發(fā)展承載著人民對美好生活的向往，是發(fā)展中國家的第一要務，也是人類社會永恒主題。今年是聯合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的中期評估年。目前，多數可持續(xù)發(fā)展目標落實緩慢、令人擔憂。全球發(fā)展事業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn)。國際社會要以天下之利為利、以人民之心為心，推動發(fā)展問題重回國際議程的核心。
國際發(fā)展合作的時代特點
全球發(fā)展事業(yè)遭遇逆流。在全球糧食能源危機蔓延、世界經濟增長動能衰減、氣候變化引發(fā)自然災害頻發(fā)等多重挑戰(zhàn)影響下，許多發(fā)展中國家數十年發(fā)展成果受到沖擊，中長期發(fā)展投入明顯不足。發(fā)達國家把持重要國際金融和發(fā)展機構。聯合國秘書長古特雷斯表示，新冠疫情期間，七國集團應對全球發(fā)展問題的資源投入持續(xù)減少，卻從相關國際金融機構獲得總計相當于2800億美元的資金，而人口合計約11億的最不發(fā)達國家獲得的資助僅約80億美元。2022年發(fā)達國家對最不發(fā)達國家援助同比減少0.7%，連續(xù)3年下降。全球發(fā)展融資缺口已由疫情前的2.5萬億美元擴大至4.2萬億美元。個別國家推動的國際發(fā)展合作呈現“兩面性”，其所謂“發(fā)展援助”充斥私心，服務霸權和價值觀輸出的意圖明顯。
南南發(fā)展合作影響力和重要性凸顯。新興市場和發(fā)展中國家群體性崛起，合作數量、質量、范圍發(fā)展迅速。新興援助國在發(fā)展領域不斷爭取規(guī)則制定權、議程設置權、話語主導權。金磚擴員，“全球南方”力量進一步整合，通過積極探索替代性金融安排，提升南南發(fā)展合作質量。但主要發(fā)達援助國沒有兌現援助承諾，口惠而實不至，引發(fā)“全球南方”國家不滿。未來，發(fā)展議題在國際議程中的地位將更加突出，中國國際發(fā)展合作事業(yè)面臨重大機遇。
習近平總書記和黨中央高度重視國際發(fā)展合作和援外工作，強調中國愿加大對全球發(fā)展合作的資源投入，致力于縮小南北差距，堅定支持和幫助廣大發(fā)展中國家加快發(fā)展。2018年，中國國家國際發(fā)展合作署成立，在推動形成援外合力方面取得顯著進展。在“東升西降”的趨勢下，中國式現代化的感召力、說服力、示范性更加突出，成為中國國際發(fā)展合作的實踐依據和動力之源。共建“一帶一路”倡議、全球發(fā)展倡議等成為廣受歡迎的全球公共產品。今年7月，中國成功舉辦全球共享發(fā)展行動論壇首屆高級別會議，成立全球發(fā)展項目庫、資金庫，全球發(fā)展倡議更加深入人心。中國在“全球南方”和南南合作中的引領作用不斷鞏固，推動南方國家共同發(fā)展、南北國家擴大對話，已成為“全球南方”追求獨立自主、謀求團結發(fā)展、主持公道正義的典范。
構建人類命運共同體的重要實踐
國際發(fā)展合作順大勢、得民心，是構建人類命運共同體的重要實踐，推進新時代中國國際發(fā)展合作事業(yè)意義重大。
要以落實全球發(fā)展倡議為出發(fā)點，推動其與共建“一帶一路”倡議、全球安全倡議、全球文明倡議等協同發(fā)力。要繼續(xù)舉辦全球共享發(fā)展行動論壇，推動全球發(fā)展倡議在“一帶一路”共建國家、中國周邊國家、發(fā)展中國家率先落地，推動構建全球發(fā)展伙伴關系。充分發(fā)揮全球發(fā)展項目庫、資金庫效應，聚焦項目、資金兩大發(fā)展瓶頸，聚焦小而美、惠民生項目，強化全球發(fā)展動能。
要推進援外工作高質量發(fā)展。推動中國方案、中國理念同聯合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程、各國發(fā)展戰(zhàn)略深度對接、優(yōu)勢互補、有機融合。一體推進成套項目、人力資源培訓、緊急人道主義援助、減免債務等多元援助方式。講好中國式現代化、中國援助故事，打造符合發(fā)展中國家利益的南南合作、南北對話敘事。
要加強與“全球南方”的政策溝通和務實合作，特別是通過金磚、上海合作組織等平臺，同新興市場國家、發(fā)展中大國加強協調，共同維護南方國家集體權益。不斷深化中歐在綠色轉型、生物多樣性保護、應對氣變、援外標準體系等領域的交流互鑒、三方合作。中方堅決反對美方遏制打壓，同時展現開放姿態(tài)，推進氣變、衛(wèi)生等中美共識較多領域的務實合作。積極推進中非、中阿、中拉論壇等機制下務實合作，積極塑造全球發(fā)展議程，推動多邊機構改革。
要統(tǒng)籌經濟、科技、教育、文化等各領域國際發(fā)展合作，協調推進援外與投資、貿易有機融合，形成政府、地方、企業(yè)、社會等多主體援外合力。持續(xù)加大援外投入。努力培養(yǎng)掌握政策、熟悉業(yè)務、通曉外語的國際發(fā)展合作人才隊伍。
面對大時代大格局，我們要有新理念新行動。新時代中國國際發(fā)展合作將繼承發(fā)揚70余年中國對外援助優(yōu)良傳統(tǒng)，開拓創(chuàng)新，團結合作，全面提升國際發(fā)展合作水平，共創(chuàng)繁榮發(fā)展新時代，推動構建人類命運共同體。
《 人民日報 》（ 2023年09月09日 02 版）