國(guó)家行政學(xué)院教授：

　　允許長(zhǎng)春兩被撤職官員復(fù)出的組織及領(lǐng)導(dǎo)，

　　應(yīng)追究其法律責(zé)任

　　近日，吉林長(zhǎng)春的兩名復(fù)出官員引起輿論關(guān)注。他們分別是曾因重大事故被撤職的吉林長(zhǎng)春德惠市委前書記張德祥、前市長(zhǎng)劉長(zhǎng)春。

　　專家指出，干部撤職未滿一年復(fù)出涉嫌違規(guī)，相關(guān)部門應(yīng)公開復(fù)出程序和理由。目前，長(zhǎng)春市相關(guān)部門對(duì)中國(guó)青年報(bào)記者采訪均未作出回應(yīng)。

　　一年之內(nèi)，撤職官員能復(fù)出嗎？

　　2013年6月3日，吉林長(zhǎng)春德惠市的寶源豐禽業(yè)公司發(fā)生特別重大火災(zāi)爆炸事故，共造成121死76傷。當(dāng)年7月6日，有關(guān)部門通報(bào)，張德祥被撤職，劉長(zhǎng)春被撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)。

　　不到一年時(shí)間，記者發(fā)現(xiàn)兩名官員已然低調(diào)復(fù)出。

　　據(jù)公開資料顯示，張德祥于今年4月復(fù)出，擔(dān)任長(zhǎng)春凈月國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)副主任。劉長(zhǎng)春于今年6月4日復(fù)出，擔(dān)任長(zhǎng)春公交集團(tuán)董事長(zhǎng)、黨委書記、總經(jīng)理。

　　消息經(jīng)媒體披露，引發(fā)網(wǎng)民熱議。有網(wǎng)民認(rèn)為，被免職官員的悄然復(fù)出，是“對(duì)民意的漠視和愚弄”。

　　這兩名免職官員的復(fù)出是否合法？

　　記者查詢我國(guó)《公務(wù)員法》第58、59條規(guī)定，公務(wù)員在受處分期間不得晉升職務(wù)和級(jí)別，受撤職處分的期間為24個(gè)月。

　　公務(wù)員受開除以外的處分，在受處分期間有悔改表現(xiàn)，并且沒(méi)有再發(fā)生違紀(jì)行為的，處分期滿后，由處分決定機(jī)關(guān)解除處分并以書面形式通知本人。解除處分后，晉升工資檔次、級(jí)別和職務(wù)不再受原處分的影響。但是，解除降級(jí)、撤職處分的，不視為恢復(fù)原級(jí)別、原職務(wù)。

　　這兩名官員復(fù)出并不是原級(jí)別、提拔，那么，是否符合有關(guān)規(guī)定？

　　2014年1月14日，中共中央印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》。其中第59條明確指出：“引咎辭職、責(zé)令辭職和因問(wèn)責(zé)被免職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，一年內(nèi)不安排職務(wù)，兩年內(nèi)不得擔(dān)任高于原任職務(wù)層次的職務(wù)。同時(shí)受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的，按照影響期長(zhǎng)的規(guī)定執(zhí)行?！?/p>

　　“這違背了黨紀(jì)國(guó)法”

　　“《公務(wù)員法》第2條規(guī)定，公務(wù)員是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。”中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院教授張鋒在接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)了公務(wù)員的概念，“復(fù)出官員擔(dān)任了國(guó)企職務(wù)，但在國(guó)有企事業(yè)單位中，由國(guó)家任命的領(lǐng)導(dǎo)也是要受到《公務(wù)員法》的約束”。

　　張鋒認(rèn)為，德惠市被撤職的官員未到兩年的處分期，便出來(lái)再次擔(dān)任公職，是“違背黨紀(jì)國(guó)法的”。

　　“被免職未滿一年便復(fù)出，顯然不符合我國(guó)的法律法規(guī)，違反了《公務(wù)員法》，違反了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，違反問(wèn)責(zé)制?！眹?guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家在接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)表示。

　　為了解此次官員復(fù)出的詳情，8月14日，中國(guó)青年報(bào)記者分別致電吉林省長(zhǎng)春市委組織部和長(zhǎng)春市國(guó)資委。

