歐盟機構(gòu)制訂的《人工智能法案》未來可能引發(fā)的影響尚難預(yù)估，但圍繞人工智能技術(shù)發(fā)展的法律監(jiān)管既不應(yīng)成為貿(mào)易保護主義的工具箱，更不能扭曲為泛政治化的意識形態(tài)工具。人工智能技術(shù)發(fā)展不應(yīng)成為國與國之間的零和博弈，更不能在各國間形成有關(guān)監(jiān)管合規(guī)政策的“軍備競賽”。事實上，面對此類快速發(fā)展的新興科學(xué)技術(shù)，國與國之間的平等協(xié)調(diào)與良性合作確有必要。與此前對人類發(fā)展影響深遠的其他技術(shù)一樣，人工智能技術(shù)也亟待建立公平、公正、透明的國際協(xié)調(diào)治理體系。
歐盟機構(gòu)近期宣布其《人工智能法案》邁出了立法程序的關(guān)鍵一步，意欲創(chuàng)立實施全球首部有關(guān)人工智能技術(shù)的法律監(jiān)管條例。透過目前公布的法律草案文本，外界明顯感受到歐盟有意借此文本，規(guī)制影響歐洲內(nèi)外的人工智能行業(yè)行為。目前，該法案未來可能引發(fā)的影響尚難預(yù)估，但圍繞人工智能技術(shù)發(fā)展的法律監(jiān)管既不應(yīng)成為貿(mào)易保護主義的工具箱，更不能扭曲為泛政治化的意識形態(tài)工具。歐盟在人工智能立法領(lǐng)域或許想爭先“第一步”，但人工智能監(jiān)管在廣泛的國際合作協(xié)調(diào)之路上邁出“第一步”或許更加迫切。
歐洲議會近日發(fā)表聲明，稱議會內(nèi)的市場委員會與公民自由委員會以絕對多數(shù)通過了《人工智能法案》提案的談判授權(quán)草案，該草案在2021年4月由歐盟委員會提出，歷經(jīng)兩年修改討論，最終獲得歐洲議會內(nèi)兩個關(guān)鍵委員會的投票通過。根據(jù)歐盟內(nèi)部立法程序，該草案將于6月中旬在歐洲議會舉行全會期間表決。若表決通過，歐洲議會還將與歐盟理事會進行協(xié)商，著重通過歐盟理事會征求歐盟各成員國政府對最終法律文本、生效時間、法律形式等細則的意見。據(jù)悉，最終法律文本將于2023年年內(nèi)確定，歐盟各成員國監(jiān)管機構(gòu)將負責(zé)法律實施。
歐洲議會在有關(guān)公開聲明中強調(diào)，一旦獲得批準(zhǔn)，這將成為全世界首部有關(guān)人工智能的法規(guī)，顯示出歐盟有意在人工智能全球規(guī)則制定問題上爭奪話語權(quán)。自工業(yè)革命結(jié)束后，影響、操控新興領(lǐng)域的國際標(biāo)準(zhǔn)是歐美國家一貫仰仗的手法。作為歐盟實施其數(shù)字戰(zhàn)略的重要一環(huán)，《人工智能法案》與《數(shù)字市場法案》《數(shù)字服務(wù)法案》《數(shù)據(jù)治理法案》類似，既彰顯了歐盟機構(gòu)對待新興技術(shù)一貫的謹(jǐn)慎監(jiān)管甚至保護主義色彩，也裹挾了歐盟在新興科技監(jiān)管領(lǐng)域滲透其意識形態(tài)，劍指下一步全球有關(guān)規(guī)則制定主導(dǎo)權(quán)的考量。
作為歐盟試圖拓展其“軟實力”的重要法律武器，《人工智能法案》主要由四大部分核心內(nèi)容構(gòu)成：人工智能系統(tǒng)風(fēng)險監(jiān)管、法案的域外效力、人工智能全價值鏈監(jiān)管、罰金機制。不難看出，該法案未來生效后，將對各國人工智能企業(yè)形成明顯的合規(guī)監(jiān)管壓力。此外，可以預(yù)計的是，該法案亦會對其他國家的監(jiān)管機構(gòu)出臺類似法案形成影響。考慮到當(dāng)前國際地緣政治局勢與新興科技競爭的共振疊加效應(yīng)，該法案將對有在歐業(yè)務(wù)的中國人工智能企業(yè)構(gòu)成新的挑戰(zhàn)，有關(guān)企業(yè)需未雨綢繆，提升合規(guī)意識，重視《人工智能法案》對經(jīng)營活動帶來的新合規(guī)風(fēng)險。
人工智能技術(shù)發(fā)展不應(yīng)成為國與國之間的零和博弈，更不能在各國間形成有關(guān)監(jiān)管合規(guī)政策的“軍備競賽”。面對此類快速發(fā)展的新興科學(xué)技術(shù)，國與國之間的平等協(xié)調(diào)與良性合作確有必要。與此前對人類發(fā)展影響深遠的其他技術(shù)一樣，人工智能技術(shù)也亟待建立公平、公正、透明的國際協(xié)調(diào)治理體系。
一方面，各方需通力合作，在人工智能領(lǐng)域推動構(gòu)建人類命運共同體。當(dāng)前，以ChatGPT為代表的“生成式人工智能”技術(shù)發(fā)展迅速，相關(guān)技術(shù)應(yīng)用已成為全球科技競爭的前沿陣地。但是，人工智能技術(shù)也有可能進一步拉大發(fā)達國家與發(fā)展中國家的數(shù)字鴻溝。譬如，人工智能應(yīng)用技術(shù)在客觀上可能會對勞動密集型產(chǎn)業(yè)形成顛覆性沖擊，發(fā)展中國家的勞動力優(yōu)勢也恐將因此受到波及。少數(shù)科學(xué)技術(shù)欠發(fā)達、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施相對落后的國家更有可能因此成為“被遺忘的土地”，這顯然與科技變革發(fā)展的初衷相悖。
另一方面，應(yīng)避免有關(guān)人工智能的國際合作“變味”，被某些西方國家悄然操弄成“選邊劃界”的新領(lǐng)域。各方尤需警惕人工智能多邊協(xié)調(diào)框架政治化，被扭曲成為少數(shù)發(fā)達國家的“富人俱樂部”。實際上，西方部分國家此前早已在七國集團、經(jīng)合組織等框架下展開密切合作，旨在將所謂的“意識形態(tài)優(yōu)越感”引入未來的全球人工智能技術(shù)監(jiān)管體系中，意圖搶占國際人工智能監(jiān)管的政治與倫理高地。繼2018年法國與加拿大聯(lián)合拋出以“志同道合國家”為主體，建立“人工智能全球伙伴關(guān)系”(GPAI)的倡議后，歐盟及七國集團近年來反復(fù)在各種會議場合強調(diào)“應(yīng)以符合共同民主價值觀的方式支持人工智能技術(shù)發(fā)展”。2023年1月，歐盟與美國在“美歐貿(mào)易和技術(shù)委員會”(TTC)合作框架下，簽訂了人工智能合作協(xié)議。歐盟內(nèi)部市場委員布雷頓據(jù)此表示，歐美將“基于共同的價值觀和利益開發(fā)人工智能應(yīng)用”。值得玩味的是，迄今為止，在西方發(fā)達國家間有關(guān)人工智能的政府間協(xié)調(diào)機制或倡議中，亞非拉等南方國家基本被“刻意”排除在相關(guān)機制之外，這顯然不是人工智能技術(shù)發(fā)展的應(yīng)有之義。
陳 博（來源：經(jīng)濟日報）
陳 博