出來(lái)，大概是2017年或2018年，而到那個(gè)時(shí)候，單獨(dú)二孩政策的過(guò)渡功能已經(jīng)基本完成，全面放開(kāi)二孩就是一個(gè)水到渠成的過(guò)程，確保人口數(shù)量自始至終都能平穩(wěn)有序。
北京晚報(bào)：有人認(rèn)為，從單獨(dú)二孩的申報(bào)情況來(lái)看，并未達(dá)到預(yù)期規(guī)模，怎樣看待“政策遇冷”的質(zhì)疑？
翟振武：我們應(yīng)該明白，政策的影響是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，不是說(shuō)政策一出，大家就都在第一年立即申報(bào)。目前，單獨(dú)夫婦是比較年輕的。1982年前后，中國(guó)才有了第一批大規(guī)模的獨(dú)生子女，算下來(lái)，這些人今年也不過(guò)30出頭，他們有了第一個(gè)孩子以后，并不著急馬上再生育二孩。而在他們之后，還有很多不到30歲的夫婦，甚至連第一個(gè)孩子都還沒(méi)有生育，自然需要一定的時(shí)間再考慮生二孩的問(wèn)題。
前段時(shí)間，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委統(tǒng)計(jì)的單獨(dú)二孩申報(bào)人數(shù)已經(jīng)達(dá)到160萬(wàn)，考慮到各地啟動(dòng)時(shí)間先后有別，平均是在去年3月、4月份正式開(kāi)始實(shí)施，一年多的時(shí)間里達(dá)到這樣的人數(shù)并不算少，基本符合之前的預(yù)期。另外，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局去年在全國(guó)范圍所做的調(diào)查顯示，單獨(dú)二孩目標(biāo)人群中43%有再生育的打算，也就是說(shuō)，總共大約會(huì)有500萬(wàn)左右。而從申報(bào)到懷孕，再到把孩子生下來(lái)，前后通常至少也要一年半左右的時(shí)間，單獨(dú)二孩帶來(lái)的影響會(huì)逐步釋放出來(lái)。
“目標(biāo)人群9000多萬(wàn)但大齡多，
實(shí)際生二孩的數(shù)量有限”
北京晚報(bào)：與雙獨(dú)、單獨(dú)二孩相比，全面放開(kāi)二孩政策的目標(biāo)人群明顯要多出許多，實(shí)施之后，是否會(huì)出現(xiàn)人口激增？
翟振武：的確，全面放開(kāi)二孩政策覆蓋到的人群數(shù)量龐大。根據(jù)去年年底的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)只有一個(gè)孩子的已婚育齡婦女人數(shù)在1.45億左右，減去原本就符合生育二孩條件的人群，例如農(nóng)村只有一個(gè)女孩以及雙獨(dú)、單獨(dú)的情況，大約也有9000多萬(wàn)。
但是我們發(fā)現(xiàn)，目標(biāo)人群中年齡大的居多，尤其是1966年到1975年出生的人所占比重較大，而這些人生二孩的意愿比較低，因此實(shí)際生二孩的數(shù)量比較有限。
根據(jù)中國(guó)人民大學(xué)相關(guān)專家的預(yù)測(cè)，全面放開(kāi)二孩以后，每年可能增加的出生人口在數(shù)百萬(wàn)不等，會(huì)有一百多萬(wàn)的低谷，也會(huì)有四百多萬(wàn)的高峰。至于生育高峰的具體年份，還很難準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，因?yàn)榧词乖谡{(diào)查中同樣表示希望第二年生，也可能有人意外懷上在第一年就生出來(lái)，有的則要到第三年才懷上，只能說(shuō)大體會(huì)在2018年前后相對(duì)集中一些。
北京晚報(bào)：根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2014年，全國(guó)65歲以上的老年人占總?cè)丝诒壤秊?0.1%，而7%就意味著進(jìn)入老齡化社會(huì)。與此同時(shí)，第六次人口普查結(jié)果顯示，2010年0到14歲人口總量?jī)H占總?cè)丝诘?6.6%，已經(jīng)處于嚴(yán)重少子化水平。全面放開(kāi)二孩，將對(duì)老齡化與少子化并存的局面帶來(lái)怎樣的改變？
翟振武：從大方向上來(lái)看，全面放開(kāi)二孩對(duì)老齡化的影響與單獨(dú)二孩政策是一致的，都將使老齡化的進(jìn)程放緩一些，程度降低一點(diǎn)，但還是那句話，終究改變不了人口老齡化的趨勢(shì)，中國(guó)未來(lái)還是會(huì)面臨老齡化的挑戰(zhàn)，這不僅是中國(guó)的難題，全世界的生育率都在下降，老齡化已經(jīng)成為一種必然。
而對(duì)勞動(dòng)力的補(bǔ)充，大概要到十六七年以后見(jiàn)到成效，在此之前，主要是讓勞動(dòng)力下降相對(duì)緩慢一些，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型贏得一定的時(shí)間。在家庭結(jié)構(gòu)的改善方面，全面二孩政策也將發(fā)揮一定的作用，對(duì)人口均衡發(fā)展是有好處的。
“獨(dú)生子女費(fèi)、優(yōu)先入園
