新華社北京/紐約5月29日電 經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問(wèn)答｜法院“叫?！焙蟆√乩势照芊窭^續(xù)推進(jìn)關(guān)稅戰(zhàn)
新華社記者徐超 劉亞南
位于紐約的美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院28日裁定現(xiàn)政府一攬子關(guān)稅政策違法，下令撤銷其依據(jù)《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》推動(dòng)的關(guān)稅措施。這被普遍視作特朗普政府本屆任期內(nèi)遭遇的最大司法挫折之一，可能對(duì)其推動(dòng)的關(guān)稅戰(zhàn)進(jìn)程產(chǎn)生重大影響。法院裁決涉及哪些關(guān)稅措施？各方反應(yīng)如何？特朗普政府能否繼續(xù)推進(jìn)關(guān)稅議程？
裁決內(nèi)容涉及哪些關(guān)稅
美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院的最新裁決針對(duì)的是美國(guó)5家小企業(yè)和美國(guó)12個(gè)州分別在4月14日和4月23日對(duì)聯(lián)邦政府發(fā)起的訴訟。
根據(jù)法院裁決，《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》沒(méi)有授權(quán)美國(guó)總統(tǒng)出臺(tái)任何全球性關(guān)稅令、報(bào)復(fù)性關(guān)稅令和非法交易相關(guān)關(guān)稅令。裁決書說(shuō)，相關(guān)關(guān)稅行政令將被撤銷，這些行政令的執(zhí)行將被永久禁止。
特朗普政府2月依據(jù)《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》對(duì)加拿大、墨西哥和中國(guó)輸美產(chǎn)品分別加征關(guān)稅，并在4月2日依據(jù)該法對(duì)所有貿(mào)易伙伴征收所謂“對(duì)等關(guān)稅”。
參與5家美國(guó)小企業(yè)起訴特朗普關(guān)稅措施的喬治·梅森大學(xué)法學(xué)教授伊利婭·索明表示，法院的判決意味著所有美國(guó)進(jìn)口商都不必繳納訴訟涉及的關(guān)稅，而非只有判決中所涉及兩起訴訟的原告。
美國(guó)媒體指出，最新判決阻止特朗普政府上臺(tái)后推動(dòng)的大部分關(guān)稅措施，但根據(jù)其他法律單獨(dú)征收的關(guān)稅不受影響，包括對(duì)鋼鋁和汽車的關(guān)稅。
彭博社報(bào)道，這項(xiàng)裁決是特朗普政府本屆任期內(nèi)遭遇的最大司法挫折之一。美聯(lián)社認(rèn)為，這項(xiàng)裁決相當(dāng)于全盤否定了特朗普第二任期內(nèi)一些標(biāo)志性且最具爭(zhēng)議行動(dòng)的法律基礎(chǔ)。
特朗普政府如何應(yīng)對(duì)
特朗普政府在法院宣布裁決后立即提起上訴。特朗普政府可在位于華盛頓的聯(lián)邦巡回上訴法院提起上訴，不管結(jié)果如何，處于不利的一方預(yù)計(jì)都會(huì)繼續(xù)上訴至美國(guó)最高法院。
據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，尚不清楚美國(guó)政府停止征收關(guān)稅的時(shí)間和方式。美國(guó)際貿(mào)易法院的裁決是給予行政部門最多10天時(shí)間來(lái)完成停止征收的程序。
白宮發(fā)言人庫(kù)什·德賽回應(yīng)稱，美國(guó)面臨的貿(mào)易逆差構(gòu)成“國(guó)家緊急狀態(tài)”，它摧毀了美國(guó)社區(qū)，削弱了國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)，如何妥善應(yīng)對(duì)國(guó)家緊急狀態(tài)不應(yīng)由未經(jīng)選舉產(chǎn)生的法官來(lái)決定。他表示，特朗普將“動(dòng)用一切行政權(quán)力來(lái)應(yīng)對(duì)這場(chǎng)危機(jī)”。
