新華社北京2月5日電　美國民主、共和兩黨國會參議員4日公布一項囊括美國邊境管控和對外軍事援助的1180億美元法案，在提出一系列強(qiáng)化邊境安全舉措的同時，要求為以色列、烏克蘭等國家和地區(qū)提供軍事援助。

　　美媒推斷，鑒于非法移民問題是今年美國選舉年的焦點(diǎn)議題，共和黨人可能不會輕易讓法案在國會兩院“通關(guān)”。

  這是1月17日在美國首都華盛頓拍攝的雪后的國會大廈。新華社發(fā)（亞倫攝）

法案內(nèi)容

　　美國民主黨政府與參議院兩黨三名談判代表磋商數(shù)月達(dá)成法案，總金額多于總統(tǒng)約瑟夫·拜登去年10月向國會申請劃撥的1060億美元。法案所列1180億美元中，包括140億美元援助以色列助其“更新防空系統(tǒng)”，600億美元軍援烏克蘭，200億美元用于美國邊境，92億美元為巴勒斯坦加沙地帶、約旦河西岸和烏克蘭等國家和地區(qū)提供人道主義援助。

  這是2023年11月28日在加沙地帶南部城市汗尤尼斯拍攝的一處臨時難民營（無人機(jī)照片）。新華社發(fā)（里澤克·阿卜杜勒賈瓦德攝）

　　美國《華盛頓郵報》報道，法案明確拒絕向聯(lián)合國近東巴勒斯坦難民救濟(jì)和工程處提供資助，理由是以色列方面指認(rèn)這一機(jī)構(gòu)有雇員參與去年10月7日巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運(yùn)動（哈馬斯）對以境內(nèi)發(fā)起的突襲。

　　報道稱，法案如獲通過，其提出的強(qiáng)化邊境安全措施將是美國國會數(shù)十年來首項針對非法移民的重大舉措。

　　法案嘗試堵住美國移民系統(tǒng)的漏洞，限制在邊境對非法移民“先抓后放”、即給予假釋，同時賦予總統(tǒng)新權(quán)力、在非法越境人數(shù)連續(xù)達(dá)高點(diǎn)時有效關(guān)閉邊界，并對庇護(hù)非法移民設(shè)置更嚴(yán)格條件。

　　法案同時納入一些民主黨的政策主張，包括新增數(shù)以千計基于親屬和雇傭關(guān)系的簽證，向等待移民簽證的美國公民配偶發(fā)放工作許可等。拜登將法案視作優(yōu)先事項，4日發(fā)表聲明說：“把法案放我桌上，我能立刻簽署成法。”

　　參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖、民主黨人查克·舒默把法案首次程序性表決安排在7日。

前路險峻

　　然而，《華盛頓郵報》稱，參議院法案面臨“政治險途”。法案雖然包括共和黨人持續(xù)呼吁的強(qiáng)化邊境管控措施，但共和黨籍前總統(tǒng)唐納德·特朗普的競選為法案前景添加變數(shù)。特朗普及其盟友擔(dān)憂，拜登政府著手應(yīng)對邊境危機(jī)會令這一可能對特朗普有利的競選議題消失。

  2023年8月17日，在美國伊利諾伊州芝加哥，一些移民因警察局居住空間有限另找住處。新華社發(fā)（文森特·約翰遜攝）

　　隨著特朗普看似鎖定共和黨總統(tǒng)候選人提名，他對法案的批評態(tài)度影響不少共和黨人。參議院共和黨人詹姆斯·蘭克福德甚至因牽頭談判而遭“老家”俄克拉何馬州共和黨正式譴責(zé)。

　　林賽·格雷厄姆等參議院共和黨人提出，需要數(shù)日來研讀法案，之后舉行閉門表決，以判定法案在參議院能獲多少支持。如果不到25名共和黨人支持法案，其在參議院前景就不妙。

　　而在共和黨掌控的眾議院，法案“通關(guān)”情勢更艱難。眾議院共和黨籍議長邁克·約翰遜稱法案在眾議院會“見光死”。他3日表示，今后一周將單獨(dú)審議對以色列軍援法案，不包括對烏軍援和邊境議題。隨著選民態(tài)度轉(zhuǎn)變，約翰遜等共和黨人反對繼續(xù)軍援烏克蘭。他們還認(rèn)為參議院法案難以阻止非法移民。

　　參議院共和黨人馬克韋恩·馬林最近與約翰遜討論參議院法案，稱選舉年的移民議題對共和黨人具有政治高風(fēng)險。許多眾議員要參加改選，而支持共和黨的選民對參議院法案印象又不佳，法案因而不太可能贏得多數(shù)眾議院共和黨人支持。這意味著約翰遜甚至可能不會就法案舉行全院投票。

　　眾議院多數(shù)黨領(lǐng)袖、共和黨人史蒂夫·斯卡利斯4日也經(jīng)由社交媒體宣稱，法案不會在眾議院接受任何表決。

　　按美國全國廣播公司新聞臺的說法，法案還可能失去一些左翼進(jìn)步派和拉美裔議員支持，理由是民主黨在談判中妥協(xié)過多，法案對非法移民太嚴(yán)苛。（海洋）