進(jìn)入“新體制時間”，組織形態(tài)重塑煥發(fā)巨大生機(jī)。圖為火箭軍部隊導(dǎo)彈多箭齊射的震撼場景。任方正 攝
建立軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的新格局，實現(xiàn)了人民軍隊組織形態(tài)的整體性重塑，邁出了構(gòu)建中國特色軍事力量體系的歷史性步伐，人民軍隊體制一新、結(jié)構(gòu)一新、格局一新、面貌一新。
——習(xí)近平
初冬，北京。
中國軍隊一條消息再次令世人矚目：中央軍委政策制度改革工作會議召開。這標(biāo)志著國防和軍隊改革“第三場戰(zhàn)役”打響。
改革如潮涌，后浪推前浪?；赝h的十八大以來人民軍隊改革的鏗鏘步伐，一幅波瀾壯闊的強(qiáng)軍圖景以恢宏磅礴之勢呈現(xiàn)在世人面前。
這些年，人民軍隊組織架構(gòu)實現(xiàn)歷史性變革。打破總部體制、大軍區(qū)體制、大陸軍體制，減少領(lǐng)導(dǎo)指揮層次，解決機(jī)關(guān)臃腫龐雜問題，構(gòu)建“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，我軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制初步建立、效能凸顯，三軍聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)訓(xùn)駛上快車道。
這些年，中國特色精兵之路邁出歷史性步伐?；赝^去，我們欣喜地看到：進(jìn)入“新體制時間”，新的軍隊組織形態(tài)煥發(fā)巨大生機(jī)，在一場場聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)、搶險救災(zāi)和應(yīng)對突發(fā)事件中，體系融合、指揮高效、保障有力等改革效益日益凸顯，推動人民軍隊在改革強(qiáng)軍征程中闊步向前。
今天的人民軍隊，在重塑再造中振翅高飛！
深遠(yuǎn)謀劃、科學(xué)決策，領(lǐng)導(dǎo)指揮體制煥然一新——
人民軍隊聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)訓(xùn)進(jìn)入新紀(jì)元
天上，有殲擊機(jī)、預(yù)警機(jī)、偵察機(jī)；地上，有坦克、導(dǎo)彈、重型火炮；海上，有驅(qū)逐艦、護(hù)衛(wèi)艦、巡邏艇……隆冬時節(jié)，一場聯(lián)合作戰(zhàn)網(wǎng)上演練吸引了眾多關(guān)注的目光?？蓪I劃組織演練的北部戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合參謀部幾位參謀來說，我軍重塑聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制后，這早已是“家常便飯”。
“建立聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，千呼萬喚始出來。”東部戰(zhàn)區(qū)陸軍副司令員張學(xué)鋒為改革強(qiáng)軍謀深慮遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考量叫好：深化國防和軍隊改革的第一仗，就是重塑我軍領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，確立了“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的總原則。
“這是立足戰(zhàn)略全局對深化國防和軍隊改革作出的深遠(yuǎn)謀劃和科學(xué)決策?！倍嗄陞⑴c聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)訓(xùn)實踐的張學(xué)鋒對此感觸頗深：沒有軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化，就沒有國防和軍隊現(xiàn)代化。一支軍隊能不能打勝仗，領(lǐng)導(dǎo)指揮體制最關(guān)鍵。
能否解決好領(lǐng)導(dǎo)指揮體制的問題，不僅影響制約著改革的順利推進(jìn)，甚至決定著改革的成敗。
