新華社開羅7月10日電（記者張健 姚兵）一張普通的大餅，看似平淡無(wú)奇，其價(jià)格變動(dòng)卻牽動(dòng)埃及民生，也被視作衡量埃及國(guó)內(nèi)局勢(shì)穩(wěn)定的風(fēng)向標(biāo)。
6月1日開始，埃及政府補(bǔ)貼的福利大餅價(jià)格從0.05埃鎊漲至0.2埃鎊，這是30多年來(lái)埃及政府首次調(diào)整福利大餅價(jià)格，以減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。此次調(diào)價(jià)是埃及政府因應(yīng)經(jīng)濟(jì)困境的必然之舉，然而卻引發(fā)可能會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)局勢(shì)不穩(wěn)定的擔(dān)憂。
6月7日，工作人員在埃及開羅的一家大餅店展示出爐的大餅。新華社發(fā)（艾哈邁德·戈馬攝）
不可或缺的大餅
大餅，埃及人“當(dāng)之無(wú)愧”的主食，由小麥面發(fā)酵后、放入烤爐中烘烤而成。剛出爐的大餅冒著熱氣，表面微焦，一面鋪了層粗纖維的麩子，咬一口又香又韌，配上鷹嘴豆泥、腌制橄欖等，在當(dāng)?shù)乜芍^餐餐必備。
大餅在埃及人生活中絕對(duì)算得上不可或缺。無(wú)論去餐廳還是到當(dāng)?shù)厝思易隹?，餐桌上第一道美食通常是大餅。香噴噴的大餅放在小筐里，旁邊擺放著用來(lái)搭配的蔬菜和蘸料。人們會(huì)邊吃邊喊：“再上些大餅！”
在埃及阿拉伯語(yǔ)方言中，“大餅”也有“生活”的意思。
6月7日，工作人員在埃及開羅的一家大餅店整理出爐的大餅。新華社發(fā)（艾哈邁德·戈馬攝）
午餐時(shí)段在開羅老城的哈里里市場(chǎng)游逛，你會(huì)遇到運(yùn)送大餅的小伙兒蹬著自行車疾馳而過(guò)。只見他頭頂直徑約一米的大托盤，上面摞著小山一樣高、冒著熱氣的大餅，一只手扶著車把、另一只手扶著托盤，疾馳穿行在逼仄的小巷中，遇到行人通常也不減速，最終穩(wěn)穩(wěn)地把大餅送到餐館或售賣處。
埃及市面上銷售的大餅有兩種，一種是商品大餅，一種是政府補(bǔ)貼價(jià)格的福利大餅。商品大餅售價(jià)一般在2埃鎊（約合人民幣3角錢）左右。福利大餅在此次價(jià)格調(diào)整后由0.05埃鎊變?yōu)?.2埃鎊（約合人民幣3分錢），購(gòu)買時(shí)需要使用政府發(fā)放的補(bǔ)貼卡。
6月7日，人們?cè)诎＜伴_羅的一家大餅店購(gòu)買大餅。新華社發(fā)（艾哈邁德·戈馬攝）
補(bǔ)貼卡持有者每人每天可購(gòu)買5張享受補(bǔ)貼的福利大餅，或每月領(lǐng)取一袋10公斤的補(bǔ)貼面粉。埃及有近7000萬(wàn)人（約占全國(guó)人口60%）能夠享受到這一福利。政府每年會(huì)拿出一筆資金專門用于補(bǔ)貼福利大餅價(jià)格，這筆資金數(shù)額連年上漲。今年3月，埃及財(cái)政部宣布在其2024至2025財(cái)年（2024年7月1日至2025年6月30日）國(guó)家預(yù)算中撥款約1250億埃鎊用于福利大餅價(jià)格補(bǔ)貼，高于2023至2024財(cái)年的910億埃鎊。
不能觸碰的“紅線”
埃及政治經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計(jì)和立法協(xié)會(huì)成員瓦利德·賈巴拉說(shuō)，埃及食品補(bǔ)貼政策始于20世紀(jì)40年代，最初為了保護(hù)最貧困人口免受第二次世界大戰(zhàn)造成的供應(yīng)鏈中斷影響。50年代以來(lái)，大餅一直是大多數(shù)埃及人的主食，其價(jià)格水平是衡量埃及局勢(shì)穩(wěn)定的風(fēng)向標(biāo)。埃及已經(jīng)不止一次發(fā)生因大餅價(jià)格波動(dòng)引發(fā)的政治和社會(huì)危機(jī)。
2016年9月12日，在埃及首都開羅，一名小男孩跟隨家長(zhǎng)參加宰牲節(jié)慶?；顒?dòng)。新華社記者趙丁喆攝
1977年，時(shí)任總統(tǒng)薩達(dá)特領(lǐng)導(dǎo)的政府為換取國(guó)際貨幣基金組織貸款，同意后者提出的改革要求，取消包括福利大餅在內(nèi)基本食品補(bǔ)貼，福利大餅價(jià)格因而大漲。然而，此舉非但沒(méi)能換來(lái)國(guó)際貨幣基金組織貸款，反而觸發(fā)國(guó)內(nèi)多地大規(guī)模騷亂：數(shù)十萬(wàn)人走上街頭，高喊“我們的早餐在哪里”“埃及人民正在挨餓”等口號(hào)，強(qiáng)烈反對(duì)政府取消大餅補(bǔ)貼。最終，福利大餅漲價(jià)一事不了了之。
此后，歷任總統(tǒng)都不輕易觸碰福利大餅價(jià)格這條“紅線”。僅在20世紀(jì)80年代末，埃及被迫執(zhí)行經(jīng)濟(jì)緊縮政策，福利大餅價(jià)格從此前的0.01埃鎊漲至0.05埃鎊。此后30多年來(lái)，盡管大米、食用油等基本民生食品價(jià)格飛漲、埃鎊暴跌，福利大餅價(jià)格依舊維持在“不可思議”的低水平。
