自費出國旅游、無正當理由拒絕推薦就業(yè)或明顯高消費、自費安排子女出國留學、被群眾舉報經(jīng)常出入酒樓吃大餐、被舉報戴價值好幾萬元金表……一旦享受最低生活保障的群體出現(xiàn)這些行為，將會被相關部門予以停保。

　　13日，廣州市政府常務會議審議通過了《廣州市最低生活保障辦法(草案)》(簡稱《辦法》)，將加大對于騙保的處罰力度，并引導低保對象再就業(yè)。據(jù)悉，廣州下一步將修訂低保工作指引、分類救濟辦法和低保對象參加社會公益服務管理辦法等配套文件。

　　對特殊困難人群給予特殊津貼

　　廣州市法制辦主任吳明場介紹，最低生活保障制度是按照家庭人均月收入狀況實施的差額救濟，本次《辦法》亮點之一在于對特殊困難人群給予特殊津貼?？紤]到低保家庭中老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者的生活自理能力較差，常需有專人照顧，其家庭生活成本比一般的低保對象更高，《辦法》規(guī)定此類特殊人群享有一定的家庭收入減免計算和特殊津貼。

　　對最低生活保障家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者，給予特殊津貼；家庭成員中持有一、二級殘疾證的重度殘疾人，在核定最低生活保障申請人家庭月平均收入時，可以按照最低生活保障標準的額度不計入家庭月平均收入。

　　推動再就業(yè)避免“養(yǎng)懶人”

　　低保制度存在著福利保障與“貧困依賴”之間的矛盾，現(xiàn)實中不乏年輕力壯的人員長年吃低保的現(xiàn)象。此次《辦法》中另一亮點意在推動低收入群體再就業(yè)，避免“養(yǎng)懶人”。

　　其中明確，達到法定就業(yè)年齡且具有勞動能力但未就業(yè)的最低生活保障對象，應當參加有關部門舉辦的就業(yè)培訓，接受推薦就業(yè)。無正當理由拒絕有關部門就業(yè)培訓或者推薦就業(yè)兩次以上的保障對象，將由區(qū)民政部門停止低保待遇。

　　此外，針對達到法定就業(yè)年齡且具有勞動能力但未就業(yè)的最低生活保障對象，《辦法》要求其應當參加鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民委員會、居民委員會安排的與其身體健康狀況相適應的社會公益服務，或者參加經(jīng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村民委員會、居民委員會認可的社會公益服務，每人每月累計不得少于60小時。全日制在校學生、持有二級以上醫(yī)院證明患有不適宜參加勞動疾病的人員、子女未滿六周歲且未入幼兒園的父親或者母親一方、其他需要照顧生活不能自理家庭成員的人員可以免除社會公益服務。

　　“最低生活保障對象參加社會公益服務辦法由市民政部門另行制定?！睆V州市民政局社會救助處處長李志雄說。

　　騙保行為將記入個人征信系統(tǒng)

　　今年2月，市民政局負責人首次對外披露，廣州市居民家庭經(jīng)濟狀況核對工作從2013年年底開展以來，截至今年1月，全市共完成核對業(yè)務48237宗(110763人次)。其中，公共租賃住房19184宗(46066人次)、最低生活保障22582宗(46424人次)、低收入困難家庭認定4333宗(11773人次)，其他人員醫(yī)療救助1625宗(5328人次)，其他社會救助513宗(1172人次)。

　　核對結(jié)果令人吃驚。李志雄說，共檢出不合格申請7651宗(20605人次)。其中，公共租賃住房1655宗、最低生活保障3561宗、低收入困難家庭認定1942宗、其他人員醫(yī)療救助493宗。目前已對不合格申請人員全部完成了清退。

　　為了加強防范騙保行為，《辦法》規(guī)定，民政部門應當根據(jù)最低生活保障對象的年齡、健康狀況、勞動能力以及家庭收入來源等具體情況實行分類動態(tài)管理。最低生活保障家庭及其經(jīng)濟狀況發(fā)生變化的，應當及時向鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報告。

　　騙保行為怎樣處罰？《辦法》同樣明確，最低生活保障申請人采取虛報、隱瞞、偽造等違法手段申請最低生活保障，由區(qū)民政部門給予警告，將其騙保情況納入最低生活保障信息系統(tǒng)和個人征信系統(tǒng)。

　　一旦低保人員存在采取虛報、隱瞞、偽造等違法手段騙取最低生活保障待遇，享受最低生活保障待遇期間最低生活保障人員家庭經(jīng)濟狀況發(fā)生變化，不符合最低生活保障待遇條件未及時向鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報告的行為，將由區(qū)民政部門給予警告，停止最低生活保障待遇，責令退回騙取的最低生活保障金，并將其騙保情況納入最低生活保障信息系統(tǒng)和個人征信系統(tǒng)；情節(jié)嚴重的，處以騙取金額1倍以上3倍以下的罰款；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

　　焦點問答

　　“明顯高于一般消費”將停保

　　南方日報：《辦法》指出，存在明顯高于一般生活消費的情形將被停保，如何理解“明顯高于一般生活消費”？

　　李志雄：《辦法》列舉了應當取消最低生活保障待遇資格的六種情形：如自費出國旅游、社會公益服務時間不足、無正當理由拒絕推薦就業(yè)或明顯高消費等?！掇k法》第二十三條列舉了對擁有機動車車輛、自費安排子女出國留學、轉(zhuǎn)移隱匿財產(chǎn)等六種情形不予認定低保資格，體現(xiàn)制度公平，幫助真正有困難的人。

　　其實這是一個保底條款，舉個例子，在享受低保的過程中，如果群眾舉報某人的孩子在國外讀書，或者某人經(jīng)常出入酒樓吃大餐，戴的金表好幾萬元，或者出國旅游，這種情況明顯高于一般消費，因為所給的低保錢僅僅夠生活而已。

　　如果孩子在國外讀書是社會捐助，那就是另外一回事，但自費的不行。如果突然發(fā)財了或中了彩票，就要退出低保。(記者/張西陸）