美國逆流而動破壞關鍵礦產供應鏈(環(huán)球熱點)
近期，圍繞鎳、鈷、鋰、鋅、錫等關鍵礦產，美國動作頻頻：尋求與資源“富礦”合作、拉攏“礦產伙伴”組建小圈、構建“去中國化”的關鍵礦產供應鏈……美國試圖搭建基于意識形態(tài)的關鍵礦產全球供應鏈格局，實現(xiàn)自身在戰(zhàn)略性新興產業(yè)方面的領先優(yōu)勢。然而，美方逆潮流而動，強行拉攏“小圈子”、建立“買方集團”，不僅扭曲了美國自身和全球關鍵礦物供應鏈的供求關系，還可能進一步推高全球市場上關鍵礦產的價格。最終，不僅美國自身得不償失，全球供應鏈安全也將遭到破壞。
“試圖搭建一個基于意識形態(tài)和價值觀的全球供應鏈格局”
據(jù)《紐約時報》報道，美國正急于與礦產資源豐富的國家達成一系列協(xié)議，以擴大美國關鍵礦產獲取來源，實現(xiàn)關鍵礦產供應鏈“去風險”。這些協(xié)議所涉關鍵礦產包括用于電動汽車電池制造的鋰、鎳、鈷、錳和石墨，用于風力渦輪機和電動汽車電機永磁體的稀土元素以及電力網(wǎng)絡所需的銅和鋁等。
美國還在緊鑼密鼓打造“礦產俱樂部”。據(jù)德國《商報》報道，4月，美國與歐盟達成一項協(xié)議，旨在圍繞G7國家建立一個礦產金屬供應鏈網(wǎng)絡。據(jù)路透社報道，3月，美國和日本就鋰、鈷和鎳等電動汽車電池制造所需的關鍵礦產達成貿易協(xié)議。彭博社報道稱，2月，美國還尋求與歐盟和G7盟友建立一個“關鍵礦產買方集團”，確保“可靠地獲取關鍵礦產”。去年6月，美國國務院提出推進“礦產安全伙伴關系”，試圖拉攏盟友保障關鍵礦產供應鏈并加強本土加工能力。
美國在國內也忙著開礦建廠。4月4日，美國能源部宣布從《兩黨基礎設施建設法案》中撥款1600萬美元，支持北達科他大學和西弗吉尼亞大學研究從礦山廢料中回收和提煉稀土元素等關鍵礦物。在15個月內，美國能源部將對這些研究進行審查，并依據(jù)相關成果建設關鍵礦物提煉工廠。2022年9月，《兩黨基礎設施建設法案》曾撥款1.56億美元支持建造美國首個此類工廠。
美國國家安全顧問沙利文說出了美國這些舉動的背后考量：美國目前只生產全球4%的鋰、13%的鈷、0%鎳和0%石墨，而“全球80%以上的關鍵礦物由中國加工”。因此，為增強清潔能源供應鏈的“安全性”，美國必須增強國內生產能力并加強與伙伴合作。
中國社會科學院國家全球戰(zhàn)略智庫國際政治研究部主任趙海對本報記者表示，當前，關鍵礦產問題已成為美國全球經濟戰(zhàn)略的組成部分。特朗普政府時期，美國《國防生產法案》把提高關鍵礦物的國內產能納入計劃。此后，特朗普曾簽署行政命令，大肆渲染“中國威脅”并宣布礦產資源進入“國家緊急狀態(tài)”。2021年2月，美國總統(tǒng)拜登上任后不久發(fā)起“百日供應鏈評估報告”，對半導體、藥品、關鍵礦產、高容量電池4個領域的供應鏈進行全面審查，進一步把關鍵礦產供應鏈問題提高到國家安全的戰(zhàn)略位置。近期，美國政府開始“落子”：投資發(fā)展國內生產，同時通過聯(lián)盟形成排他性集團。
美國四處“找礦”，既出于自身產業(yè)發(fā)展需求，也出于所謂對華戰(zhàn)略競爭的需要。中國國際問題研究院美國研究所副研究員龔婷對本報記者表示，關鍵礦產不僅是國防工業(yè)的基礎，也是許多戰(zhàn)略性新興產業(yè)的原料來源。美國越來越認為，確保關鍵礦產“供應鏈安全”，對確保美國在新一輪科技革命中的領先地位至關重要。作為全球關鍵礦產主要消費國之一，美國的多種關鍵礦產依賴進口，而且很大程度上依賴中國，這讓美國感到了“風險”。因此，近年來，美國不斷開展“關鍵礦產外交”，推進與盟友間的政策協(xié)調和產業(yè)合作，試圖搭建一個基于意識形態(tài)和價值觀的全球供應鏈格局。
不“劃算”的方案畫了一張“大餅”
美國的“礦產安全行動”能否奏效？不少分析對此表示懷疑。礦產儲量及產能問題是一大限制因素。
“盡管美國強調與盟友加強伙伴關系并與一些G7國家簽署合作協(xié)議，但這些富裕國家都缺礦產資源。和美國一樣，這些國家對關鍵礦物的需求都遠大于供應?！薄都~約時報》報道稱。歐洲議會發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，歐盟的礦產對外依存度很高：約98%的硼酸鹽來自土耳其，93%的鎂來自中國，85%的鈮來自巴西。另據(jù)麻省理工學院“經濟復雜性觀察”國際貿易數(shù)據(jù)網(wǎng)站的信息，日本的礦產也高度依賴進口，其中，稀土對外依存度近100%，鈷超過80%，鋰超過95%。
