僅2016年，我國查處“問題地圖”253種4萬余件、問題地圖網站1000余個

　　編緊國家地理經緯的安全網

　　《中國國防報》記者　范奇飛

　　地圖是表示國家版圖最常用、最主要的形式。

　　國家版圖指一個國家行使主權的疆域，被視為國家主權和領土完整的象征。在我國古代，“版”是登記戶口和土地的簿冊，“圖”是指地圖，“版圖”即代表了戶籍和地圖，并逐漸演變成國家疆域的代名詞。

　　隨著時代發(fā)展，地圖和我們的日常生活息息相關，直接影響著經濟社會發(fā)展，甚至國家安全。然而，近年來地圖使用安全問題事件頻發(fā)，有的甚至損害國家主權安全和利益，對此必須引起高度重視。

　　“問題地圖”屢禁不止，凸顯安全隱患

　　1月10日，阿里巴巴在美國社交媒體推特上發(fā)布了一條消息。沒想到，消息配圖中的中國地圖缺少了臺灣島及附屬島嶼、南海諸島等部分版圖，接到不少網友投訴。

　　近年來，諸如此類的“問題地圖”屢禁不止。2016年，有關部門在地圖市場大檢查中，共查處“問題地圖”253種4萬余件、有問題的地圖網站1000余個。

　　這組數據觸目驚心。更令人警醒的是，由“問題地圖”引發(fā)的地圖安全與主權問題不容小覷。記者在國家測繪地理信息局地理信息與地圖司了解到，目前的“問題地圖”主要存在兩大類問題：

　　一類是存在危害國家統(tǒng)一、主權和領土完整等嚴重問題。地圖是國家版圖的表達形式，是領土主權的象征，沒有正確表示臺灣是中國的一個省、漏繪重要島嶼、錯將我國重要島嶼按其他國家主張名稱進行標注、錯繪國界線將我國大片領土劃到國外等，均屬重大錯誤。

　　眾所周知，釣魚島及其附屬島嶼是我國的固有領土，但日本卻頻頻拿出上個世紀五六十年代的老地圖進行炒作、尋釁挑撥。2012年，我國編制出版《中華人民共和國釣魚島及其附屬島嶼領?；c基線圖》并報備聯合國，為我國在海洋權益斗爭中爭得主動權。

　　地圖雖小卻能成為關鍵的憑證。不難想象，若是“問題地圖”流傳開來，不僅對社會公眾產生不良影響，更會成為境外敵對勢力攻擊的把柄，甚至引發(fā)國際糾紛。

　　另一類突出問題是，地圖上標示了危害國家安全、損害國家榮譽和利益的內容，如標示國防、軍事設施、未經公開的港口、機場等秘不外宣的內容等。

　　近年來，國家測繪地理信息局聯合有關部門，相繼查處了“月光論壇”“相約久久”等標注涉軍涉密地理信息的網站。在這些網站上，有網友將部隊駐地、軍用機場、導彈陣地等重要的敏感信息，在高清衛(wèi)星影像圖上標繪出來，并上傳到網絡。

　　有人不解，衛(wèi)星影像圖在網絡上比比皆是，怎么加了幾筆就成泄密呢？確實，一般的衛(wèi)星影像圖或航空影像圖，如不含坐標信息，不具有人文、自然等屬性，也就沒有泄密隱患。但是，一旦你身處這個區(qū)域，獲取了如軍事管理區(qū)及其內部的所有單位與設施，如大型水利設施、電力設施、通訊設施等應該保密的信息，并標注出來、公之于眾，就觸犯了相關法律法規(guī)，其行為是要被追究法律責任的。

　　完善審核機制，凈化地圖市場

　　步入21世紀，信息產業(yè)蓬勃發(fā)展，地圖市場也發(fā)生了巨大變化：市場主體擴容增量，由專業(yè)地圖編制、出版單位向導航地圖服務商、互聯網企業(yè)延伸；產品形式豐富多樣，手機地圖、三維地圖、實景地圖等層出不窮；涵蓋內容越來越廣，地圖逐步將政經文化、衣食住行等多種信息納入其中，并日益與智慧交通、智能物流等創(chuàng)新產業(yè)融合……

　　信息技術給人提供更多方便的同時，也為地圖市場的管理帶來了新的挑戰(zhàn)。為此，國務院于2015年底頒布了《地圖管理條例》，國家測繪地理信息局先后出臺了《公開地圖內容表示補充規(guī)定(實行)》《遙感影像公開使用管理規(guī)定(試行)》等系列法規(guī)政策，確保了地圖產業(yè)的健康發(fā)展，推動地圖管理工作邁入新的階段。

　　地圖編制必須嚴謹，地圖上的每一種顏色、每一個標志都具有一定的涵義，因而，必須經過審核后才能進入市場。針對地圖技術審查、互聯網地圖監(jiān)管和地圖市場檢查等薄弱環(huán)節(jié)，國家測繪地理信息局按照《地圖管理條例》的規(guī)定，全面推進國家、省、設區(qū)的市三級地圖審核機制建設。

　　地圖市場的發(fā)展日新月異，只有審核技術先行一步，才能在地圖進入市場之前織成一道安全網。2012年至今，全國共受理地圖審核申請3.1萬余件，審核批準2.8萬余件，為確保公開地圖質量安全、保障地圖市場健康有序發(fā)展奠定堅實基礎。