入學(xué)政策將逐步調(diào)整”
北京晚報(bào)：全面放開(kāi)二孩以后，以往與獨(dú)生子女相關(guān)的政策似乎會(huì)變得不合時(shí)宜，在您看來(lái)，將會(huì)進(jìn)行哪些調(diào)整？
翟振武：事實(shí)上，在單獨(dú)二孩政策實(shí)施以后，一些政策就已經(jīng)表現(xiàn)出不協(xié)調(diào)，但考慮到當(dāng)時(shí)只是過(guò)渡政策，所以沒(méi)有立即修改，而這次全面放開(kāi)二孩，相對(duì)比較穩(wěn)定，也就有必要對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行一次全面梳理和調(diào)整。
例如，過(guò)去對(duì)獨(dú)生子女的優(yōu)惠鼓勵(lì)政策，如獨(dú)生子女費(fèi)、優(yōu)先入園入學(xué)機(jī)會(huì)等將逐步取消，既不刻意獎(jiǎng)勵(lì)只生一個(gè)，也不允許多生，只要符合規(guī)定，就應(yīng)享受同等待遇。另外，對(duì)于一定年齡的人群來(lái)說(shuō)，在政策允許生二孩的情況下，如果自愿選擇只生一個(gè)，今后萬(wàn)一“失獨(dú)”，國(guó)家可能就不會(huì)再像之前一樣有特殊照顧。
北京晚報(bào)：在新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中，刪掉了有關(guān)計(jì)劃生育的條款，有人推斷，這意味著計(jì)劃生育政策即將被廢止。如今全面放開(kāi)二孩，也被認(rèn)為是證明了此前政策的失敗，您如何評(píng)價(jià)這樣的觀點(diǎn)？
翟振武：將條例的修改視為計(jì)劃生育政策廢止的信號(hào)顯然是一種過(guò)度解讀，在這次五中全會(huì)的公報(bào)中，也明確表示要“堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策”，只是在具體內(nèi)容上會(huì)隨著形勢(shì)不斷做出調(diào)整和完善。
三四十年前，曾經(jīng)有過(guò)“一個(gè)不少，兩個(gè)正好，三個(gè)多了”的提法，與目前政策基本一致，但后來(lái)人口增長(zhǎng)速度實(shí)在太快，于是改為“只生一個(gè)好”。應(yīng)當(dāng)看到，這項(xiàng)政策對(duì)抑制中國(guó)人口過(guò)度膨脹，推動(dòng)人口轉(zhuǎn)變，減少對(duì)環(huán)境資源、經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)的壓力，起到了重要作用，計(jì)劃生育的歷史功績(jī)應(yīng)當(dāng)充分肯定。
之后，隨著老齡化等問(wèn)題的出現(xiàn)，逐漸推行雙獨(dú)二孩、單獨(dú)二孩，到現(xiàn)在的全面放開(kāi)二孩，可以實(shí)現(xiàn)生育政策調(diào)整完善的“軟著陸”，比直接全面放開(kāi)二孩更加契合中國(guó)這樣一個(gè)人口大國(guó)的國(guó)情。宗媛媛 J193
老齡化沖擊波
一場(chǎng)新的“大考”
翟振武
由于老年人口規(guī)模的急劇膨脹，在未來(lái)的二十年里，中國(guó)將面臨兩次老年人口“沖擊波”。
第一次“沖擊波”大約在2010年至2018年期間到來(lái)。20世紀(jì)50年代，每年的出生人數(shù)都近2000萬(wàn)。當(dāng)這個(gè)時(shí)期內(nèi)出生的人在60歲，即2010年以后陸續(xù)進(jìn)入老年時(shí)，老年人的數(shù)量會(huì)發(fā)生迅速增加的情況，形成第一次老年人口“沖擊波”。
第二次“沖擊波”將在2022年至2030年期間到來(lái)，構(gòu)成這次“沖擊波”的主體是1962年至1970年出生的人。而且，由于1962至1970年間每年的出生人口(平均2700萬(wàn))遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于1950至1955年間出生的人口，所以這次“沖擊波”所顯示出的沖擊力也將遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于第一次，屆時(shí)老年人口總量將占到全國(guó)人口近三分之一。
老年人口的迅速增長(zhǎng)，將給我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等方面帶來(lái)許多巨大變化，也會(huì)引發(fā)許多重大問(wèn)題和挑戰(zhàn)。由于城市化和現(xiàn)代化的發(fā)展，中國(guó)家庭的規(guī)模越來(lái)越小，目前全國(guó)平均家庭規(guī)模僅有3.1人。在全國(guó)家庭中，一代戶的家庭比例已經(jīng)高達(dá)28%，空巢的老人家庭越來(lái)越多。在家庭養(yǎng)老功能日益削弱、社會(huì)化養(yǎng)老體系幾乎是空白的背景下，老齡化的兩大“沖擊波”又迅速撲面而來(lái)。
老齡化，對(duì)中國(guó)社會(huì)是一場(chǎng)新的“大考”，甚至是一場(chǎng)比上世紀(jì)50年代人口迅猛增長(zhǎng)更為嚴(yán)峻的“大考”。