習(xí)主席深刻指出，我軍“兩個能力不夠”的問題依然很突出，一個重要原因是“領(lǐng)導(dǎo)管理體制不夠科學(xué)、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制不夠健全、力量結(jié)構(gòu)不夠合理、政策制度改革相對滯后”。
黨的十八大以來，習(xí)主席牢牢把握能打仗、打勝仗這個聚焦點(diǎn)，為國防和軍隊改革確立了主攻方向：深入推進(jìn)軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系，重中之重是領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革，并以此為龍頭和突破口，牽引和推動改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略的全面實施——
成立陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、火箭軍、戰(zhàn)略支援部隊，調(diào)整組建15個軍委機(jī)關(guān)職能部門，劃設(shè)5大戰(zhàn)區(qū)，完成海軍、空軍、火箭軍、武警部隊機(jī)關(guān)整編工作，實施聯(lián)勤保障體制改革，組建軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)和戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，組建新的軍委紀(jì)委、新的軍委政法委，調(diào)整組建軍委審計署……
新的“四梁八柱”拔地而起，我軍組織架構(gòu)實現(xiàn)歷史性變革，軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的格局初步形成。人民軍隊在看似波瀾不驚中，跨出了石破天驚的一大步。
“組建戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，是黨中央和中央軍委著眼實現(xiàn)中國夢強(qiáng)軍夢作出的戰(zhàn)略決策，是全面實施改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略的標(biāo)志性成果，是構(gòu)建我軍聯(lián)合作戰(zhàn)體系的歷史性進(jìn)展?！避娢?lián)合參謀部一位參謀說：“我軍聯(lián)合作戰(zhàn)缺乏體制機(jī)制的尷尬，從此成為了歷史！”
1955年1月18日8時，在時任華東軍區(qū)參謀長張愛萍的統(tǒng)一指揮下，我軍集中了約1萬人的陸、海、空兵力，發(fā)起一江山島戰(zhàn)役。
這是我軍歷史上第一次三軍聯(lián)合作戰(zhàn)。這也是我軍迄今為止的唯一一次三軍聯(lián)合作戰(zhàn)。由于沒有探索設(shè)計出科學(xué)合理的指揮體制，全軍官兵呼喚聯(lián)合作戰(zhàn)幾十年，始終是“只聽樓梯響，不見人下來”。
體制一變天地寬。過去聯(lián)合難，難在沒體制。如今，聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制的建立，為聯(lián)合訓(xùn)練“拆壩清淤”，引來了“源頭活水”。南部戰(zhàn)區(qū)首次組織聯(lián)合實兵演習(xí)就欣喜地發(fā)現(xiàn)，部隊盼望多年的聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)訓(xùn)愿景正在變成現(xiàn)實。
北部戰(zhàn)區(qū)一場實兵實裝聯(lián)合演習(xí)拉開戰(zhàn)幕后，地上坦克炮火連天，空中戰(zhàn)機(jī)穿云破霧，海上戰(zhàn)艦巡航游獵……來自戰(zhàn)區(qū)各軍種的艦艇、飛機(jī)以及海防、雷達(dá)、地空導(dǎo)彈、電子對抗部隊等，編成多個戰(zhàn)斗群，展開課題性實兵演練，全面檢驗戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮和部隊聯(lián)合行動能力。