　　除此之外，地圖技術審查系統(tǒng)的投入使用，提升了地圖審核的效率和自動化水平。地圖標注過濾系統(tǒng)對網民上傳標注信息進行篩選，對上載的標注信息進行第一道把關，而對于系統(tǒng)不能辨別的、可能存在的漏網之魚，則由互聯網地圖服務單位的工作人員進行第二道把關。據悉，從2012年開始，國家測繪地理信息局組織開展了5期地圖審核人員培訓班和14期互聯網地圖審校人員培訓班，全國共有5000余人參加培訓。

　　在地圖市場日常監(jiān)管方面，線下有公安、工商、出版等部門協調配合的定期檢查，線上有互聯網地圖監(jiān)管系統(tǒng)、“地圖衛(wèi)士”移動端、地圖市場監(jiān)管APP等地圖管理技術的使用。2012年以來，全國共開展執(zhí)法行動11000多次，查處相關案件近1000件，收繳各類違法違規(guī)地圖產品愈20萬余件，有效凈化了我國的地圖市場。

　　發(fā)動各界力量，暢通安全之路

　　近年來，隨著國家版圖意識宣傳教育的推進、群眾地理信息安全觀念的增強，對地圖管理形成了強有力的補充。

　　國家測繪地理信息局地圖管理處工作人員告訴記者，網友在微博上發(fā)現問題地圖后，都會及時聯系國家測繪地理信息局的官方微博?！拔覀児ぷ魅藛T畢竟數量有限，處理問題地圖有群眾的參與當然更好了。他們能留意日常生活中的小問題，及時反映情況，對我們來說非常有用?！?/p>

　　如今，無論是微博、微信，還是電話、郵箱，國家測繪地理信息局每天都會接到不少舉報，有舉報網絡問題地圖的，也有舉報疑似非法測繪的，等等。在社會各界的共同努力下，地圖安全之路越來越順暢。

　　“出現問題，不能光靠‘堵’，必須疏堵結合才能治標治本?！泵嫦蚬姶蜷_使用標準地圖的方便之門，才能避免公眾使用來源不清的問題地圖。為此，國家測繪地理信息局積極貫徹落實供給側改革，加強地圖公共服務。2016年12月9日，國家測繪地理信息局組織研發(fā)的新版標準地圖在線服務系統(tǒng)正式上線運行。系統(tǒng)不只提供中國地圖83幅、世界地圖51幅，還有一帶一路、G20國家等熱門專題地圖13幅，供公眾免費瀏覽、下載。

　　考慮到部分群眾的特殊需求，標準地圖在線服務系統(tǒng)還添加了自助制圖功能，供用戶自定義編制自己需要的地圖。打開地圖在線服務系統(tǒng)網頁，“自助制圖”已被打上了“熱”標簽，用戶可按照自己的需求選擇中國地圖或世界地圖，點開中國地圖選項，記者看到中國國界和中國海岸線已經被勾選、且不可去除，其他省級界、河流、經緯網等要素可根據需要選擇，地圖標記、自助設色等工具也都準備齊全，還能輸入數據生成統(tǒng)計地圖……可以完成大多數自制地圖的需求。需要說明的是，這些自助制作的地圖，若公開使用，則需要送測繪地信部門審核。

　　記者從國家測繪地理信息局了解到，下一步他們將根據社會需求繼續(xù)發(fā)布標準地圖，豐富完善自助制圖服務數據和功能，為社會公眾提供更好服務。

　　新聞鏈接

　　2002年12月，新版《中華人民共和國測繪法》正式頒布實施。

　　2003年5月，國家測繪局制定發(fā)布《公開地圖內容表示若干規(guī)定》。

　　2007年3月，國土資源部發(fā)布施行《外國的組織或者個人來華測繪管理暫行辦法》，對于外國人來華進行測繪活動進行了明確規(guī)定。

　　2009年1月，國家測繪局制定《公開地圖內容表示補充規(guī)定(試行)》，進一步規(guī)范地圖內容表示，維護國家安全、主權和利益，促進地圖市場繁榮發(fā)展。

　　2011年1月，中國互聯網地圖服務網站“天地圖”(.tianditu)正式上線運行，以“一站式”地圖服務滿足公眾對地理位置查詢、出行、旅游、教育學習等方面的需求。

　　2011年5月，我軍首套非戰(zhàn)爭軍事行動應急指揮系列掛圖正式啟用。這是新中國成立以來對我軍遂行各種非戰(zhàn)爭軍事行動歷史經驗和信息資料的首次集成。

　　2012年9月，根據《中華人民共和國地圖編制出版管理條例》，正式出版發(fā)行《中華人民共和國釣魚島及其附屬島嶼》專題地圖，這是中國政府加強對釣魚島及其附屬島嶼管轄的又一具體措施。

　　2013年1月，全景展示中國陸海疆域的地圖——新編豎版《中華人民共和國全圖》《中國地形》由中國地圖出版集團推出。這套地圖首次將南海諸島與大陸同比例展示出來，為維護我國海洋權益提供更直觀有力的證據。

　　2015年6月，國務院批復同意《全國基礎測繪中長期規(guī)劃綱要(2015——2030年)》，明確了2015至2030年全國基礎測繪的發(fā)展目標和重點任務。

　　2016年1月，《地圖管理條例》正式施行，對于加強地圖管理，維護國家主權、安全和利益，促進地理信息產業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。

　　2016年12月，國家測繪地理信息局組織研發(fā)的新版標準地圖在線服務系統(tǒng)正式上線運行，用戶可免費瀏覽、下載這些標準地圖。

　　(茅欣鵬、裴 賢整理)