卡內基國際和平基金會近日發(fā)文稱，鑒于不同國家在關鍵礦產方面的資源稟賦不同，美國及盟友可加強“友岸外包”。但考慮到這些國家在關鍵礦產方面的產能都較為有限，要實現(xiàn)2030年清潔能源目標，有必要對采礦業(yè)進行大力度的擴建。短期內，這些國家根本不可能將中國排除在關鍵礦產供應鏈之外。
美國要在全球關鍵礦產供應格局中“另起爐灶”，“缺錢”是另一大難題。美國“外交政策”網(wǎng)站發(fā)文稱，去年，美國國會批準了預算10億美元的國防儲備計劃，用于增加戰(zhàn)略性關鍵礦產儲備。然而，2023財年用于增加礦產庫存的撥款實際只有9350萬美元。
“在部分關鍵礦產的生產、冶煉、加工等領域，中國已形成了技術和成本方面的比較優(yōu)勢，美國要想加入這些領域并且實現(xiàn)盈利，難度較高。如果沒有大量政府投資，很難把中國的產能封鎖在供應鏈‘小圈子’之外。而美國和不少盟友當前都面臨債務高企、利率上升的難題，政府財政支出本就捉襟見肘，很難拿出大量資源改造整個供應鏈。”趙海說，“與此同時，向發(fā)展中國家尋求新的礦源也需要大規(guī)?；A設施投資。然而，美國自去年提出籌集6000億美元組建‘全球基礎設施和投資伙伴關系’以來，至今沒能拿出任何真金白銀。投資不足嚴重制約了美國在關鍵礦產領域的行動。”
與此同時，美國高調進軍關鍵礦產開發(fā)，還可能與自身的清潔能源轉型目標“撞車”。
“盡管全球尚有大量未加工的關鍵礦產，但開采它們并提煉成可利用產品的代價十分高昂，不僅技術上有挑戰(zhàn)，而且耗能高、污染嚴重?！迸聿┥缛涨皥蟮婪Q。美國“外交政策”網(wǎng)站文章表示，美國國防部一直提倡增加關鍵礦產庫存，然而，美國不僅面臨數(shù)十年來阻礙美國采礦、生產和供應鏈行業(yè)發(fā)展的監(jiān)管、法律障礙，政客、監(jiān)管者和環(huán)保組織間的分歧也使五角大樓“獨木難支”。
趙海表示，發(fā)展清潔能源是美國尤其是民主黨應對氣候變化的一項主要政策措施，而關鍵礦產的開發(fā)及冶煉，尤其是與稀土、鋰相關的開采及冶煉是典型的污染型產業(yè)。在過去的全球產業(yè)轉移及國際分工過程中，美國把大量資源消耗型及污染嚴重的產業(yè)轉移至發(fā)展中國家。如今，美國要在國內重拾礦產開發(fā)及生產，可能造成政策自相矛盾。如何平衡工業(yè)污染和能源轉型目標，也是美國面臨的一項巨大考驗。
“此外，美國還面臨著盟國間的協(xié)調問題。只要‘小圈子’內有一兩個國家不愿意與中國‘脫鉤’，美國所謂的供應鏈聯(lián)盟謀劃就會落空。而且這將給共和黨人以口實，因此，從國內政治角度來看，美國的方案也不‘劃算’。”趙海說，“總體而言，圍繞關鍵礦產，美國畫了一張‘大餅’，很難實現(xiàn)其目標?！?/p>
引發(fā)“資源民族主義”浪潮
《紐約時報》稱，美國的礦產保護行為正在引發(fā)一波“資源民族主義”浪潮。歐盟成員和加拿大等國政府各自出臺了補貼計劃，推進本國新礦山和電池工廠建設。印度尼西亞、智利、玻利維亞等礦產資源國也加強了本國礦產保護，給美國的計劃增添更多困難。
國際能源署發(fā)布的《關鍵礦物在清潔能源轉型中的作用》報告表示，全球關鍵礦產分布高度不均，各國普遍存在礦產供應與產業(yè)發(fā)展需求錯配的現(xiàn)象，任何國家要實現(xiàn)關鍵礦產“自給自足”都十分困難，加強國際合作才是正確的應對之道。
龔婷表示，美國圍繞關鍵礦物的舉動，是美國逆全球化思潮進一步發(fā)酵的表現(xiàn)。近年來，在半導體、電動汽車、生物制造等多個領域，美國政府都試圖無視全球產業(yè)分工，基于地緣戰(zhàn)略需求和同盟關系，試圖打造基于價值觀的供應鏈體系。美國國會也不斷圍繞這些領域的供應鏈“重塑”和“去中國化”提出諸多法案，試圖把相關舉動進一步制度化和框架化。這些做法不僅違反經濟規(guī)律，造成效率損失，也與經濟全球化的大勢背道而馳。美國更趨“內顧”、本土主義、保護主義，將持續(xù)損害開放的世界經濟和貿易體系，阻礙全球經濟復蘇和進一步增長。
專家表示，擾亂全球產業(yè)鏈，美國自己也得不償失。“美方逆潮流而動，強行拉起‘小圈子’、建立‘買方集團’，不僅扭曲了美國自身和全球關鍵礦物供應鏈的供求關系，還可能進一步推高獲取關鍵礦產的成本，且成本最終要由買方承擔，這也將給美國自身相關產業(yè)發(fā)展帶來挑戰(zhàn)?！饼忔谜f。
“美國近年來形成了一種思維慣性，即通過‘美式產業(yè)政策’強行改變市場和全球化競爭形成的全球供應鏈網(wǎng)絡。這種政府強行干預的后果必然是效率下降及供應鏈穩(wěn)定性降低。美國自己也要承擔更高的成本、更低的效率和更復雜的盟友關系。通過這種方式實現(xiàn)的所謂‘去風險’和‘安全性’，實際上導致人人自危，引發(fā)各方豎起‘高墻’，最終損害全球供應鏈安全?！壁w海說。
(人民日報海外版 林子涵)