從國(guó)家自主貢獻(xiàn)文件邁向巴黎氣候大會(huì)——專訪外交部氣候變化談判特別代表高風(fēng)

　　6月30日，中國(guó)向《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》秘書(shū)處提交了備受世界矚目的國(guó)家自主貢獻(xiàn)文件。至此，覆蓋全世界碳排放量約60%的國(guó)家和地區(qū)都已公布了各自的自主貢獻(xiàn)文件。

　　“作為碳排放大國(guó)，中國(guó)提交的國(guó)家自主貢獻(xiàn)文件為12月份巴黎氣候大會(huì)的成功舉行注入了正能量?！蓖饨徊繗夂蜃兓勁刑貏e代表高風(fēng)1日在接受記者專訪時(shí)如是說(shuō)。

　　此次發(fā)布的中國(guó)自主貢獻(xiàn)文件目標(biāo)包括確定二氧化碳排放峰值年、降低碳強(qiáng)度、提高非化石能源比重和增加森林蓄積量四個(gè)方面。對(duì)此，高風(fēng)表示，這些目標(biāo)展現(xiàn)了中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象，實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)也并不容易，要付出相當(dāng)大的努力。

　　“比如2030年實(shí)現(xiàn)非化石能源在能源體系的比重達(dá)到20%的目標(biāo)，外界就有人持懷疑態(tài)度。按美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)的測(cè)算，這個(gè)量相當(dāng)于美國(guó)全國(guó)的發(fā)電總量，所以難度可想而知。”高風(fēng)說(shuō)。

　　自主貢獻(xiàn)文件顯示，2014年中國(guó)非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到11.2%。2020年的目標(biāo)是達(dá)到15%左右，2030年的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)20%左右。

　　“這就意味著每年約一個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)。由于基數(shù)在逐年增加，所以越到后面也就越難。”高風(fēng)說(shuō)。

　　中國(guó)是世界上提出二氧化碳排放峰值年目標(biāo)的唯一發(fā)展中國(guó)家，60%－65%的碳排放強(qiáng)度降幅比很多發(fā)達(dá)國(guó)家力度都要大。

　　高風(fēng)說(shuō)，中國(guó)之所以付出如此巨大的努力，主要是基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求。當(dāng)前中國(guó)的經(jīng)濟(jì)要素成本在提高，如果經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不轉(zhuǎn)型升級(jí)就沒(méi)有出路。而應(yīng)對(duì)氣候變化所采取的一系列措施，包括降低高耗能產(chǎn)業(yè)比重，淘汰過(guò)剩產(chǎn)能，提高清潔能源、新興產(chǎn)業(yè)比重，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的應(yīng)有之意。

　　他坦言，構(gòu)建低碳的能源體系和節(jié)能的產(chǎn)業(yè)體系實(shí)現(xiàn)起來(lái)并不簡(jiǎn)單，需要國(guó)家從發(fā)展戰(zhàn)略上做出改變。報(bào)告提出，將應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)目標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

　　“我國(guó)鋼鐵年產(chǎn)量約9億噸，是美國(guó)的八、九倍，把這么高的量降下來(lái)，沒(méi)有堅(jiān)定的決心和體制制度優(yōu)勢(shì)，根本做不到?！备唢L(fēng)說(shuō)。

　　對(duì)于備受矚目的巴黎氣候大會(huì)能否取得成功，高風(fēng)持樂(lè)觀態(tài)度?！拔覀兛梢钥吹侥壳案鲊?guó)合作的政治意愿非常強(qiáng)，大家都認(rèn)同要在2015年底達(dá)成氣候變化新協(xié)議，不能再錯(cuò)過(guò)這個(gè)關(guān)鍵的時(shí)間窗口”。

　　去年年底，中美就氣候變化發(fā)布聯(lián)合聲明。今年以來(lái)中國(guó)又陸續(xù)與印度、巴西、歐盟等國(guó)家和地區(qū)發(fā)布了關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化的聯(lián)合聲明。高風(fēng)說(shuō)，各方所持的觀點(diǎn)有很多共同之處，包括共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，只是如何落實(shí)尚需談判。

　　據(jù)他介紹，巴黎大會(huì)要取得成功，應(yīng)在四個(gè)方面著力：達(dá)成新協(xié)議；各國(guó)按時(shí)提交自主國(guó)家貢獻(xiàn)文件；解決資金問(wèn)題；動(dòng)員地方、企業(yè)和公眾參與。

　　“不可否認(rèn)，目前公共資金的缺口還很大?！痹缭?009年的哥本哈根氣候會(huì)議上，發(fā)達(dá)國(guó)家就承諾在2010年至2012年期間籌資300億美元的快速啟動(dòng)資金來(lái)資助發(fā)展中國(guó)家，然而至今仍未兌現(xiàn)。

　　高風(fēng)表示，根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的另一項(xiàng)承諾，到2020年每年將籌資1000億美元用于資助發(fā)展中國(guó)家，但目前只籌集到約100億美元。

　　能否破解資金難題，很大程度上關(guān)系到2015年巴黎氣候大會(huì)的成敗。此外，協(xié)議還要考慮到減緩、適應(yīng)、技術(shù)、透明度和能力建設(shè)等要素。“六大要素要在新協(xié)議中得到充分反映，這樣才能反映國(guó)際社會(huì)的共同訴求?！?記者潘潔)