新華社東京5月30日電 題：“車輪戰(zhàn)”與“勝負(fù)手”——日美貿(mào)易談判艱難推進(jìn)
新華社記者錢錚
日本經(jīng)濟(jì)再生大臣赤澤亮正29日啟程赴美，在華盛頓與美方官員展開第四輪日美關(guān)稅談判。在前三輪談判未能彌合分歧的情況下，日方表示，將爭(zhēng)取6月中旬在加拿大舉行七國集團(tuán)（G7）峰會(huì)期間與美方就關(guān)稅問題達(dá)成協(xié)議。不過，此間專家認(rèn)為，日方在汽車產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域不愿讓步并謀求美方取消相關(guān)關(guān)稅措施，顯示雙方分歧依然巨大，關(guān)稅談判要在短期內(nèi)取得重大突破仍面臨重重困難。
三輪談判進(jìn)展甚微
日美關(guān)稅談判此前已舉行三輪。首輪談判中，美國總統(tǒng)特朗普親自出馬；第二輪談判中，美國財(cái)政部長貝森特等多名高官出席；本月24日在美舉行的第三輪談判中，貝森特缺席。赤澤亮正在第三輪談判結(jié)束后的新聞發(fā)布會(huì)上表示，還不能說日美之間分歧已經(jīng)縮小。媒體由此推測(cè)，談判未能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
日本野村綜合研究所經(jīng)濟(jì)學(xué)家木內(nèi)登英26日發(fā)表署名文章說，從三輪談判美方出席人員可以看出，美方的談判熱情正在下降。
日本無限合同會(huì)社首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家田代秀敏在接受記者采訪時(shí)說，特朗普政府最初以為日本會(huì)順從地接受美方所有要求，但是赤澤亮正和日本財(cái)務(wù)大臣加藤勝信多次強(qiáng)調(diào)不會(huì)改變要求美方撤銷這些關(guān)稅的立場(chǎng)，特朗普政府逐漸認(rèn)識(shí)到日方不會(huì)輕易就范。
日本《讀賣新聞》日前發(fā)表社論說，日方要求美方撤銷的不僅是“對(duì)等關(guān)稅”，還包括汽車和鋼鋁關(guān)稅，而美方態(tài)度是維持“對(duì)等關(guān)稅”中向幾乎所有國家和地區(qū)征收10%的“基準(zhǔn)關(guān)稅”，不談針對(duì)汽車等行業(yè)的加征關(guān)稅問題。
由此可見，日美雙方談判目標(biāo)有相當(dāng)差距，達(dá)成協(xié)議困難重重。
木內(nèi)登英認(rèn)為，日本政府表態(tài)力爭(zhēng)早日達(dá)成協(xié)議，是為了緩解國內(nèi)汽車生產(chǎn)商強(qiáng)烈要求降低或取消汽車關(guān)稅的壓力，也是考慮到特朗普政府急于達(dá)成協(xié)議，但實(shí)際上，日本政府無意倉促達(dá)成協(xié)議，赤澤亮正曾多次強(qiáng)調(diào)不會(huì)為急于達(dá)成協(xié)議而損害本國利益。
田代秀敏表示，對(duì)于日本首相石破茂而言，在G7峰會(huì)前談成日美協(xié)議并非必要。特朗普政府似乎更急于完成對(duì)日談判，因?yàn)槿彰廊舨荒荞R上達(dá)成協(xié)議，特朗普將不得不面臨G7其他成員國領(lǐng)導(dǎo)人集體要求其撤銷關(guān)稅的窘境。在關(guān)稅談判中取得勝利，將是特朗普兌現(xiàn)其競(jìng)選承諾、贏得明年11月中期選舉不可或缺的政治籌碼。
日方談判有啥“牌”
為爭(zhēng)取美方撤銷關(guān)稅，日本一直在尋求各種對(duì)美談判籌碼，可能的措施包括擴(kuò)大美國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口、簡(jiǎn)化進(jìn)口美國車的手續(xù)、將日本車企在美國生產(chǎn)的車反向進(jìn)口到日本、在造船領(lǐng)域支持美國等，但這些措施實(shí)際操作起來都有困難。