作為經(jīng)略一方的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，東部戰(zhàn)區(qū)從誕生那一刻起，便將指揮訓(xùn)練作為“重頭戲”納入主業(yè)主課。近年來，他們組織指導(dǎo)戰(zhàn)區(qū)三軍進(jìn)行系列聯(lián)合演訓(xùn)，一次比一次順暢，一次比一次融合……
一幕幕場景、一個個變化，無不告訴世人：我軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制的基本建立，深刻改變著人民軍隊、塑造著一代官兵。如今，戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合訓(xùn)練引領(lǐng)軍種訓(xùn)練、軍種訓(xùn)練支撐戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合訓(xùn)練已成為全軍共識，人民軍隊聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)訓(xùn)正從“物理組合”走向“化學(xué)反應(yīng)”。
釣魚島常態(tài)巡航、南海維權(quán)、邊境反蠶食斗爭、反恐維穩(wěn)、重大活動安保……進(jìn)入新時代，軍委和戰(zhàn)區(qū)兩級聯(lián)指運(yùn)籌帷幄、嚴(yán)陣以待，及時穩(wěn)妥處置各種重大突發(fā)情況，堅決打好維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的每一仗。
刀口向內(nèi)、除弊布新，軍隊組織形態(tài)更加科學(xué)高效——
中國特色精兵之路邁上新臺階
人員減少了，戰(zhàn)斗力卻提高了；層級減少了，指揮卻更加高效了！
3年參加10多場聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)，陸軍某合成旅通信連、偵察連官兵這一感受越來越強(qiáng)烈：原有100多人的連隊，改革后編制只有20多個人，由數(shù)量密集型變?yōu)榧夹g(shù)質(zhì)效型，兩個連隊的通信保障和偵察能力不降反升，實現(xiàn)了新突破。
一葉知秋，折射三軍氣象。兩個連隊的深刻感受，體現(xiàn)了我軍組織形態(tài)重塑后的一個巨大變化：領(lǐng)導(dǎo)管理體制、作戰(zhàn)指揮體制和兵力結(jié)構(gòu)編成等更加科學(xué)高效，更加適應(yīng)未來信息化戰(zhàn)爭。
兵在精不在多，提升軍隊?wèi)?zhàn)斗力看數(shù)量更看質(zhì)量。在深化國防和軍隊改革征程中，習(xí)主席深謀遠(yuǎn)慮，統(tǒng)籌謀劃數(shù)量規(guī)模，著力提升質(zhì)量水平，明確要求“要堅持減少數(shù)量、提高質(zhì)量，優(yōu)化兵力規(guī)模構(gòu)成，打造精干高效的現(xiàn)代化常備軍”“打造精銳作戰(zhàn)力量，優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)和部隊編成，推動我軍由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型轉(zhuǎn)變”。這些年，人民軍隊刀口向內(nèi)、除弊布新，使組織形態(tài)為之一新。
——指揮體制更加高效。撤軍區(qū)、建戰(zhàn)區(qū)……改革一開始，我軍就從“根目錄”上貫徹科學(xué)高效的原則，精簡指揮層級，構(gòu)建“軍委－戰(zhàn)區(qū)－部隊”的作戰(zhàn)指揮體系和“軍委－軍種－部隊”的領(lǐng)導(dǎo)管理體系。軍委機(jī)關(guān)帶頭精簡整編，正師級以上機(jī)構(gòu)減少200多個，人員精簡三分之一，軍隊長期以來機(jī)關(guān)臃腫、機(jī)構(gòu)重疊、層級太多的結(jié)構(gòu)性矛盾得到解決。
——軍隊規(guī)模更加精干。減數(shù)量、提質(zhì)量……裁減軍隊員額30萬，健全軍種領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，優(yōu)化軍種比例、官兵比例、新舊裝備部隊比例。全軍團(tuán)以上建制單位機(jī)關(guān)減少1000多個，非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)現(xiàn)役員額壓減近一半。
