據(jù)新華社“新華國際”客戶端報道，在日本民眾的強烈抗議聲中，執(zhí)政黨控制的日本國會眾議院16日下午強行表決通過日本政府提交的安保相關法案。
根據(jù)立法程序 ，法案還需經國會參議院審議通過，但執(zhí)政聯(lián)盟在參議院同樣占據(jù)半數(shù)以上議席，安保法案成立幾成定局。
這一飽受批評的安保法案是什么？安倍為何要推出安保法案？法案為什么會遭到強烈反對和抗議？新華國際今天為您一一解答。
【安保法案的具體內容】
安倍政府在國會強推的系列安保法案旨在擴大自衛(wèi)隊海內外軍事活動，共有11個具體法案，其中包括1個新立法和10個修正法。
新立法是《國際和平支援法案》，其實質是“海外派兵永久法”。根據(jù)這一法案，日本可隨時根據(jù)需要向海外派兵并向其他國家軍隊提供支援。在此之前，日本在諸如派兵支援美國在伊拉克、阿富汗的軍事行動時，需事先在國會通過有一定時效的“特別法”。
10個修正法則統(tǒng)一打包并冠名《和平安全法制整備法案》，包括《武力攻擊事態(tài)法修正案》《重要影響事態(tài)法案》《自衛(wèi)隊法修正案》《PKO協(xié)力法修正案》《船舶檢查法修正案》《美軍等行動通暢化法案》《海上運輸規(guī)制法修正案》《俘虜對待法修正案》《特定公共設施利用法修正案》和《國家安全保障會議(NSC)設置法修正案》。
一系列法案修正主要圍繞允許行使集體自衛(wèi)權和擴大自衛(wèi)隊海外行動自由度展開。之前，日本僅限于本國遭直接武力攻擊，即發(fā)生所謂“武力攻擊事態(tài)”時才能行使個別自衛(wèi)權。去年7月，安倍政府通過了解禁集體自 衛(wèi)權的內閣決議，即在日本未受攻擊時也能行使武力。為了將這一內閣決議落實到法律層面，安保法案修正案中提出了“存立危機事態(tài)”和“重要影響事態(tài)”兩個新概念。
所謂“存立危機事態(tài)”出現(xiàn)在《武力攻擊事態(tài)法修正案》，指“與日本關系密切國受到武力攻擊，日本的生存處于明確危險境地”時，日本也可出動自衛(wèi)隊行使武力。
所謂“重要影響事態(tài)”，即“海外發(fā)生威脅到日本和平與安全的事態(tài)，放任不管的話，或將發(fā)展到對日本的武力攻擊”?！吨匾绊懯聭B(tài)法案》突破了現(xiàn)行《周邊事態(tài)法》中對自衛(wèi)隊后方支援行動的地理限制，將使自衛(wèi)隊向美軍等外軍提供軍事支援的范圍從日本周邊擴大至全球。
其他修正法案也如此。例如，《美軍等行動通暢化法案》中，新增在“存立危機事態(tài)”下，對美軍和其他外國軍隊提供各種方便措施的內容。在《船舶檢查法修正案》中，新增在“重要影響事態(tài)”下，對日本周邊以外的可疑外國船只進行臨檢的內容?！禤KO協(xié)力法修正案》則允許自衛(wèi)隊除參加聯(lián)合國維和活動外，還能參與類似阿富汗國際安全援助部隊等未經聯(lián)合國授權的海外軍事活動。
【安倍為何要推安保法案？】
自2012年12月上臺以來，日本首相安倍晉三就一直致力于修改憲法、解禁集體自衛(wèi)權。鑒于通過修憲解禁集體自衛(wèi)權難度大，安倍政權便醞釀通過修改政府對憲法的解釋來實現(xiàn)所謂集體自衛(wèi)權的合法行使。
所謂集體自衛(wèi)權是指與日本關系密切的國家受到武力攻擊時，盡管不是對日本的直接攻擊，日本可以動用武力進行反擊的權利。
根據(jù)日本憲法第9條，日本放棄行使武力和交戰(zhàn)權，不得擁有軍隊。后來，為了給自衛(wèi)隊的存在“合法性”提供依據(jù)，歷屆日本政府對憲法第9條的解釋是，日本遭到直接武力攻擊時允許行使最小限度的武力反擊。根據(jù)這一解釋，日本不得行使集體自衛(wèi)權，否則涉嫌違憲。
2014年7月1日，日本政府通過內閣決議，以修改憲法解釋的手段解禁集體自衛(wèi)權，為日本自衛(wèi)隊海外派兵解除憲法束縛。
此后，安倍政權致力于修改相關安保法制，以確保集體自衛(wèi)權合法行使。
今年4月27日，日本首相安倍晉三訪美期間，美國和日本在紐約聯(lián)合發(fā)布新版日美防衛(wèi)合作指針，允許日本武裝力量在全球扮演更具進攻性的角色，將日美軍事同盟的覆蓋面從日本周邊為主輻射到全球。要貫徹指針內容，也需要日本修改諸多安保法律。
5月14日，安倍政府通過了與行使集體自衛(wèi)權、強化日美軍事一體化相關的一系列安保法案，并于5月15日提交國會眾議院審議。法案允許日本隨時根據(jù)需要向海外派遣自衛(wèi)隊，并向美軍等其他國家軍隊提供軍事支援。
【大國主義野心作祟】
從內容看，安保法案實為“戰(zhàn)爭立法”，其背后是安倍政權重塑軍事大國的野心。
這一系列安保法案一旦獲得國會通過，意味著安倍政府解禁集體自衛(wèi)權、修訂日美防衛(wèi)合作指針等重大安保政策調整得到法律層面的保障，也宣告日本戰(zhàn)后長期堅持的專守防衛(wèi)國策遭徹底顛覆。
安倍政府也就完成了內閣決議解禁集體自衛(wèi)權、立法修法允許行使集體自衛(wèi)權、借新版日美防衛(wèi)合作指針伺機出兵海外的安保政策轉換三部曲。
【違背民意 一意孤行】
在日本國內，安倍政府在國會強推安保法案的舉動受到廣泛質疑，日本社會各界的抗議浪潮不斷。
日本絕大多數(shù)法律學者指出，在不修改現(xiàn)行憲法條文的情況下解禁集體自衛(wèi)權、擴大自衛(wèi)隊海外軍事行動涉嫌違憲，自衛(wèi)隊卷入或參與戰(zhàn)爭的風險大大增加。
日本媒體多份民調顯示，近6成日本民眾反對安保法案，8成民眾認為國會審議遠未充分，對法案無法理解。
日本地方反對安保法案的呼聲也相當強烈。據(jù)共同社報道，自去年7月初至今年6月底，日本40個都道府縣的339個地方議會向國會眾參兩院事務局提交了469份有關集體自衛(wèi)權和安保法案的意見書。其中，要求撤回內閣決議、將安保法案變成廢案等明確表示反對的意見書為296份，超過六成。
安倍自己也承認，安保法案未能得到日本民眾的“充分理解”，但強調將如期推動通過安保法案。
為了使安保相關法案在本屆國會內通過，原本截止6月24日的本屆國會會期被大幅延長至今年9月27日。
眾議院表決通過后，安保法案還將被提交參議院審議。由于執(zhí)政黨在參議院同樣占據(jù)半數(shù)以上議席，法案有望在本屆國會9月閉幕前成立生效。(編輯王雪梅)