3月12日，是河南團(tuán)代表個(gè)人提交建議的截止時(shí)間。此前一天，兩件以河南團(tuán)名義提出的全團(tuán)建議，已經(jīng)提交到十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議議案組。
三天前的河南團(tuán)會(huì)議上，這兩件建議經(jīng)代表們審議并鼓掌通過(guò)：一個(gè)是關(guān)于設(shè)立中國(guó)(河南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建議，另一個(gè)是關(guān)于建立南水北調(diào)總干渠沿線(xiàn)水質(zhì)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制的建議。
和代表個(gè)人或聯(lián)名提出的建議相比，以全團(tuán)名義向大會(huì)提交的建議，顯然“分量”更足、“存在感”更強(qiáng)。
為啥這兩件建議能入選“全團(tuán)列”？為啥它們得到代表們的一致“青睞”？全團(tuán)建議辦理時(shí)能不能享受“優(yōu)待”？對(duì)我省發(fā)展能起到哪些推動(dòng)作用？本報(bào)記者進(jìn)行了獨(dú)家采訪(fǎng)。
全團(tuán)建議咋選的？
根據(jù)媒體報(bào)道，這兩件建議“都是結(jié)合河南實(shí)際，考慮全國(guó)大局和各方面因素，經(jīng)代表們審慎研究、謹(jǐn)慎考慮并一致同意后提出的”。
對(duì)全團(tuán)建議的內(nèi)容和提出程序，省人大常委會(huì)選任聯(lián)工委全國(guó)人大代表聯(lián)絡(luò)處處長(zhǎng)仝俊寬進(jìn)行了解讀。
“通常情況下，全團(tuán)建議涉及的都是關(guān)系到全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的重大問(wèn)題。”他說(shuō)。
今年的兩件建議也不例外——《關(guān)于設(shè)立中國(guó)(河南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建議》寫(xiě)道：“中部地區(qū)……亟須規(guī)劃建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)內(nèi)陸地區(qū)在更高層次上擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，探索改革創(chuàng)新、加快發(fā)展的新路徑?！?/p>
而《關(guān)于建立南水北調(diào)總干渠沿線(xiàn)水質(zhì)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制的建議》中稱(chēng)，南水北調(diào)中線(xiàn)一期工程總干渠河南省段總長(zhǎng)731公里，水質(zhì)安全事關(guān)大局，建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)高度重視沿線(xiàn)企業(yè)和村莊的污染排放、生活污水垃圾對(duì)輸水安全的影響，確保水質(zhì)安全。
全團(tuán)建議一般有兩個(gè)來(lái)源：兩會(huì)期間，議案組從代表提交的議案、建議中，精選“眾心所向”的內(nèi)容；此外，全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)前兩三個(gè)月，省人大開(kāi)始向省直機(jī)關(guān)征求意見(jiàn)，從中篩選“重量級(jí)”的內(nèi)容。今年設(shè)立自貿(mào)區(qū)、加強(qiáng)南水北調(diào)水質(zhì)保護(hù)兩件建議，就分別產(chǎn)生自這兩種方式。
近年來(lái)，支持鄭州航空港區(qū)建設(shè)、支持黃河灘區(qū)村莊搬遷及發(fā)展、加快推進(jìn)公共服務(wù)均等化等，都進(jìn)入過(guò)河南團(tuán)全團(tuán)建議的“視野”?？梢哉f(shuō)，全團(tuán)建議是當(dāng)年省情、民意的“最強(qiáng)音”。
全團(tuán)建議咋通過(guò)？
按照規(guī)定，過(guò)半數(shù)代表通過(guò)，就可以代表團(tuán)名義提出議案建議。3月9日的全團(tuán)會(huì)上，河南團(tuán)代表全體鼓掌，對(duì)這兩件建議表示通過(guò)。
今年全國(guó)兩會(huì)上，河南申建自貿(mào)區(qū)話(huà)題大熱，十幾位河南團(tuán)代表自發(fā)提出了相關(guān)建議。
“在河南特定區(qū)域設(shè)立自貿(mào)區(qū)，十分必要，需求迫切，條件具備?！苯ㄗh這樣寫(xiě)道。這句話(huà)承載著我省在構(gòu)筑對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)、打造內(nèi)陸開(kāi)放高地中的努力、心血和殷殷期盼。對(duì)此，全國(guó)人大代表、省發(fā)改委主任孫廷喜深有感觸。
他說(shuō)，從區(qū)位交通、市場(chǎng)潛力、載體平臺(tái)和體制機(jī)制上來(lái)看，河南都具備突出優(yōu)勢(shì)，為申建自貿(mào)區(qū)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
作為不沿邊、不靠海、不臨江的內(nèi)陸省份，河南申建自貿(mào)區(qū)，有利于推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，符合國(guó)家整體戰(zhàn)略部署；有利于打造中西部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放升級(jí)版，探索符合中西部發(fā)展新路子；有利于加快河南發(fā)展，讓中原在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)中更加出彩。
“提出在河南設(shè)立自貿(mào)區(qū)的建議，是我們立足河南、放眼全國(guó)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主動(dòng)作為、積極建言、履職盡責(zé)的結(jié)果?！比珖?guó)人大代表、河南康利達(dá)集團(tuán)董事長(zhǎng)薛景霞說(shuō)。
全團(tuán)建議咋答復(fù)？
全團(tuán)建議擬定后如何辦理？據(jù)介紹，會(huì)議期間，各代表團(tuán)議案組將建議提交至大會(huì)議案組；會(huì)后由全國(guó)人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)整理、研究，分門(mén)別類(lèi)進(jìn)行分析，并及時(shí)召開(kāi)交辦會(huì)議，會(huì)同有關(guān)機(jī)關(guān)、組織具體落實(shí)。
“以全團(tuán)名義提出的建議一般更受重視，會(huì)后3個(gè)月到半年左右，會(huì)收到國(guó)家有關(guān)部委給予的答復(fù)，從答復(fù)中我們有不少收獲?！庇嘘P(guān)人士介紹說(shuō)。
去年，河南團(tuán)以全團(tuán)名義提交了3件建議，它們的辦理情況印證了這一點(diǎn)。
例如，對(duì)河南代表團(tuán)提出的“支持河南省推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)”的建議，去年全國(guó)兩會(huì)后，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同商務(wù)部、外交部、財(cái)政部、交通部、人民銀行、海關(guān)總署認(rèn)真調(diào)研，并于當(dāng)年9月給出了答復(fù)。
從答復(fù)情況看，“說(shuō)實(shí)話(huà)”、“干貨多”是一大特點(diǎn)。對(duì)于河南團(tuán)提出的這一建議，答復(fù)稱(chēng)，受現(xiàn)實(shí)條件限制，有些具體提議或不具備實(shí)現(xiàn)條件，或尚未納入國(guó)家統(tǒng)一考慮。但有些方面，比如支持以鄭州為中心的鐵路大通道建設(shè)，答復(fù)稱(chēng)將在新一輪鐵路網(wǎng)規(guī)劃研究編制過(guò)程中統(tǒng)籌考慮，關(guān)于整車(chē)進(jìn)口口岸的審批問(wèn)題，答復(fù)表示已到研究報(bào)審階段，等等。
“總體來(lái)看，全團(tuán)建議得到辦理，確實(shí)有助于解決一些問(wèn)題?！笔∪舜笙嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，“總之，推動(dòng)河南改革發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)、事關(guān)百姓切身利益的關(guān)注點(diǎn)，就是河南團(tuán)全團(tuán)建議的著力點(diǎn)?！保ū緢?bào)記者柯楊）