兩會(huì)期間，政協(xié)科技界小組部分委員，對(duì)于國(guó)家實(shí)驗(yàn)室未來(lái)該怎么建的問(wèn)題，展開(kāi)了熱烈的討論。有委員建議，我們應(yīng)該吸取美國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國(guó)科技發(fā)展情況，盡快制定出國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的規(guī)劃。這里，談?wù)勎业膸c(diǎn)看法。
我國(guó)自20世紀(jì)80年代開(kāi)始建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室以來(lái)，在國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等方面進(jìn)行了許多有益探索。黨的五中全會(huì)報(bào)告明確提出“十三五”期間在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，標(biāo)志著國(guó)家實(shí)驗(yàn)室已經(jīng)成為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，迫切需要解放思想，進(jìn)一步明確國(guó)家實(shí)驗(yàn)室定位、建設(shè)重點(diǎn)和運(yùn)行管理機(jī)制。
首先，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室是國(guó)家自主創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力的核心載體，是支撐國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的核心力量。國(guó)家實(shí)驗(yàn)室功能定位必須從建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和科技強(qiáng)國(guó)出發(fā)，以保障國(guó)家軍事、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、國(guó)土、生態(tài)、能源資源、信息網(wǎng)絡(luò)、空間海洋和核安全為使命，成為國(guó)家基礎(chǔ)科學(xué)和前瞻技術(shù)綜合研究及相關(guān)基礎(chǔ)條件平臺(tái)，成為國(guó)家戰(zhàn)略高技術(shù)和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)研究開(kāi)發(fā)與系統(tǒng)集成平臺(tái)，成為國(guó)家高端科技創(chuàng)新人才集聚和培養(yǎng)基地。
其次，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)必須以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念為指導(dǎo)，兼顧國(guó)家當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需求。國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)應(yīng)充分借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，聚焦空天海洋、信息網(wǎng)絡(luò)、人工智能、能源資源、智能制造、衛(wèi)生健康、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，采用“自上而下”方式，依托基礎(chǔ)較好的研究單元，集聚整合優(yōu)勢(shì)力量，組建法人實(shí)體的綜合集成型國(guó)家實(shí)驗(yàn)室；面向世界科學(xué)技術(shù)前沿，在物質(zhì)科學(xué)、生命科學(xué)、空間天文、工程技術(shù)等領(lǐng)域組建大型科技基礎(chǔ)設(shè)施為核心與高端用戶緊密結(jié)合的平臺(tái)型國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。
第三，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)必須從構(gòu)建科技強(qiáng)國(guó)科研體系角度出發(fā)，強(qiáng)化國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的主導(dǎo)能力和作用。國(guó)家實(shí)驗(yàn)室必須始終將創(chuàng)新能力建設(shè)放在首位，集聚高端人才，夯實(shí)創(chuàng)新基礎(chǔ)能力，在深化改革基礎(chǔ)上，形成一批以法人實(shí)體的綜合性國(guó)家實(shí)驗(yàn)室為核心，以國(guó)立科研機(jī)構(gòu)為支撐，以大學(xué)和企業(yè)各類實(shí)驗(yàn)室為基礎(chǔ)的專業(yè)化實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)集群，強(qiáng)化“自上而下”和“自下而上”兩種組織模式的有效結(jié)合，顯著提升國(guó)家戰(zhàn)略領(lǐng)域核心競(jìng)爭(zhēng)力，引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。在厘清目前國(guó)家各類實(shí)驗(yàn)室、研究中心的功能定位基礎(chǔ)上，形成國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科實(shí)驗(yàn)室等國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系，形成功能互補(bǔ)、相互支撐、緊密合作的發(fā)展新局面。
第四，國(guó)家實(shí)驗(yàn)室管理必須堅(jiān)持“宏觀預(yù)算管理一體化”與“微觀運(yùn)行管理專業(yè)化”原則，強(qiáng)化預(yù)算、績(jī)效和運(yùn)行管理能力建設(shè)。國(guó)家實(shí)驗(yàn)室管理必須遵循創(chuàng)新規(guī)律，一方面要從提高整體管理效能出發(fā)，加強(qiáng)中央統(tǒng)一預(yù)算、績(jī)效管理；另一方面要從政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展管理職能分工和國(guó)家實(shí)驗(yàn)室領(lǐng)域特點(diǎn)等實(shí)際情況出發(fā)，借鑒主要國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，可以采取分布式管理模式，有利于強(qiáng)化政府對(duì)涉及國(guó)家安全的大型國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的運(yùn)行管理，有利于探索公私部門合作管理運(yùn)行國(guó)家實(shí)驗(yàn)室新模式，推動(dòng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室開(kāi)放合作和國(guó)際化。（作者系中國(guó)科學(xué)院創(chuàng)新發(fā)展研究中心主任）