近日，歐洲理事會(huì)主席米歇爾接受美聯(lián)社采訪時(shí)警告稱，新一輪巴以沖突將波及歐洲，可能導(dǎo)致更多中東難民涌入歐洲。
2010年底，突尼斯等多個(gè)中東國(guó)家被卷入一系列被西方稱為“阿拉伯之春”的社會(huì)動(dòng)蕩。從那時(shí)起，大量來(lái)自中東、北非和亞洲的難民涌入歐洲，成為歐盟及其成員國(guó)面臨的難點(diǎn)問(wèn)題。今年以來(lái)，歐盟及其成員國(guó)展開多次磋商，采取多種措施，依然難解非法移民和難民問(wèn)題。
“政策整體向保守方向傾斜”
近段時(shí)間，歐盟及其成員國(guó)努力尋求解決非法移民和難民問(wèn)題的方式。
在10月6日落幕的歐盟領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人未能就解決非法移民和難民問(wèn)題達(dá)成一致。不過(guò)，米歇爾在會(huì)后一份聲明中表示，歐盟將與移民來(lái)源國(guó)和中轉(zhuǎn)國(guó)建立互利的全面伙伴關(guān)系，加速非法移民的遣返工作，并努力解決非法移民和難民背后的根源問(wèn)題。
10月5日，歐盟27個(gè)成員國(guó)的特使就如何處理入境人數(shù)異常高時(shí)的非法移民和難民問(wèn)題達(dá)成協(xié)議。根據(jù)該協(xié)議，已接收大量非法移民和難民的國(guó)家可以向其他成員國(guó)尋求快速援助，包括金融援助和非法移民和難民的重新安置。
9月29日，包括馬耳他、克羅地亞、塞浦路斯、法國(guó)、希臘、意大利、葡萄牙、斯洛文尼亞和西班牙在內(nèi)的地中海地區(qū)9個(gè)歐盟成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在馬耳他舉行會(huì)議，敦促歐盟加強(qiáng)合作解決非法移民和難民問(wèn)題。
法國(guó)、意大利和德國(guó)等歐盟成員國(guó)也相繼推出管控非法移民和難民的方案。歐洲“政治新聞網(wǎng)”報(bào)道稱，近年來(lái)，歐洲多國(guó)對(duì)難民的態(tài)度發(fā)生改變，政策整體向保守方向傾斜。根據(jù)歐盟官方信息，歐盟外部邊境的隔離墻已從2014年的315公里增加到現(xiàn)在的2048公里，13%的歐盟外部邊境已被圍墻保護(hù)起來(lái)。
“承受的壓力逼近極限”
今年以來(lái)，歐盟面臨的非法移民和難民問(wèn)題更加嚴(yán)峻。歐盟最新數(shù)據(jù)顯示，截至9月，今年以來(lái)已有逾19.42萬(wàn)名移民通過(guò)非正規(guī)途徑抵達(dá)歐洲，給歐洲多國(guó)造成壓力。
“在多重因素交織下，非法移民和難民成了‘燙手山芋’。歐盟目前開出階段性‘鎮(zhèn)痛藥’，急求‘速效救心’解決方案。”北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授王朔表示，近年來(lái)，新冠疫情、俄烏沖突、能源危機(jī)等讓歐盟經(jīng)濟(jì)舉步維艱。面對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力和高通脹、高失業(yè)等問(wèn)題，歐盟各成員國(guó)可能無(wú)力為非法移民和難民提供安置所需財(cái)政支持。最近，中東和非洲等地區(qū)沖突升級(jí)引發(fā)的難民問(wèn)題，讓歐盟及其成員國(guó)承受的壓力逼近極限。
已有的非法移民和難民解決機(jī)制落實(shí)效果并不理想。去年6月，時(shí)任歐盟輪值主席國(guó)法國(guó)提出一項(xiàng)自愿機(jī)制，歐盟成員國(guó)可以自愿從意大利、希臘等國(guó)接收一些進(jìn)入歐洲的難民。這一自愿機(jī)制的目標(biāo)最初是幫助意大利、希臘等國(guó)分?jǐn)?萬(wàn)名難民，后來(lái)減少到8000名。但是到今年8月，該機(jī)制下分?jǐn)偟碾y民僅有大約2500人，德國(guó)本應(yīng)接收的3500人也僅完成了1700人。
巴以沖突加劇了歐洲非法移民和難民困境。據(jù)聯(lián)合國(guó)網(wǎng)站消息，聯(lián)合國(guó)近東巴勒斯坦難民救濟(jì)和工程處主任專員拉扎里尼警告說(shuō)，整個(gè)加沙地區(qū)已經(jīng)有超過(guò)42.3萬(wàn)居民流離失所。分析認(rèn)為，新一輪難民潮將再次波及歐洲，加劇歐盟各國(guó)本已困難的處境。
“難以形成長(zhǎng)期可持續(xù)解決方案”
今年6月，來(lái)自歐盟27國(guó)的內(nèi)政部長(zhǎng)在盧森堡就歐盟《移民與難民庇護(hù)公約》修訂達(dá)成協(xié)議，希望在2024年歐盟議會(huì)大選前完成全部修訂，旨在找到非法移民和難民問(wèn)題的解決方案。
這絕非易事。據(jù)美聯(lián)社報(bào)道，歐盟在如何處理非法移民和難民問(wèn)題上存在嚴(yán)重分歧，既有人支持歐盟在成員國(guó)之間分配移民額度的倡議，也有一些歐盟成員中的極右翼政府?dāng)嗳痪芙^對(duì)抵達(dá)其他成員國(guó)的移民承擔(dān)任何共同責(zé)任。歐盟難以通過(guò)并執(zhí)行有約束力的接納和安置方案，緩解非法移民和難民問(wèn)題的前景不容樂(lè)觀。
“歐盟各國(guó)在非法移民和難民問(wèn)題上的‘不團(tuán)結(jié)’并不意外。”王朔表示，自2015年難民危機(jī)以來(lái)，歐盟就曾試圖針對(duì)非法移民和難民問(wèn)題達(dá)成整體解決方案。然而在這一問(wèn)題上，來(lái)自南歐的意大利、希臘等國(guó)，和來(lái)自東南歐的波蘭、匈牙利等國(guó)，以及西歐的德國(guó)、法國(guó)等國(guó)利益并不一致。這不僅導(dǎo)致歐盟遲遲無(wú)法達(dá)成協(xié)議，還導(dǎo)致一些已達(dá)成的成果也難以有效落實(shí)。
歐盟外交與安全政策高級(jí)代表何塞普·博雷爾日前在接受英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》專訪時(shí)表示，非法移民和難民問(wèn)題可能成為“瓦解歐盟的力量”。
“歐盟成員‘一盤散沙’‘自掃門前雪’顯然不利于解決非法移民和難民問(wèn)題，難以形成長(zhǎng)期可持續(xù)的解決方案。”王朔表示，長(zhǎng)期來(lái)看，只有幫助動(dòng)蕩地區(qū)恢復(fù)和平、實(shí)現(xiàn)發(fā)展，歐洲才能從根本上防止難民危機(jī)重演。