自英國“脫歐”以來，英歐之間的金融服務(wù)合作中斷問題遲遲得不到解決。在英國前兩任首相約翰遜和特拉斯執(zhí)政期間，英國與歐盟的關(guān)系一度嚴(yán)重惡化。今年5月，歐盟委員會簽署了雙方關(guān)于金融服務(wù)的諒解備忘錄，被視作發(fā)出關(guān)系緩和的信號。但當(dāng)前英國混亂的政局讓不少人依然認(rèn)為，雙方的金融合作談判前景黯淡，雙方需要更多時(shí)間來重建對金融服務(wù)合作的信心。
重啟金融服務(wù)合作談判
歐盟委員會5月表示，已正式通過一份諒解備忘錄草案，允許英國和歐盟的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)開展更密切的合作。作為英國“脫歐”條款的一部分，歐盟同意正式確定開展金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間的合作。早在2021年，歐盟委員會就和英國政府宣布在技術(shù)層面就諒解備忘錄達(dá)成協(xié)議，但是由于在北愛爾蘭問題上存在分歧，雙方一直未能就重啟金融服務(wù)合作談判達(dá)成一致，未能最終簽署該備忘錄。隨著蘇納克政府在今年與歐盟達(dá)成《溫莎框架》協(xié)議，即關(guān)于英國“脫歐”后北愛爾蘭貿(mào)易問題的新安排，雙方終于同意擱置部分爭議，重啟金融合作談判。
歐盟委員會5月中旬表示，已通過的諒解備忘錄草案仍需要?dú)W盟成員國的最終政治支持。歐盟金融服務(wù)專員麥瑞德·麥吉尼斯在一份聲明中稱：“我相信我們的關(guān)系和未來在金融服務(wù)領(lǐng)域的合作將建立在維護(hù)金融穩(wěn)定、市場完整性以及保護(hù)消費(fèi)者和投資者的共同承諾之上?！备鶕?jù)諒解備忘錄中的相關(guān)安排，英歐將創(chuàng)建“歐盟-英國聯(lián)合金融監(jiān)管論壇”，類似于歐盟與美國之間已有的論壇，雙方將通過該論壇進(jìn)一步磋商未來金融合作的安排。但歐盟并未給出太多讓步，歐盟委員會在文件中表示，“諒解備忘錄不涉及英國公司進(jìn)入單一市場，或歐盟公司進(jìn)入英國市場”。
英國財(cái)政部官員喬安娜·佩恩表示，英政府對歐盟的“積極舉措”表示歡迎，因?yàn)闅W盟和英國金融市場之間的聯(lián)系非常緊密。佩恩在一場關(guān)于歐盟英國金融服務(wù)的辯論中表示，“英國財(cái)政部隨時(shí)準(zhǔn)備簽署諒解備忘錄，我們期待著今年盡快啟動(dòng)該論壇?！?/p>
“脫歐”后的遺留問題
2020年英國正式退出歐盟，但當(dāng)時(shí)達(dá)成的“脫歐”協(xié)議并未包括金融服務(wù)合作條款，這意味著倫敦金融城的全球公司無法不受限制地進(jìn)入歐洲單一市場。由于“脫歐”帶來了不確定性，一些英國的金融機(jī)構(gòu)將其業(yè)務(wù)從倫敦轉(zhuǎn)移到其他歐洲城市，以確保能繼續(xù)在歐洲市場提供服務(wù)，這導(dǎo)致倫敦的金融地位受到削弱，對英國金融業(yè)帶來一定的影響。
金融行業(yè)在英國經(jīng)濟(jì)中扮演著重要角色，對國內(nèi)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)較大。根據(jù)英國政府和其他機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)，英國金融服務(wù)行業(yè)的比重約為8%至10%。英國金融業(yè)的增長受益于自20世紀(jì)80年代以來歐盟金融一體化進(jìn)程中，倫敦金融城利用英國進(jìn)入歐盟單一市場所帶來的豐厚利潤。