美國(guó)白宮辦公廳副主任斯蒂芬·米勒在社交媒體上寫道：“司法政變已經(jīng)失控?！?/p>
美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院由美國(guó)國(guó)會(huì)設(shè)立，負(fù)責(zé)處理包括關(guān)稅在內(nèi)的貿(mào)易相關(guān)專門糾紛，法官由總統(tǒng)任命。審理此次訴訟的3名法官分別在里根、奧巴馬和特朗普擔(dān)任總統(tǒng)時(shí)獲得任命。
紐約州州長(zhǎng)凱西·霍楚爾在社交媒體上對(duì)這一裁決表示歡迎。參與訴訟的紐約州總檢察長(zhǎng)利蒂希婭·詹姆斯在一份聲明中表示，法律明確規(guī)定“任何總統(tǒng)都無(wú)權(quán)隨意提高稅收”。她說(shuō)：“這些關(guān)稅對(duì)美國(guó)工薪家庭和企業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)巨大的增稅，如果任其發(fā)展，將導(dǎo)致通貨膨脹加劇、企業(yè)蒙受經(jīng)濟(jì)損失，并導(dǎo)致全國(guó)范圍的失業(yè)?！?/p>
俄勒岡州總檢察長(zhǎng)丹·雷菲爾德表示，憲法沒(méi)有賦予任何總統(tǒng)不受約束的權(quán)力來(lái)顛覆經(jīng)濟(jì)，此次裁決“再次證明總統(tǒng)不能隨心所欲地作出貿(mào)易決定”。
美關(guān)稅政策能否繼續(xù)執(zhí)行
法律專家和貿(mào)易專家認(rèn)為，鑒于特朗普政府提起上訴，預(yù)計(jì)美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院的裁決不會(huì)立即導(dǎo)致美國(guó)政府停止征收相關(guān)關(guān)稅。不過(guò)，特朗普政府的關(guān)稅議程預(yù)計(jì)將受到顯著影響，特別是在總統(tǒng)相關(guān)權(quán)力受到司法體系掣肘情況下，美國(guó)以關(guān)稅手段對(duì)貿(mào)易伙伴施壓的效果將打折扣。
彭博社援引法律人士的話報(bào)道，針對(duì)美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院的裁決，特朗普政府將首先向聯(lián)邦上訴法院提起上訴，并可能進(jìn)一步上訴至美國(guó)最高法院。
美國(guó)盛德國(guó)際律師事務(wù)所律師特德·墨菲表示，最新裁決對(duì)特朗普的貿(mào)易議程是一個(gè)打擊，但“不是最終決定”。除上訴之外，聯(lián)邦政府還可能尋求緊急暫緩執(zhí)行法院的裁決，并可能根據(jù)更規(guī)范的法律依據(jù)實(shí)施替代關(guān)稅?！昂?jiǎn)而言之，事情并沒(méi)有結(jié)束。”
不少貿(mào)易專家認(rèn)為，美國(guó)正在與部分貿(mào)易伙伴開(kāi)展談判，試圖通過(guò)關(guān)稅施壓迫使對(duì)方作出更大妥協(xié)，而關(guān)稅訴訟的判決預(yù)計(jì)會(huì)對(duì)美國(guó)與貿(mào)易伙伴正在進(jìn)行的貿(mào)易談判造成影響。判決無(wú)疑會(huì)弱化特朗普政府在談判中的地位，使其更難達(dá)成預(yù)定目標(biāo)。
美國(guó)亞洲協(xié)會(huì)政策研究所主管、前美國(guó)貿(mào)易官員溫迪·卡特勒說(shuō)，法院裁決令美國(guó)政府的貿(mào)易政策“陷入混亂中”，“那些原本在90天關(guān)稅暫緩期內(nèi)艱難談判的貿(mào)易伙伴，或許會(huì)停止對(duì)美國(guó)作出更多妥協(xié)，直到美國(guó)司法體系（就關(guān)稅爭(zhēng)議）給出更明確說(shuō)法”。
美國(guó)凱托學(xué)會(huì)赫伯特·施蒂費(fèi)爾貿(mào)易政策研究中心副主任斯科特·林西科姆在一份聲明中說(shuō)：“（裁決）讓外國(guó)政府在貿(mào)易談判中擁有了重要的新籌碼?！?/p>