近日，有內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂托克前旗牧民向中國(guó)之聲反映說(shuō)，第二輪土地承包開(kāi)始之后，當(dāng)?shù)攸h政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、領(lǐng)導(dǎo)干部以及公職人員大面積承包、轉(zhuǎn)包農(nóng)牧民草場(chǎng)牟取利益。2006年至今的10年間，自治區(qū)曾多次發(fā)文要求限期清理，但現(xiàn)在仍有部分牧民難以收回原本就屬于自己的30年草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　　袁其：去年確權(quán)的時(shí)候，我給大隊(duì)提交草原證的復(fù)印件的時(shí)候，人家說(shuō)我這個(gè)土地上有兩份草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，確不了我的，當(dāng)時(shí)我就愣住了，我擔(dān)心我沒(méi)有使用權(quán)了啊。

　　這里是內(nèi)蒙古鄂托克前旗敖勒召其鎮(zhèn)。說(shuō)話的人叫袁其。他告訴記者，因?yàn)榫o鄰鄂前旗，敖鎮(zhèn)的草場(chǎng)價(jià)值不斷提高，隨著2015年中央一號(hào)文件再次關(guān)注三農(nóng)和土地確權(quán)登記工作的展開(kāi)，牧民們的物權(quán)保護(hù)意識(shí)和對(duì)草原的經(jīng)營(yíng)預(yù)期也在提升，能否收回被當(dāng)?shù)攸h政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部租走的草場(chǎng)關(guān)系著牧民們未來(lái)的生存。

　　袁其一邊出示著父親袁喜寶的草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證和鄂托克前旗農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室從袁喜寶手中承包草場(chǎng)的合同書，一邊介紹說(shuō)：

　　袁其：1998年，我父親從敖勒召其嘎查承包草牧場(chǎng)2062.5畝，2000年的時(shí)候，鄂托克前旗農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室以轉(zhuǎn)租的方式，租袁喜寶的1020畝地，2007年的時(shí)候，他又把這個(gè)草場(chǎng)給我轉(zhuǎn)租出去了。

　　據(jù)這份鄂前旗農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室和袁喜寶2000年簽訂的《草場(chǎng)使用權(quán)轉(zhuǎn)包合同書》記載，“草場(chǎng)轉(zhuǎn)包費(fèi)每畝一百元，三十年計(jì)款壹拾萬(wàn)零貳仟元”。

　　在敖勒召其嘎查(村)委員會(huì)，支書李耀兵向記者提供了鄂前旗農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室與謝富堂2007年簽訂的《農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)示范園使用權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》、公證書和謝富堂的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證部分頁(yè)的復(fù)印件。

　　據(jù)這份協(xié)議記載，鄂前旗農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)辦公室向謝富堂“轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)面積為1020畝，轉(zhuǎn)讓費(fèi)共計(jì)人民幣200萬(wàn)元整?！北日諆煞輩f(xié)議，10.2萬(wàn)元從牧民手中承包，200萬(wàn)再轉(zhuǎn)讓，差價(jià)近190萬(wàn)元。

　　這份協(xié)議中還寫道：“乙方(謝富堂)向甲方(鄂前旗農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦)支付貳佰萬(wàn)元人民幣后取得對(duì)該示范園的使用權(quán)，甲方必須負(fù)責(zé)將草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更為乙方?！?/p>

　　李耀兵說(shuō)，土地確權(quán)時(shí)，謝富堂提交給嘎查委員會(huì)的并不是草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，而是一份土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的復(fù)印件，這份權(quán)證嘎查委員會(huì)并未經(jīng)手：

　　李耀兵：這是村里面的第一方，你看草原證發(fā)了吧，他把其中的一部分給這個(gè)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦公室轉(zhuǎn)讓了，農(nóng)業(yè)綜合辦又把這個(gè)東西又給轉(zhuǎn)讓給謝富堂了。他是第一家，他是第二家，他是第三家，謝富堂的這塊地是在這塊地里面的，所以就有爭(zhēng)議了。

　　袁其告訴記者，2000-2007年間，當(dāng)?shù)氐闹矘?shù)造林項(xiàng)目拉動(dòng)了對(duì)樹(shù)苗的市場(chǎng)需求也帶來(lái)了黨政機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)干部的租地潮。

　　袁其：那時(shí)候的的樹(shù)苗，麻黃苗的市場(chǎng)相當(dāng)開(kāi)闊，所以大部分的當(dāng)官的就開(kāi)始買地種苗，農(nóng)民要自己種是賣不出去的，沒(méi)人要，他們種下的有關(guān)系，好賣，人家有銷路，我們不行啊。

　　采訪中，袁其向記者出示了內(nèi)蒙古自治區(qū)2006—2011年間先后幾次發(fā)出的《關(guān)于清理黨政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員占用草牧場(chǎng)工作的實(shí)施方案》等相關(guān)文件復(fù)印件。

　　文件明確指出：

　　“黨政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員不具有草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)的主體地位，過(guò)去不論何時(shí)、何種方式、從何處占用的草場(chǎng)，只能無(wú)條件退出，而不能進(jìn)行承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)?！?/p>

　　“自治區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察部門要對(duì)近兩年涉及黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及其工作人員占用草牧場(chǎng)的舉報(bào)，認(rèn)真組織調(diào)查核實(shí)，經(jīng)查實(shí)違規(guī)占用草牧場(chǎng)且未按要求及時(shí)退出的，要及時(shí)嚴(yán)肅處理。”

　　袁其說(shuō)，相關(guān)文件發(fā)出至今近10年，但圍繞著草場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的矛盾和糾紛依然難以解決：

　　袁其：我是從2007年知道這個(gè)“黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部退還承包草場(chǎng)”的這個(gè)文件，但是我們?nèi)チ饲捌旒o(jì)檢委，當(dāng)時(shí)他不認(rèn)可這個(gè)東西，這次我也去過(guò)紀(jì)檢委，但是紀(jì)檢委回答的是，你合同不到期，到期咱們?cè)僬f(shuō)。

　　反映問(wèn)題無(wú)果并得知農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦又把自己的草場(chǎng)轉(zhuǎn)租后，袁琪開(kāi)始用自己的方式維護(hù)權(quán)利。

　　袁其：我認(rèn)為謝富堂沒(méi)有在我的地上種地的權(quán)利，所以我就阻攔他，我在阻攔他的時(shí)候人家派出所來(lái)了，還非得給我下個(gè)告知書，不叫我阻攔人家，必須叫人家種地。

　　據(jù)2015年4月14日內(nèi)蒙古鄂前旗 敖勒召其派出所向袁其父親發(fā)出的《告知書》記載，“你于2000年將草牧場(chǎng)流轉(zhuǎn)(轉(zhuǎn)包)給鄂前旗農(nóng)業(yè)綜合辦公室，現(xiàn)草牧場(chǎng)使用人控告你嚴(yán)重侵害其權(quán)利。如若你既不停止侵害行為，又不依法向仲裁機(jī)構(gòu)或人民法院提出權(quán)利主張，根據(jù)法律規(guī)定，你的行為屬無(wú)正當(dāng)理由，公安機(jī)關(guān)將依法對(duì)你進(jìn)行處罰?！?記者白宇、管昕)