倫敦政經(jīng)學(xué)院發(fā)布的報(bào)告曾指出，“脫歐”為英國金融服務(wù)的跨境貿(mào)易設(shè)置了重大壁壘，導(dǎo)致倫敦以外的金融業(yè)務(wù)、活動(dòng)和工作崗位不斷流失。歷屆英國政府都在尋求通過提升金融服務(wù)來重振英國的增長和競爭力，以應(yīng)對“脫歐”后經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)不佳。然而，英國政府的各種口號僅僅提高了人們的期望，現(xiàn)實(shí)中遭遇的困難遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了政府的能力。
蘇納克首相就任后，與他的前任約翰遜和特拉斯相比，在處理與歐盟關(guān)系方面采取了更具建設(shè)性的態(tài)度。蘇納克本人長期在金融行業(yè)工作，與英國金融業(yè)界關(guān)系緊密，所以就任首相后一直謀求幫助英國金融業(yè)繼續(xù)與歐盟開展合作。
英歐政局影響未來談判
近期，英國混亂的政局又讓不少金融界人士對政府是否有能力、有意愿推動(dòng)英歐達(dá)成金融服務(wù)合作方面的協(xié)議感到擔(dān)憂。當(dāng)前執(zhí)政黨保守黨內(nèi)部出現(xiàn)巨大危機(jī)，外部遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，正面臨著被迫提前舉行大選的壓力。
6月9日，前首相約翰遜和他的兩名政治盟友突然宣布辭去下議院議員職位，使得這些議員席位需要進(jìn)行補(bǔ)選。不少英國媒體還暗示，約翰遜可能還拉攏了更多的盟友陸續(xù)宣布辭去議員職位，讓蘇納克政府面臨更大壓力。
英國最新的民調(diào)顯示，在野黨工黨的支持率已經(jīng)領(lǐng)先執(zhí)政黨保守黨9個(gè)百分點(diǎn)以上。在今年5月英國地方選舉中，保守黨也遭到重挫，失去了超過1000個(gè)地方議會席位，而工黨和自由民主黨均在地方選舉中獲得巨大勝利。蘇納克首相原計(jì)劃在明年秋季舉行大選，并計(jì)劃抓緊利用剩下的時(shí)間縮小保守黨與工黨的差距。但隨著約翰遜等人的辭職導(dǎo)致補(bǔ)選在即，很多英國政治觀察家都認(rèn)為保守黨和工黨之間的差距將進(jìn)一步拉大。英國《電訊報(bào)》第一時(shí)間對三個(gè)需要進(jìn)行補(bǔ)選的選區(qū)進(jìn)行了民意調(diào)查，結(jié)果顯示工黨將有很大機(jī)會贏得這三個(gè)選區(qū)的議會席位。
英國在野黨工黨和自由民主黨近期頻頻發(fā)出呼吁，要求提前舉行大選，這讓當(dāng)前選情落后的保守黨壓力重重。工黨黨魁基爾·斯塔默表示，這場鬧劇必須停止，人們已經(jīng)受夠了混亂的保守黨政府，以及一個(gè)沒有人會支持的軟弱首相。自由民主黨黨魁艾德·戴維在接受采訪時(shí)也表示：“我認(rèn)為實(shí)際上應(yīng)該舉行大選。保守黨內(nèi)部混亂和分裂，我們必須讓這個(gè)國家擺脫保守黨帶來的各種苦難?！?/p>
而歐盟即將進(jìn)入新的政治周期，這也讓很多希望推動(dòng)談判的人士感到擔(dān)憂。明年6月，歐盟將舉行選舉和換屆，不少布魯塞爾的高級官員已經(jīng)開始爭奪職位，現(xiàn)在在談判中向英國讓步對歐盟的官員們而言不會有什么好處，這意味著談判不會一帆風(fēng)順。
還有英國金融界從業(yè)者認(rèn)為，即使沒有新政治周期的影響，歐盟的官僚主義和冗長政治議程也會讓歐盟無法迅速行動(dòng)。目前英歐達(dá)成的諒解備忘錄實(shí)際上只是2021年3月英國和歐盟在談判一項(xiàng)更廣泛的貿(mào)易協(xié)議時(shí)匯總的共同目標(biāo)清單，最終需要由歐洲各國簽署，這往往就需要四到五周的時(shí)間。在此之后，雙方才能制定聯(lián)合金融監(jiān)管論壇的計(jì)劃，也就是說，監(jiān)管論壇預(yù)計(jì)最早在今年夏季后才會正式啟動(dòng)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行的談判進(jìn)程依然前景不定。
(光明日報(bào) 本報(bào)赫爾辛基6月12日電 本報(bào)駐赫爾辛基記者 鄧宇飛)