在即將過(guò)去的2014年，中國(guó)踐行“弘義融利”的正確義利觀，涉外援助和支持的資金數(shù)量、質(zhì)量呈現(xiàn)出空前的增長(zhǎng)、優(yōu)化態(tài)勢(shì)，這深刻影響著國(guó)際體系與世界格局。
中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平在今年11月底召開的中央外事工作會(huì)議上指出，要切實(shí)落實(shí)好正確義利觀，做好對(duì)外援助工作，真正做到弘義融利。
通過(guò)梳理中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人2014年外交成果清單而作的不完全統(tǒng)計(jì)，中國(guó)新承諾的較大規(guī)模對(duì)外援助和支持的資金額度總計(jì)逾1700億美元，包括無(wú)償援助、開發(fā)性基金和優(yōu)惠性質(zhì)貸款。
例如，額度較大的對(duì)外無(wú)償援助有，向東盟欠發(fā)達(dá)國(guó)家提供30億元人民幣，向非洲國(guó)家提供1000萬(wàn)美元，等等。
中國(guó)承諾的各類較大規(guī)模涉外貸款項(xiàng)目包括，300億美元的對(duì)非洲國(guó)家貸款額度，200億美元的中拉基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)貸款額度，100億美元的對(duì)拉美和加勒比國(guó)家優(yōu)惠性質(zhì)貸款額度，200億美元的對(duì)南亞國(guó)家優(yōu)惠性質(zhì)貸款額度，100億美元的對(duì)中東歐國(guó)家專項(xiàng)貸款額度，100億美元的對(duì)東盟國(guó)家優(yōu)惠性質(zhì)貸款額度，100億美元的中國(guó)－東盟基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)貸款額度，50億美元的對(duì)上海合作組織成員國(guó)貸款額度，超30億美元的對(duì)蒙古國(guó)企業(yè)貸款額度，等等。
中國(guó)倡導(dǎo)或支持設(shè)立的各種開發(fā)性基金則有，400億美元的絲路基金，50億美元的中非發(fā)展基金，50億美元的中拉合作基金，30億美元的二期中國(guó)－東盟投資合作基金，30億美元的對(duì)中東歐國(guó)家投資基金，5000萬(wàn)美元的中拉農(nóng)業(yè)合作專項(xiàng)資金，等等。
中國(guó)新承諾的對(duì)外援助資金主要分布于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、互聯(lián)互通建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展、減少貧困等領(lǐng)域，而發(fā)展中國(guó)家比較集中的東南亞、南亞、非洲、拉丁美洲、中東歐是援助的熱點(diǎn)區(qū)域。
與此同時(shí)，中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)階段，新型工業(yè)化進(jìn)程正在加快推動(dòng)，而受中國(guó)援助最多的亞非拉地區(qū)多數(shù)國(guó)家則處于工業(yè)化剛剛起步，或者尚未開展的階段。
中國(guó)社科院西亞非洲研究所研究員李智彪說(shuō)，中國(guó)與受援國(guó)家擁有廣泛的可對(duì)接利益結(jié)合點(diǎn)，中國(guó)的工業(yè)化經(jīng)驗(yàn)很適合受援國(guó)家借鑒。
隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)升級(jí)以及對(duì)外經(jīng)貿(mào)交往的更加深化，未來(lái)與貿(mào)易、投資關(guān)聯(lián)的援助將會(huì)更多，并將在堅(jiān)持不附帶任何政治條件的基礎(chǔ)上，著重對(duì)外援助的可持續(xù)性。
中國(guó)于2014年7月發(fā)布的對(duì)外援助白皮書對(duì)“可持續(xù)性”進(jìn)行了充分闡釋。其中，2010－2012年的893.4億元人民幣對(duì)外援助金額中，44.8%投入于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，而27.6%投入于社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施。此外，盡管成套項(xiàng)目建設(shè)和物資援助仍是中國(guó)主要對(duì)外援助方式，但技術(shù)合作和人力資源開發(fā)合作增長(zhǎng)顯著。