　　長(zhǎng)春市委組織部干部處工作人員以“兩名被免職官員已不再是市管干部”為由，未予答復(fù)。

　　隨后，記者致電長(zhǎng)春市國(guó)資委。國(guó)資委辦公室工作人員回答，“兩名干部任用是由人事處負(fù)責(zé)管理”，要求記者與人事處聯(lián)系。而人事處工作人員則稱：“相關(guān)信息的發(fā)布應(yīng)由辦公室負(fù)責(zé)，對(duì)此事不予回復(fù)。下午4時(shí)45分，記者再次撥打長(zhǎng)春市國(guó)資委辦公室的電話時(shí)，已無(wú)人接聽(tīng)。

　　竹立家認(rèn)為：“對(duì)于此次讓這兩名被撤職官員復(fù)出的組織及領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)追究其法律責(zé)任。”

　　國(guó)家行政學(xué)院教授許耀桐也表示，兩名官員在一年之內(nèi)就復(fù)出，確實(shí)涉嫌違規(guī)。對(duì)于這種未滿時(shí)限就復(fù)出的，應(yīng)該調(diào)查其提前復(fù)出的原因。

　　“當(dāng)務(wù)之急是，長(zhǎng)春市有關(guān)部門應(yīng)該給出一個(gè)答復(fù)，究竟為什么要提前復(fù)出？”許耀桐說(shuō)，“是有關(guān)單位的決定、確實(shí)是工作需要提前復(fù)出、或者是特殊情況，還是其他什么情況？如果是違規(guī)，應(yīng)該及時(shí)承認(rèn)錯(cuò)誤，立即改正?！?/p>

　　對(duì)此，張峰教授也提出，對(duì)這種違規(guī)復(fù)出的行為，應(yīng)該由上級(jí)部門宣布無(wú)效，并且責(zé)令糾正。

　　干部復(fù)出流程應(yīng)公開透明，不能“偷偷摸摸”

　　面對(duì)輿論對(duì)“被免職官員復(fù)出”的質(zhì)疑，專家解釋，按照現(xiàn)有法律法規(guī)，被免職官員并非“永久不再錄用”。

　　許耀桐認(rèn)為：“對(duì)于受到一定處分的官員，我們不能一棍子打死。應(yīng)該按照問(wèn)責(zé)制度中的時(shí)限規(guī)定和問(wèn)責(zé)期間的表現(xiàn)，來(lái)判斷是否重新任用這名干部?！?/p>

　　如何規(guī)范被免職官員的復(fù)出？

　　在許耀桐看來(lái)，對(duì)于一些曾經(jīng)被免職、又“悄悄復(fù)出”的官員，應(yīng)該從制度上“防范于未然”。

　　張鋒強(qiáng)調(diào)，對(duì)于被撤職官員的復(fù)出，首要的條件就是“要處分期滿，之后要按照法定的干部任命程序進(jìn)行”。

　　竹立家認(rèn)為，《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》出臺(tái)已屆五年，現(xiàn)在也面臨著修訂的實(shí)際需要。

　　他認(rèn)為，應(yīng)該對(duì)被問(wèn)責(zé)免職官員的復(fù)出進(jìn)行制度設(shè)計(jì)和約束?！氨热缬扇舜髞?lái)負(fù)責(zé)官員復(fù)出的審查考核工作，充分監(jiān)督，防止被問(wèn)責(zé)的官員任意復(fù)出。否則，免職處罰將威懾力不再?！?/p>

　　專家也呼吁，組織部門應(yīng)該建立公開透明的干部復(fù)出流程，公開發(fā)布官員復(fù)出的原因，敞開社會(huì)監(jiān)督的大門。

　　“就目前看來(lái)，對(duì)官員復(fù)出最大的問(wèn)題，就是執(zhí)行不嚴(yán)和透明度問(wèn)題?！痹S耀桐最后說(shuō)，“對(duì)于免職官員的復(fù)出工作，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)事先公開告知，而不應(yīng)該這樣‘偷偷摸摸’，唯恐人知?！?/p>

　　 實(shí)習(xí)生 高培蕾 彭文 本報(bào)記者 莊慶鴻