——結(jié)構(gòu)編成更加科學(xué)。優(yōu)化軍兵種結(jié)構(gòu)，大幅壓減集團(tuán)軍數(shù)量，進(jìn)一步編實編強(qiáng)作戰(zhàn)力量；陸軍員額歷史上首次壓減到全軍總員額比例的50%以下，組建戰(zhàn)略支援部隊，統(tǒng)籌傳統(tǒng)作戰(zhàn)力量與新型作戰(zhàn)力量發(fā)展，推動軍兵種建設(shè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，“大軍區(qū)”“大陸軍”的思維定式、機(jī)械化戰(zhàn)爭觀念的歷史慣性逐步被拔除。
恩格斯說：“許多力量融合為一個總的力量，就造成一個新的力量?！苯M織形態(tài)重塑后，我軍指揮體制更加高效，軍隊規(guī)模更加精干，結(jié)構(gòu)編成更加科學(xué)，從根本上改變了長期以來陸戰(zhàn)型的力量結(jié)構(gòu)，改變了重兵集團(tuán)、以量取勝的制勝模式，實現(xiàn)了在“瘦身”中“強(qiáng)體”、在“精減”中“增效”的目標(biāo)。
新體制帶來新效益。深秋時節(jié)，中部戰(zhàn)區(qū)空軍地導(dǎo)某營射擊指揮演練激戰(zhàn)正酣。履新僅一個月的指導(dǎo)員馬天翼接替“陣亡”的連長進(jìn)行指揮，帶領(lǐng)全連官兵成功“秒殺”對手。走出兵器艙，馬天翼長舒一口氣：“原本擔(dān)心自己短時間內(nèi)難以掌握指揮流程，沒想到新體制下指揮扁平化，既減少了層級、縮短了時間，還減小了操作難度，為我們打通了‘任督二脈’?！?/p>
新結(jié)構(gòu)催生新戰(zhàn)力。前不久，陸軍某旅一場合成營對抗演練中，合成三營官兵一路攻堅拔寨，展現(xiàn)出前所未有的戰(zhàn)斗力?！靶陆Y(jié)構(gòu)攥指成拳催生‘合成’戰(zhàn)力?！敝笓]員感慨地說，全營從步兵、通信到工兵、衛(wèi)生等，大大小小幾十個專業(yè)，作戰(zhàn)效能不斷得到釋放，部隊?wèi)?zhàn)斗力大幅提高。
新編成鍛造新利劍。一支軍隊的戰(zhàn)斗力如何，很大程度上取決于其數(shù)量和質(zhì)量關(guān)系的優(yōu)化程度。新編成讓許多部隊的戰(zhàn)法研究從單打獨(dú)斗向系統(tǒng)配套、從單一軍兵種向多軍兵種聯(lián)合作戰(zhàn)發(fā)展。這幾年，中國軍隊不斷走向世界，“航空飛鏢”“東方-2018”戰(zhàn)略演習(xí)等軍事交流活動深入開展，透射出中國軍隊走向世界一流的新足跡，見證了改革強(qiáng)軍的新成就。
審視重大歷史事件，離不開時間的沉淀?；赝^去，我們欣喜不已。這些年，精干高效的軍隊組織形態(tài)煥發(fā)勃勃生機(jī)，新體制使中國特色精兵之路邁上新臺階，一幅在新體制下集合再出發(fā)的強(qiáng)軍圖景，正以恢宏之勢鋪展開來。
戰(zhàn)建分離、聚力打仗，為打造精銳之師奠定體制基礎(chǔ)——
戰(zhàn)斗力建設(shè)在體系重塑中脫胎換骨
“組織形態(tài)重塑后，人民軍隊最大的變化是什么？”
前些天，陸軍某合成旅一位領(lǐng)導(dǎo)將這個問題發(fā)到強(qiáng)軍網(wǎng)上后，不到一天時間就收到近千條留言。該旅領(lǐng)導(dǎo)逐一瀏覽發(fā)現(xiàn)，一向“七嘴八舌”的網(wǎng)絡(luò)，這次竟然出現(xiàn)了難得的“異口同聲”。官兵們都覺得，最大的變化就是——全旅上下全部心思向打仗聚焦，各項工作向打仗用勁，思訓(xùn)謀戰(zhàn)的氛圍更加濃厚。
人人琢磨打仗，個個聚力打仗。這些年，全軍將士以臨戰(zhàn)狀態(tài)演兵礪兵，扎實推進(jìn)軍事斗爭準(zhǔn)備，實戰(zhàn)化訓(xùn)練如火如荼?！翱缭健薄奥?lián)合”“紅劍”“礪劍”“衛(wèi)士”……從蒼茫大地到碧海藍(lán)天，從白山黑水到南國密林，數(shù)百場跨區(qū)基地化訓(xùn)練、聯(lián)合專項訓(xùn)練、軍兵種實兵對抗演習(xí)輪番上演，力度之大、標(biāo)準(zhǔn)之高、要求之嚴(yán)前所未有。海外媒體發(fā)出驚嘆：“中國軍隊近幾年訓(xùn)練強(qiáng)度世所罕見！”