然而，隨著大餅成本不斷攀升，加之埃及政府財(cái)政常年拮據(jù)，削減福利大餅價(jià)格補(bǔ)貼被認(rèn)為勢(shì)在必行?！凹Z食進(jìn)口成本不斷上漲、埃鎊購(gòu)買力持續(xù)下降，公共財(cái)政別無(wú)選擇，政府只能削減大餅補(bǔ)貼?！辟Z巴拉說(shuō)。
2022年4月30日，農(nóng)民在埃及米努夫省展示剛收獲的小麥。新華社發(fā)（艾哈邁德·戈馬 攝）
埃及每年小麥需求量約為2000多萬(wàn)噸，而其國(guó)內(nèi)供應(yīng)不足950萬(wàn)噸，需從俄羅斯、烏克蘭等國(guó)進(jìn)口大量小麥。埃及政府從國(guó)際市場(chǎng)購(gòu)買小麥后，將其中一半以福利大餅形式供應(yīng)給民眾。然而，2022年全面升級(jí)的烏克蘭危機(jī)擾亂了供應(yīng)鏈，進(jìn)口小麥價(jià)格隨之上漲，加之受外債沉重、埃鎊貶值、通貨膨脹等因素所累，埃及政府財(cái)政負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加劇，開源節(jié)流迫在眉睫。
其實(shí)，福利大餅提價(jià)之前，埃及政府已經(jīng)用其他方式改變幾十年福利大餅不漲價(jià)的情況。從2020年開始，埃及政府就已經(jīng)逐步縮小福利大餅的尺寸，每張大餅的重量從130克減到90克。同時(shí)，埃及政府一直在食品補(bǔ)貼領(lǐng)域推進(jìn)多項(xiàng)改革：不僅提高補(bǔ)貼門檻，將普遍補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變?yōu)榫劢谷鮿?shì)群體的精準(zhǔn)補(bǔ)貼，努力提升補(bǔ)貼項(xiàng)目效率，降低采購(gòu)和存儲(chǔ)環(huán)節(jié)的流失和浪費(fèi)等。
這是3月6日在埃及開羅拍攝的美元紙幣與埃及鎊紙幣。新華社發(fā)（艾哈邁德·戈馬攝）
迫不得已的舉措
當(dāng)下，埃及總統(tǒng)阿卜杜勒-法塔赫·塞西已開啟第三個(gè)任期，擺脫經(jīng)濟(jì)困境、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革是其領(lǐng)導(dǎo)新一屆埃及政府的核心任務(wù)。在壓縮財(cái)政開支的大政策背景下，埃及政府終于動(dòng)用消減補(bǔ)貼、提高價(jià)格這個(gè)手段?？偫砟滤顾āゑR德布利表示，政府持續(xù)多年的補(bǔ)貼水平已經(jīng)難以為繼，雖然政府還會(huì)繼續(xù)對(duì)福利大餅予以價(jià)格補(bǔ)貼，但必須做出調(diào)整以適應(yīng)生產(chǎn)成本的大幅增加。
總部位于英國(guó)倫敦的凱投國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)咨詢公司表示，2024至2025財(cái)年埃及福利大餅價(jià)格補(bǔ)貼預(yù)算約占該國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值0.7%，雖然這次減少補(bǔ)貼只能節(jié)省國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的0.1%，但表明埃及政府意圖保持緊縮的財(cái)政政策并控制整體預(yù)算赤字。
埃及供應(yīng)和國(guó)內(nèi)貿(mào)易部長(zhǎng)阿里·邁西勒希日前接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，調(diào)整福利大餅價(jià)格補(bǔ)貼這一決定旨在緩解國(guó)家預(yù)算赤字?！俺俏覀兛吹絻r(jià)格大幅波動(dòng)，否則補(bǔ)貼大餅的價(jià)格不會(huì)進(jìn)一步上漲。”
人們聚集在埃及開羅的哈里里市場(chǎng)（2023年8月4日攝）。新華社記者隋先凱攝
福利大餅提價(jià)后，社交媒體出現(xiàn)很多批評(píng)埃及政府的聲音，一些人把塞西幾年前在電視采訪中發(fā)誓不會(huì)上調(diào)福利大餅價(jià)格的視頻發(fā)到社交媒體，更有一些境外人士鼓動(dòng)埃及民眾上街抗議、示威。
記者最近走訪了開羅南部馬阿迪區(qū)的一個(gè)市場(chǎng)。盡管烈日炎炎，戶外溫度達(dá)到40攝氏度，福利大餅售賣店前仍然排著長(zhǎng)長(zhǎng)的隊(duì)伍。退休老人阿卜杜勒-薩拉姆·艾哈邁德握著政府發(fā)放的補(bǔ)貼卡，準(zhǔn)備為他的五口之家購(gòu)買25張福利大餅。“大餅漲價(jià)就像在平靜的水中扔下一塊石頭?！卑~德說(shuō)，他還擔(dān)心水、電、食用油、糖、大米等政府補(bǔ)貼的其他物資也會(huì)漲價(jià)。
48歲的家庭主婦阿米拉·馬赫魯斯告訴記者，丈夫收入微薄，每月薪資付完房租、水電費(fèi)、交通費(fèi)和孩子學(xué)費(fèi)后便所剩無(wú)幾，對(duì)她一家來(lái)說(shuō)，每頓飯如有蔬菜便是一種奢侈，大餅則意味著“安全”。