新華社倫敦5月20日電 題：英歐從“冰冷決絕”到“抱團(tuán)取暖”的歷史輪回
新華社記者吳黎明
中國(guó)人常言“分久必合，合久必分”，這一歷史經(jīng)驗(yàn)在英國(guó)與歐盟關(guān)系上竟也得到映照。5月19日，英國(guó)與歐盟在“脫歐”后的首次正式峰會(huì)上達(dá)成一系列協(xié)議，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩稱其為“歷史時(shí)刻”。英國(guó)與歐盟當(dāng)年分手時(shí)多么冰冷決絕，如今雙方卻轉(zhuǎn)而“抱團(tuán)取暖”，時(shí)勢(shì)的變化令人感慨。英歐關(guān)系戲劇性變化既是全球地緣政治劇變的縮影，也是歷史慣性與現(xiàn)實(shí)利益交織的必然結(jié)果。
此次峰會(huì)，英國(guó)與歐盟在防務(wù)、漁業(yè)和貿(mào)易等多個(gè)領(lǐng)域達(dá)成協(xié)議，標(biāo)志著雙方關(guān)系從“切割”轉(zhuǎn)向“縫合”。在食品貿(mào)易領(lǐng)域，雙方同意取消動(dòng)植物產(chǎn)品的常規(guī)邊境檢查，推動(dòng)英國(guó)生肉制品重返歐盟市場(chǎng)，預(yù)計(jì)每年可為英國(guó)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)近9億英鎊。國(guó)防采購(gòu)方面，英國(guó)獲準(zhǔn)參與歐盟價(jià)值1500億歐元的國(guó)防聯(lián)合采購(gòu)計(jì)劃，包括為烏克蘭提供軍備支持，為英國(guó)軍工企業(yè)打開(kāi)新市場(chǎng)。漁業(yè)爭(zhēng)議得到妥協(xié)安排——?dú)W盟漁船獲準(zhǔn)在英國(guó)海域作業(yè)期限延長(zhǎng)至2038年。此外，雙方擬設(shè)立年輕人跨境工作生活機(jī)制，設(shè)定人員流動(dòng)限額及停留期限，通關(guān)便利化操作將會(huì)結(jié)束英國(guó)“脫歐”后邊境排長(zhǎng)隊(duì)的“噩夢(mèng)”。不過(guò)，英政府仍堅(jiān)稱，不重返單一市場(chǎng)與海關(guān)聯(lián)盟的“紅線”不變。
英歐此番“破冰”，表面是雙邊利益驅(qū)動(dòng)，深層則折射出美國(guó)政策轉(zhuǎn)向?qū)绱笪餮箨P(guān)系的沖擊。在安全領(lǐng)域，美國(guó)在俄烏沖突中的單邊行動(dòng)令英歐倍感“被拋棄”。美國(guó)政府單獨(dú)與俄談判不讓英歐“上桌”、施壓歐洲承擔(dān)更多防務(wù)成本，其孤立主義傾向加劇了歐洲的安全焦慮，迫使英歐加速防務(wù)自主化。此次國(guó)防合作協(xié)議中，英國(guó)軍工企業(yè)參與歐洲軍備計(jì)劃，正是對(duì)“美國(guó)不可靠”的直接回應(yīng)。而在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，美國(guó)政府對(duì)歐盟鋼鋁加征關(guān)稅迫使英歐擱置分歧。英國(guó)首相斯塔默直言，美國(guó)政策“迫使全球重新思考貿(mào)易與安全紐帶”。在此背景下，英歐選擇以市場(chǎng)互惠對(duì)沖外部風(fēng)險(xiǎn)：簡(jiǎn)化食品貿(mào)易流程，共同應(yīng)對(duì)供應(yīng)鏈挑戰(zhàn)。這些舉措本質(zhì)上是一場(chǎng)“被迫聯(lián)姻”——當(dāng)美國(guó)揮舞關(guān)稅大棒時(shí)，英歐不得不抱團(tuán)取暖。
回望二戰(zhàn)后英歐關(guān)系的80年糾葛，合作與疏離始終交織。英國(guó)前首相丘吉爾曾提出“三環(huán)外交”，試圖以英美關(guān)系、英聯(lián)邦、歐洲大陸為支點(diǎn)維持大國(guó)地位，但歐洲一體化進(jìn)程迫使英國(guó)轉(zhuǎn)向“橋梁”角色——既借歐盟提升影響力，又借美國(guó)制衡歐洲。然而，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、歐債危機(jī)等事件暴露了英國(guó)“橋梁”的脆弱性，最終催化“脫歐”公投?！懊摎W”后的震蕩期更是充滿矛盾：英國(guó)經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，GDP縮水、通脹嚴(yán)重，對(duì)歐出口大幅下降?！懊摎W”后唐寧街10號(hào)曾提出“全球英國(guó)”戰(zhàn)略以重塑影響力，但缺乏歐盟依托的英國(guó)不得不面對(duì)“抱負(fù)與能力”之間的巨大鴻溝，心有余而力不足。直至斯塔默政府上臺(tái)，英國(guó)才清醒認(rèn)識(shí)到完全擺脫歐盟不現(xiàn)實(shí)，轉(zhuǎn)而尋求有限合作。此次協(xié)議本質(zhì)是“選擇性重返”——接受部分歐盟規(guī)則以換取市場(chǎng)準(zhǔn)入，標(biāo)志著英國(guó)從“全球英國(guó)”理想回歸務(wù)實(shí)主義。
展望前路，英歐雖然重新開(kāi)始走近，但結(jié)構(gòu)性矛盾仍暗流涌動(dòng)。英國(guó)國(guó)內(nèi)政治掣肘不斷，反對(duì)黨抨擊協(xié)議“背叛脫歐承諾”，右翼政黨英國(guó)改革黨支持率攀升，斯塔默政府需在親歐與安撫“脫歐”選民之間走鋼絲。未決議題如北愛(ài)爾蘭貿(mào)易安排、直布羅陀主權(quán)爭(zhēng)議等“脫歐后遺癥”仍未根治，隨時(shí)可能引爆新危機(jī)。即便貿(mào)易壁壘緩解，英國(guó)金融業(yè)外流、勞動(dòng)力短缺等結(jié)構(gòu)性難題也非短期可解。
英歐之間地理鄰近性與經(jīng)濟(jì)依存度終將超越政治口號(hào)。英國(guó)前首相布萊爾曾說(shuō)過(guò)：“未來(lái)一代人或許會(huì)將英國(guó)帶回歐盟。”在全球化裂變與大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)加劇的當(dāng)下，英歐的“有限合作”是為了生存不得已而為之的選擇——在主權(quán)讓渡與利益獲取間尋找動(dòng)態(tài)平衡。時(shí)也，勢(shì)也——從“冰冷決絕”到“抱團(tuán)取暖”，這場(chǎng)輪回既是美國(guó)霸權(quán)大棒下的副產(chǎn)品，也是現(xiàn)實(shí)對(duì)意識(shí)形態(tài)的勝利。在歐洲政治舞臺(tái)上，沒(méi)有永恒的敵人或盟友，唯有永恒的利益計(jì)算以及跟隨時(shí)代潮流的順勢(shì)而為。