中國(guó)商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國(guó)際發(fā)展合作研究所所長(zhǎng)王濼說(shuō)，中國(guó)的對(duì)外援助著力于為受援國(guó)培養(yǎng)本土人才和技術(shù)力量，幫助受援國(guó)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，開發(fā)利用本國(guó)資源，筑牢發(fā)展基礎(chǔ)，使之逐步走上自力更生、獨(dú)立發(fā)展的道路。
中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，盡管已實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總量的跨越式發(fā)展，找到了適合自己的發(fā)展道路，但由于近現(xiàn)代時(shí)期的工業(yè)化基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，到2013年底仍有8200多萬(wàn)貧困人口。
然而，中國(guó)在堅(jiān)持自身發(fā)展的同時(shí)，承諾持續(xù)增加對(duì)外援助投入，進(jìn)一步優(yōu)化援助結(jié)構(gòu)?？梢哉f(shuō)，中國(guó)的對(duì)外援助金額正在呈現(xiàn)出“爆發(fā)式”增長(zhǎng)趨勢(shì)。
盡管發(fā)達(dá)國(guó)家在對(duì)外援助絕對(duì)值上仍居世界前列，但根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)的數(shù)據(jù)，最近五年來(lái)，世界上主要發(fā)達(dá)國(guó)家的官方開發(fā)援助資金僅維持“相對(duì)平穩(wěn)”狀態(tài)。
中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授龐中英表示，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力上升，對(duì)外援助資金絕對(duì)值自然會(huì)增加，這是中國(guó)承擔(dān)國(guó)際責(zé)任的體現(xiàn)。同時(shí)，不斷加大對(duì)外援助力度也是中國(guó)加深與亞非拉等地區(qū)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)、外交關(guān)系的必要之舉。
中國(guó)對(duì)外援助因應(yīng)著國(guó)際體系和國(guó)際秩序深度調(diào)整的時(shí)代要求，反映著國(guó)際力量對(duì)比深刻變化，并堅(jiān)持以自己的節(jié)奏肩負(fù)大國(guó)責(zé)任，回應(yīng)世界的需要。
龐中英表示，“義利兼顧”的追求是中國(guó)開展對(duì)外援助的一貫理念。援助欠發(fā)達(dá)國(guó)家與地區(qū)，使其受益，是“義”，也是中華文化的傳承；與受援國(guó)密切經(jīng)濟(jì)關(guān)系、實(shí)現(xiàn)互惠共贏，是“利”的要求，但不是“自私自利”。
中國(guó)提供對(duì)外援助，堅(jiān)持不附帶任何政治條件，不干涉受援國(guó)內(nèi)政，充分尊重受援國(guó)自主選擇發(fā)展道路和模式的權(quán)利?！跋嗷プ鹬?、平等相待、重信守諾、互利共贏”是中國(guó)對(duì)外援助的基本原則。
與之形成對(duì)照的是，發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)際援助普遍帶有政治、戰(zhàn)略目的，或附加各種條件，包括傳統(tǒng)的排他性條款和諸如“實(shí)行自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”“進(jìn)行政治制度改革”等專門條款。
王濼表示，中國(guó)對(duì)其他國(guó)家的援助是一種南南合作，受援國(guó)擁有學(xué)習(xí)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ胶笞灾鬟x擇的權(quán)利，中國(guó)的發(fā)展模式只是提供的一種借鑒，并非強(qiáng)制推廣。
中國(guó)正攜手廣大發(fā)展中國(guó)家，努力推動(dòng)國(guó)際秩序向更加公正合理的方向發(fā)展，并以自身發(fā)展為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和全球治理作出更大貢獻(xiàn)。中國(guó)將更好地利用世界機(jī)遇，同時(shí)也讓世界更好地分享中國(guó)機(jī)遇，促進(jìn)中國(guó)和世界各國(guó)良性互動(dòng)、互利共贏。(記者 劉斐 王迪 王建華)