“美國(guó)優(yōu)先”政策引發(fā)美歐經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端(國(guó)際論壇)
崔洪建
美國(guó)《通脹削減法案》引發(fā)的美歐經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端仍在繼續(xù)。一個(gè)熱衷于搞單邊主義、保護(hù)主義的美國(guó)，即使對(duì)盟友來(lái)說(shuō)，也是問(wèn)題制造者
美國(guó)《通脹削減法案》引發(fā)的美歐經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端仍在繼續(xù)。歐盟認(rèn)為美國(guó)借《通脹削減法案》推行保護(hù)主義政策，嚴(yán)重?fù)p害歐洲產(chǎn)業(yè)發(fā)展。歐盟委員會(huì)日前發(fā)布“綠色協(xié)議產(chǎn)業(yè)計(jì)劃”，以對(duì)抗美國(guó)《通脹削減法案》給歐洲帶來(lái)的不利影響。
去年8月，美國(guó)總統(tǒng)簽署《通脹削減法案》，出臺(tái)包括高額補(bǔ)貼在內(nèi)的大量激勵(lì)措施，以推動(dòng)電動(dòng)汽車和其他綠色技術(shù)在美國(guó)本土的生產(chǎn)和應(yīng)用。歐盟認(rèn)為該法案將歐洲企業(yè)在北美以外的生產(chǎn)排除在補(bǔ)貼范圍之外，明顯違背了世界貿(mào)易組織的非歧視性原則，因此將該法案中的多項(xiàng)稅收抵免條款列為“問(wèn)題條款”。在歐盟看來(lái)，該法案奉行“美國(guó)優(yōu)先”，實(shí)質(zhì)上反映了單邊主義政策邏輯。
歐盟對(duì)美國(guó)《通脹削減法案》的反應(yīng)如此強(qiáng)烈，是因?yàn)樵摲ò笗?huì)對(duì)處于能源轉(zhuǎn)型脆弱期的歐洲產(chǎn)生巨大沖擊。歐盟2019年提出“綠色新政”，能源轉(zhuǎn)型成為歐盟資金、技術(shù)和政策投入的優(yōu)先領(lǐng)域，也是歐盟參與未來(lái)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、提振就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的希望所在。烏克蘭危機(jī)發(fā)生后，歐盟實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的任務(wù)更加迫切，但面臨的不利因素明顯增多，美國(guó)推出《通脹削減法案》對(duì)歐盟可謂雪上加霜。盡管該法案重點(diǎn)內(nèi)容以“推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型”為名，但其采取的歧視性措施是以破壞開放經(jīng)濟(jì)和公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、損害其他經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)業(yè)利益、激化補(bǔ)貼戰(zhàn)和貿(mào)易戰(zhàn)等惡性競(jìng)爭(zhēng)為代價(jià)。歐盟面臨著與美國(guó)實(shí)力不對(duì)稱、內(nèi)部利益難協(xié)調(diào)等難題，難以在財(cái)政投入、技術(shù)轉(zhuǎn)化以及政策協(xié)同等方面與美國(guó)進(jìn)行長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)，因此擔(dān)心相關(guān)產(chǎn)業(yè)被美國(guó)掏空，強(qiáng)烈反對(duì)美方以犧牲他方利益，尤其是損害盟友利益為代價(jià)來(lái)擴(kuò)大自身利益。
如果任由美國(guó)實(shí)施《通脹削減法案》，歐盟將喪失自身在綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的規(guī)則制定、政策體系、技術(shù)發(fā)展等優(yōu)勢(shì)。從長(zhǎng)期看，歐盟在全球氣候治理中的影響力也有可能被削弱。在現(xiàn)實(shí)利益層面，歐盟最為擔(dān)心的是該法案對(duì)歐洲汽車制造業(yè)轉(zhuǎn)型的沖擊。汽車制造業(yè)是歐洲的重要產(chǎn)業(yè)，德國(guó)更是世界主要汽車生產(chǎn)國(guó)之一。德國(guó)汽車制造業(yè)受美國(guó)《通脹削減法案》補(bǔ)貼效應(yīng)的沖擊最為直接。在該法案沖擊下，德國(guó)企業(yè)擴(kuò)大本土投資的信心明顯下降。既要面臨來(lái)自美國(guó)企業(yè)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，又要遭受美國(guó)單邊主義和保護(hù)主義政策的打壓，德國(guó)的核心產(chǎn)業(yè)利益受到嚴(yán)重威脅。德國(guó)總理朔爾茨批評(píng)美方政策為貿(mào)易保護(hù)主義，強(qiáng)調(diào)“保護(hù)主義阻礙競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新，不利于減緩氣候變化”。歐盟委員會(huì)執(zhí)行副主席東布羅夫斯基斯也指出，歐美需要同樣的游戲規(guī)則，“我行我素既沒有效率，也不可取”。
迫于歐盟壓力，美國(guó)與歐盟成立專門工作組，自2022年10月以來(lái)進(jìn)行了多輪談判。美國(guó)承諾將歐洲的商用新能源汽車納入其補(bǔ)貼范圍，試圖對(duì)后者稍加安撫，但這與歐盟的根本訴求相去甚遠(yuǎn)。綜合看來(lái)，這一輪以產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)為標(biāo)志的美歐經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端短期內(nèi)恐難以化解。一個(gè)熱衷于搞單邊主義、保護(hù)主義的美國(guó)，即使對(duì)盟友來(lái)說(shuō)，也是問(wèn)題制造者。
(作者為中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院歐洲研究所所長(zhǎng))
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2023年02月07日 03 版)