李 怡
據(jù)歐洲新聞電視臺(tái)報(bào)道，西班牙某中左翼政黨領(lǐng)袖近日與該國(guó)社會(huì)保障部達(dá)成初步協(xié)議，計(jì)劃中止“黃金簽證”項(xiàng)目。此前，英國(guó)、愛爾蘭、葡萄牙、希臘等歐洲多國(guó)紛紛收緊或取消類似投資居留計(jì)劃。分析人士指出，歐洲多國(guó)出現(xiàn)關(guān)閉“黃金簽證”大門的趨勢(shì)，反映歐洲當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)困境。
政策陸續(xù)收緊
“黃金簽證”是對(duì)部分歐盟國(guó)家為非歐盟公民提供的一種長(zhǎng)期簽證類型的統(tǒng)稱，被普遍認(rèn)為是一種投資移民渠道?！包S金簽證”申請(qǐng)者通過數(shù)十萬歐元的投資，可以享受在當(dāng)?shù)刈杂删幼?、生活、工作的?quán)利，同時(shí)享受歐洲養(yǎng)老、教育、醫(yī)療的高福利，且達(dá)到居住年限要求后即可獲得歐盟公民身份。
2009年5月，塞浦路斯首次推出“黃金簽證”。歐債危機(jī)后，包括葡萄牙、西班牙、希臘、愛爾蘭、法國(guó)等在內(nèi)的10多個(gè)國(guó)家紛紛推出“黃金簽證”。據(jù)歐洲新聞電視臺(tái)報(bào)道，盡管各國(guó)政策略有差異，但總體上鼓勵(lì)外國(guó)高收入人群通過投資房產(chǎn)、政府債券、企業(yè)股權(quán)、政府基金或直接捐贈(zèng)等多種方式獲取該國(guó)居留權(quán)。
近年來，歐洲多國(guó)陸續(xù)收緊“黃金簽證”政策。2022年2月，英國(guó)宣布取消“黃金簽證”項(xiàng)目；今年2月，愛爾蘭宣布停止針對(duì)非歐盟公民的“黃金簽證”項(xiàng)目；同月，葡萄牙宣布對(duì)里斯本、波爾圖和人口稠密的沿海地區(qū)的“黃金簽證”實(shí)施限制；5月，希臘宣布把部分地區(qū)的“黃金簽證”門檻從25萬歐元提高至50萬歐元。根據(jù)最新計(jì)劃，歐盟很可能在2025年全面關(guān)閉“黃金簽證”項(xiàng)目。
折射社會(huì)困境
據(jù)《西班牙公共報(bào)》介紹，西班牙房?jī)r(jià)2022年上漲7%，里斯本房?jī)r(jià)自2015年以來上漲2倍，雅典房?jī)r(jià)在近5年上漲48%，都柏林自2012年以來上漲超120%。報(bào)道稱，“黃金簽證”政策擾亂當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)，許多居民迫于價(jià)格壓力搬離原社區(qū)并舉行抗議活動(dòng)。
“‘黃金簽證’問題引發(fā)的社會(huì)爭(zhēng)議反映了歐洲多國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)公平間的權(quán)衡取舍?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院歐洲研究所學(xué)者朱銳在接受本報(bào)采訪時(shí)表示，歐洲民眾對(duì)“黃金簽證”的批評(píng)一直存在，不過歐洲多國(guó)政府看重該政策帶來的經(jīng)濟(jì)效益，并未直接取消該政策。近年來，受俄烏沖突影響，“黃金簽證”的主要客戶群體——俄羅斯移民大幅減少，使得該政策的經(jīng)濟(jì)利益來源減少，社會(huì)公平問題日漸成為焦點(diǎn)。取消“黃金簽證”正成為歐洲各國(guó)民眾對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題不滿情緒的宣泄口。
《德國(guó)之聲》分析，房?jī)r(jià)上漲只是取消“黃金簽證”的官方說辭，歐盟的批評(píng)才是最重要的因素。路透社報(bào)道稱，歐盟委員會(huì)一直敦促各國(guó)終止投資居留計(jì)劃，在簽發(fā)居留許可時(shí)加強(qiáng)檢查，以防范洗錢等金融犯罪活動(dòng)。
朱銳表示，近年來，歐盟一體化進(jìn)程有所推進(jìn)，歐盟對(duì)成員國(guó)內(nèi)政和歐盟整體事務(wù)進(jìn)行更為嚴(yán)格的區(qū)分。歐盟認(rèn)為“黃金簽證”涉及歐盟整體利益，其有權(quán)限和職責(zé)進(jìn)行管理。此外，歐洲各國(guó)民眾對(duì)“歐洲公民”概念的認(rèn)可度和期望值不斷提升，歐盟在居留限制上降低門檻、敞開口子的意愿相應(yīng)下降。
或拖累經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇
據(jù)《葡萄牙新聞日?qǐng)?bào)》等外媒報(bào)道，針對(duì)取消“黃金簽證”政策，西班牙房地產(chǎn)行業(yè)和葡萄牙馬德拉自治區(qū)曾提出反對(duì)意見，認(rèn)為此舉會(huì)降低國(guó)家吸引力，損害地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
“取消‘黃金簽證’將帶來復(fù)雜影響，可能拖累歐盟疫情后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程?！敝熹J認(rèn)為，開放“黃金簽證”的國(guó)家，國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱多為旅游業(yè)和服務(wù)業(yè)，一旦取消該政策，相關(guān)行業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)可能減少，外國(guó)投資流入值可能降低，這將對(duì)其房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施和高新中小企業(yè)的發(fā)展造成一定負(fù)面影響。
在“黃金簽證”政策收緊的同時(shí)，歐洲多國(guó)移民政策也出現(xiàn)變化。據(jù)申根簽證官網(wǎng)消息，葡萄牙擔(dān)心在終止投資居留計(jì)劃后國(guó)家信用降低，失去對(duì)以“數(shù)字游牧民”為主的高科技產(chǎn)業(yè)工作者的吸引力，正在加快出臺(tái)相關(guān)政策保障其居留權(quán)?！段靼嘌罆r(shí)代報(bào)》報(bào)道稱，2023年起，西班牙也將推出數(shù)字游民簽證。
朱銳認(rèn)為，歐洲當(dāng)前面臨明顯老齡化趨勢(shì)，歐洲各國(guó)移民政策進(jìn)入調(diào)整階段。新冠疫情以來，部分非歐洲國(guó)家已推出系列針對(duì)高凈值人士、高技術(shù)人才、企業(yè)高管等高層次人才的移民政策。為精準(zhǔn)吸納所需高層次人才，歐洲各國(guó)也可能跟進(jìn)效仿，其移民政策也將趨向復(fù)雜化。（來源：人民日?qǐng)?bào)海外版）