國家衛(wèi)生計生委近日通報我國人口和計生工作情況。衛(wèi)計委有關負責人表示，要繼續(xù)組織實施好單獨兩孩政策，加強初生人口的監(jiān)測，加強政策實施效果的評估，為下一步調整完善生育政策創(chuàng)造環(huán)境、奠定基礎。目前，衛(wèi)計委正按照中央的要求，積極做好進一步調整完善生育政策的研究論證工作，抓緊制定“全面放開二孩”的相關規(guī)定。

　　這是國家衛(wèi)計委首次透露有關“全面放開二孩”的政策動向。今年5月，衛(wèi)計委新聞發(fā)言人宋樹立曾作出澄清，稱社會上關于“5月份全面放開二孩政策”傳言不屬實。他同時表示，“單獨二孩”不是句號，政策要往下走，要加強政策的實施評估，加強人口形勢的研判，促進人口長期均衡發(fā)展?？梢姟叭娣砰_二孩”之說，并非一個突然松開的口子，而是中央高層及有關方面醞釀多日的一個政策思路。

　　“全面放開二孩”還要經過怎樣的研究論證？國人還要等待多長時間？實務部門和研究專家中，有人主張以穩(wěn)妥的態(tài)度認識和對待人口問題，認為我國人口政策應保持穩(wěn)定性和延續(xù)性，“全面放開二孩”為時過早。這種說法代表了計生政策“穩(wěn)健派”的態(tài)度，人們聽來已不新鮮。另有一些人則感到萬分緊迫，認為今年已進入政策調整的最后“窗口期”，再不調整就來不及了。有專家以東北地區(qū)生育率下降、勞動力外流拉響“人口警報”為例，預測全國的生育率下降趨勢大致比東北晚10年，“人口警報”將從東北向華北、華中、西北和西南地區(qū)蔓延，即便從現在開始停止實行計劃生育政策，也很難防止中國人口銳減。這些專家的意見或許不免“過激”，卻更多地反映了我們人口出生率持續(xù)走低、人口紅利消失、老齡化趨勢加重等突出問題，應當引起決策層和職能部門的高度重視。

　　據權威部門發(fā)布的數據，2010年我國人口普查登記的總和生育率數據是1.18%，如果把漏報率補上去，經過多種手段測算，我國實際生育率大約在1.5%至1.65%之間。按照國際標準，人口生育率2.1%為世代更替水平，2.1%以下為低生育水平，1.5%以下為很低水平，1.3%以下為超低水平(被稱為“低生育率陷阱”)。以此衡量，我國人口實際生育率已經接近“很低水平”，少數省份甚至低于1.3%，淪為“超低水平”之列。當務之急，應當加快調整完善生育政策的步伐，盡早實行“全面放開二孩”政策，力求遏制生育率降低的趨勢，避免跌入“低生育率陷阱”。

　　我國政策調整一般面臨著兩方面阻力，一是政策本身具有強大的慣性，往往會對政策調整形成強大的牽制。二是職能部門在長期主導和實施政策的過程中，會形成巨大的部門利益存量和預期利益增量，政策調整不但可能取消預期利益增量，而且會直接觸及部門利益存量，因此職能部門往往也會成為改革的阻力?！叭娣砰_二孩”可能同樣面臨著現實的阻力，從每年數百億元社會撫養(yǎng)費何去何從，到衛(wèi)生計生部門強化服務意識與推進職能轉變，都與生育政策調整的力度、進度大有關聯。國家衛(wèi)計委正按照中央要求抓緊制定相關規(guī)定，顯示了推進改革的積極態(tài)度，但如何克服“部門決策”的利益羈絆，有效破解“全面放開二孩”面臨的阻力，仍然是對高層決策部門和各級衛(wèi)生計生部門的一個嚴峻挑戰(zhàn)。

　　歸根到底，“全面放開二孩”作為一項重大公共政策，從研究論證、頂層設計、制定政策到組織實施，絕不只是衛(wèi)生計生部門一家之事，而必須由立法機關、職能部門以及社會公眾依法參與、科學研判，真正實現民主決策和科學決策，為優(yōu)化我國人口數量和結構，提高國民素質和國家競爭力，交出一份經得起人民和歷史檢驗的答卷。(潘洪其)