“戰(zhàn)建分離的軍隊組織形態(tài)，為我們思訓(xùn)謀戰(zhàn)奠定了體制基礎(chǔ)?！币晃粦?zhàn)區(qū)指揮員一語道出關(guān)鍵所在：這次改革，實現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)指揮體制上的作戰(zhàn)指揮職能與建設(shè)管理職能的相對分離，也實現(xiàn)了軍隊建設(shè)模式由建用一體的大陸軍主導(dǎo)體制向軍種主導(dǎo)、專業(yè)建設(shè)的轉(zhuǎn)變，推動人民軍隊?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)發(fā)生脫胎換骨的變化。
主戰(zhàn)更加心無旁騖。五大戰(zhàn)區(qū)始終專司打仗、主營聯(lián)合，去掉了行政化，去掉了和平思維，一門心思琢磨打仗，和軍委聯(lián)指機(jī)構(gòu)一起，更好地把諸軍兵種力量統(tǒng)起來、聯(lián)起來、用起來，真正實現(xiàn)了聯(lián)合作戰(zhàn)制度化、常態(tài)化。
主建緊盯打仗需要。各軍兵種從建用一體模式中跳出來，從長期和平環(huán)境造成的戰(zhàn)建錯位中跳出來，把主要任務(wù)、主要職責(zé)、主要精力放在建設(shè)管理部隊上，抓建為戰(zhàn)、抓管為戰(zhàn)、以建促戰(zhàn)，為戰(zhàn)區(qū)提供優(yōu)質(zhì)作戰(zhàn)力量。
主戰(zhàn)主建相生相依。戰(zhàn)區(qū)主要負(fù)責(zé)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮，軍兵種主要負(fù)責(zé)部隊建設(shè)管理，戰(zhàn)區(qū)和軍兵種在軍委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下各司其職、各負(fù)其責(zé)，既符合聯(lián)合作戰(zhàn)統(tǒng)一指揮的要求，也符合軍種專業(yè)化、體系化建設(shè)要求。戰(zhàn)建分離不分家，主戰(zhàn)主建皆為戰(zhàn)。二者相生相依、配合默契，發(fā)揮出最大威力。
新的領(lǐng)導(dǎo)指揮體制更加有利于提升管理和指揮效率，更加適應(yīng)未來一體化聯(lián)合作戰(zhàn)的需要。新體制運(yùn)行以來，全軍官兵人人真悟打仗之道、真思打仗之策、真練打仗之能，心往一處想，勁往一處使，真正把體制優(yōu)勢變?yōu)榱酥苿賰?yōu)勢。
戰(zhàn)場建設(shè)，我出方案你來施工；部隊檢驗，我考聯(lián)合能力你查打仗素養(yǎng)；組織訓(xùn)練，我搞聯(lián)合訓(xùn)練你抓基礎(chǔ)訓(xùn)練……如今，戰(zhàn)區(qū)和軍種深刻理解軍隊改革精神，深刻把握實行戰(zhàn)建分離的意圖，建立內(nèi)部銜接運(yùn)行機(jī)制，從而讓戰(zhàn)區(qū)謀打仗更專心、更專業(yè)，讓軍種搞建設(shè)更科學(xué)、更高效，真正實現(xiàn)了戰(zhàn)建分離不分家。
來自北部戰(zhàn)區(qū)和陸軍某合成旅一對兄弟的切身感受頗能說明問題。在北部戰(zhàn)區(qū)當(dāng)參謀的哥哥，感受到戰(zhàn)區(qū)專司主營打仗職能的魅力：在戰(zhàn)區(qū)工作3年來，他和戰(zhàn)友們擺脫了繁雜的事務(wù)性工作，集中精力研究打仗。
“戰(zhàn)建分離后，軍種同樣聚力打仗?！痹陉戃娔澈铣陕萌温毜牡艿軐Υ烁型硎埽哼@次改革，把聯(lián)合作戰(zhàn)指揮的重心放在戰(zhàn)區(qū)，把部隊建設(shè)管理的重心放在軍種。戰(zhàn)區(qū)專司主營，軍種則以戰(zhàn)領(lǐng)建、抓建為戰(zhàn)，共同實現(xiàn)了向打仗聚焦。3年來，他從營長崗位走上副團(tuán)長崗位，籌劃主抓的每一項工作都跟打仗息息相關(guān)。
窺一斑而知全豹。人民軍隊組織形態(tài)實現(xiàn)整體性重塑，三軍演兵場不斷呈現(xiàn)新景觀，改革強(qiáng)軍邁出鏗鏘步伐。我們相信，人民軍隊必將在變革中走向更加強(qiáng)大的未來。（劉建偉）