田代秀敏說，上述方案可行性都不高，很難換取美方撤銷關(guān)稅。農(nóng)民群體是自民黨票倉，石破茂政府不太可能以犧牲他們的利益為代價(jià)來擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。
自民黨4月底召開的農(nóng)林水產(chǎn)相關(guān)聯(lián)席會(huì)議決議指出，美國一系列關(guān)稅措施應(yīng)立即撤銷，為降低汽車關(guān)稅、保護(hù)工業(yè)產(chǎn)品而犧牲農(nóng)林水產(chǎn)品的談判方案絕對(duì)不可接受。
汽車反向進(jìn)口更不符合市場(chǎng)規(guī)律。田代秀敏說，日本車企在美工廠的生產(chǎn)工藝全都是按照面向美國市場(chǎng)的左舵車設(shè)計(jì)的，要生產(chǎn)適合日本市場(chǎng)的右舵車并非易事。即使在美國工廠生產(chǎn)右舵車，因美國進(jìn)口零部件被征收高關(guān)稅且美國人力成本高企，這些進(jìn)口到日本的汽車售價(jià)也將遠(yuǎn)高于日本國產(chǎn)汽車。
日本在此前談判中還向美方提出建立日美共同基金幫助美國造船業(yè)復(fù)蘇、在美興建船塢、共同研發(fā)下一代船舶等內(nèi)容。不過，田代秀敏認(rèn)為，美國缺乏熟練技術(shù)工人，即使日本造船企業(yè)在美國新建造船廠，也會(huì)面臨嚴(yán)重人手不足、用人成本過高等問題，對(duì)同樣呈現(xiàn)萎縮態(tài)勢(shì)的日本造船業(yè)而言，非但無利可圖，反而加重負(fù)擔(dān)。
作為持有美國國債最多的國家，日本持有的超過1萬億美元美國國債或?qū)⒊蔀槠湔勁小巴跖啤?。加藤勝?月初曾表示，日本持有美債并不是為了支持美國，而是考慮到流動(dòng)性，在必要時(shí)實(shí)施外匯干預(yù)。他還表示，將所有能成為談判籌碼的東西擺在臺(tái)面上進(jìn)行博弈，這是理所當(dāng)然的。田代秀敏說，這意味著拋售美債是日本在關(guān)稅談判中的籌碼之一。
短期達(dá)成協(xié)議難度大
在日美貿(mào)易談判的背景下，日本制鐵公司收購美國鋼鐵公司的交易近期再次成為焦點(diǎn)。日本媒體認(rèn)為，日本政府將企業(yè)擴(kuò)大對(duì)美投資作為關(guān)稅談判的重要籌碼，但特朗普政府的一系列關(guān)稅政策影響企業(yè)業(yè)績，削弱了日本企業(yè)的投資能力。如果日鐵的收購計(jì)劃得以推進(jìn)，或?qū)楹罄m(xù)談判創(chuàng)造有利條件。
但一些專家認(rèn)為日鐵收購美鋼同樣難以推進(jìn)。田代秀敏表示，日鐵意圖將美鋼變?yōu)槿Y子公司，而特朗普政府要求美鋼保持經(jīng)營自主權(quán)和“美國企業(yè)”身份。他認(rèn)為，為迫使日方接受條件，特朗普政府甚至可能進(jìn)一步上調(diào)對(duì)日本的關(guān)稅。
木內(nèi)登英說，只要特朗普政府繼續(xù)堅(jiān)持“美國優(yōu)先”立場(chǎng)，結(jié)合其關(guān)稅政策等上任以來的一系列新政，日本企業(yè)將認(rèn)識(shí)到美國是一個(gè)朝令夕改的高風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)，不得不認(rèn)真考慮收縮在美業(yè)務(wù)。
他同時(shí)指出，從特朗普近期威脅對(duì)歐盟產(chǎn)品和蘋果手機(jī)加征關(guān)稅可以看出，其強(qiáng)硬的關(guān)稅政策基調(diào)仍未改變，因此，日美通過談判短期內(nèi)達(dá)成協(xié)議、大幅降低或完全撤銷對(duì)日關(guān)稅的希望比較渺茫。