濕地具有巨大的環(huán)境調(diào)節(jié)功能和生態(tài)效益，與森林、海洋并稱(chēng)為全球3大生態(tài)系統(tǒng)，被譽(yù)為“大地之腎”。我省是濕地大省，濕地總面積居全國(guó)第六，占國(guó)土面積26%、占比率為全國(guó)最高。近年來(lái)，濕地保護(hù)日益引起各級(jí)政府重視，取得了不小成就?！安贿^(guò)，我省的‘大地之腎’有點(diǎn)虛?！笔竦乇Ｗo(hù)站站長(zhǎng)徐惠強(qiáng)說(shuō)，全省河流、湖泊中5類(lèi)和劣5類(lèi)水質(zhì)占60%以上，強(qiáng)化濕地保護(hù)已經(jīng)刻不容緩。

　　自然保護(hù)區(qū)建設(shè)比較滯后

　　到目前為止，全國(guó)正式掛牌的國(guó)家級(jí)濕地公園52家。今年1月，溧陽(yáng)市境內(nèi)的長(zhǎng)蕩湖被批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)濕地公園，至此，我省國(guó)家級(jí)試點(diǎn)和正式掛牌的濕地公園達(dá)20個(gè)，其中正式掛牌的有8家，位居全國(guó)之首；省級(jí)濕地公園達(dá)27個(gè)。

　　建設(shè)濕地公園是濕地保護(hù)的重要舉措，濕地公園劃定的范圍內(nèi)不準(zhǔn)開(kāi)發(fā)，能有效保護(hù)濕地的原生態(tài)。然而，全省濕地面積多達(dá)282萬(wàn)公頃，每年計(jì)劃納入濕地公園建設(shè)并得以保護(hù)的濕地面積只有5萬(wàn)畝，去年我省新增保護(hù)濕地6萬(wàn)多畝，超額完成了任務(wù)。但與面廣量大的濕地相比，仍然顯得微不足道?！按送?，一些建成的濕地公園存在只重視景觀效應(yīng)，不重視生態(tài)功能的問(wèn)題?！毙旎輳?qiáng)說(shuō)，這會(huì)影響濕地本身具有的降解污染、凈化水質(zhì)的作用。

　　濕地保護(hù)體系中占主體地位的是自然保護(hù)區(qū)。記者了解到，目前我省已建立國(guó)際重要濕地2處，濕地自然保護(hù)區(qū)27處，其中，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)3處、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)4處。但是，由于人口密度大，土地資源緊張，我省自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)比較落后，在重要濕地資源建立保護(hù)區(qū)進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域較少，作為全國(guó)五大淡水湖的太湖，至今沒(méi)有建立濕地或者野生動(dòng)物類(lèi)型的自然保護(hù)區(qū)。

　　濕地生態(tài)質(zhì)量在下降

　　談到濕地生態(tài)質(zhì)量，省濕地保護(hù)站的專(zhuān)家很憂心。副站長(zhǎng)、高級(jí)工程師姚志剛說(shuō)，近年來(lái)，我省濕地生態(tài)質(zhì)量呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。一是自然濕地面積大量減少。根據(jù)全省第一次和第二次濕地資源調(diào)查結(jié)果對(duì)比，十年來(lái)，僅洪澤湖就有3.9萬(wàn)公頃湖泊濕地被轉(zhuǎn)化成為水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)，里下河沼澤濕地區(qū)近5萬(wàn)公頃沼澤濕地消失或轉(zhuǎn)化為人工濕地。而根據(jù)水利部門(mén)的統(tǒng)計(jì)，從建國(guó)初期到現(xiàn)在，我省湖泊濕地減少率高達(dá)22%，嚴(yán)重削弱了濕地行洪、蓄洪、凈化能力，濕地生態(tài)功能大幅下降。二是濕地生態(tài)破壞嚴(yán)重。由于工農(nóng)業(yè)用地、生態(tài)資源利用等人為影響，地下水位不斷下降，灘涂旱化現(xiàn)象日益凸顯。例如，鹽城近海與海岸濕地減少了15萬(wàn)公頃，其中8.2萬(wàn)公頃被圍墾為魚(yú)塘，5.9萬(wàn)公頃濕地變?yōu)檗r(nóng)田，濕地野生動(dòng)物、鳥(niǎo)類(lèi)的生存環(huán)境受到嚴(yán)重威脅，有些物種已瀕臨絕跡。由于工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)面源污染，蘇南地區(qū)的湖泊大多處于“中–富”營(yíng)養(yǎng)水平，藍(lán)藻頻發(fā)；在東部沿海，海洋生物群落結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)簡(jiǎn)單化?！皾竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)的嚴(yán)重破壞和退化，已經(jīng)嚴(yán)重影響到我省的生態(tài)安全和未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展?！?/p>

　　值得欣喜的是，一些重要濕地所在地已日益重視恢復(fù)濕地的生態(tài)功能。1月18日，泗洪縣宣布將投入3億元實(shí)施“退漁還濕”工程，在退養(yǎng)水面復(fù)種野生植物，對(duì)洪澤湖濕地進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)。

　　生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)不到位

　　我省濕地保護(hù)管理起步晚、底子薄，機(jī)構(gòu)隊(duì)伍體系不健全，專(zhuān)業(yè)人才缺乏、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。到目前為止，省內(nèi)大部分市沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，或有掛牌機(jī)構(gòu)而無(wú)專(zhuān)職編制人員，縣級(jí)基本沒(méi)有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和人員，業(yè)務(wù)能力和管理水平亟待提高。

　　據(jù)了解，生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)不到位，是濕地保護(hù)工作進(jìn)展緩慢的原因之一。到目前為止，蘇州、南京、無(wú)錫、常州等地相繼實(shí)施更大力度的地方生態(tài)補(bǔ)償制度，蘇州對(duì)全市95個(gè)濕地村按每年每村60萬(wàn)—100萬(wàn)元進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，南京、無(wú)錫對(duì)市級(jí)、省級(jí)、國(guó)家濕地公園建設(shè)單位按每年40萬(wàn)—200萬(wàn)元管護(hù)費(fèi)予以補(bǔ)助，生態(tài)補(bǔ)償提升了基層保護(hù)濕地的積極性，使?jié)竦乇Ｗo(hù)工作穩(wěn)定有效可持續(xù)。然而，濕地生態(tài)補(bǔ)償主要集中在太湖流域，我省濕地面積最多的蘇中、蘇北地區(qū)至今沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)濕地生態(tài)補(bǔ)償資金，大部分地方僅能從生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金和“綠色江蘇建設(shè)”資金中切一小塊用于濕地生態(tài)補(bǔ)償，濕地保護(hù)與恢復(fù)資金投入嚴(yán)重不足，投入力度和保護(hù)難度極不相稱(chēng)。

　　省濕地保護(hù)站專(zhuān)家認(rèn)為，在全省范圍內(nèi)制定濕地生態(tài)補(bǔ)償辦法已刻不容緩，首先要做的是合理確定濕地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象，并將補(bǔ)償資金納入省和各市、縣財(cái)政預(yù)算，促進(jìn)全省濕地的長(zhǎng)期有效保護(hù)。記者 朱新法