2016年是日德蘭海戰(zhàn)100周年。日德蘭海戰(zhàn)是第一次世界大戰(zhàn)期間英德兩國(guó)為爭(zhēng)奪制海權(quán)進(jìn)行的艦隊(duì)決戰(zhàn)，目的是為歐洲陸上戰(zhàn)場(chǎng)創(chuàng)造有利條件。德國(guó)海軍雖然取得了戰(zhàn)術(shù)上的勝利，但卻失去了制海權(quán)，在隨后的戰(zhàn)爭(zhēng)中被英國(guó)皇家海軍封鎖在港口內(nèi)，基本上無(wú)所作為。

　　海權(quán)與制海權(quán)這兩個(gè)概念相伴相生。廣義上講，海權(quán)是開(kāi)發(fā)和利用海洋的權(quán)力，具有軍事和民事雙重涵義。自馬漢提出海權(quán)概念后，因其將國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)利益、民族志向、軍力建設(shè)、戰(zhàn)場(chǎng)優(yōu)勢(shì)統(tǒng)一結(jié)合，被人們廣泛接受。經(jīng)過(guò)百余年的海洋活動(dòng)實(shí)踐，海權(quán)已具備極為廣泛的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化內(nèi)涵。制海權(quán)，是依靠強(qiáng)制性力量保證海權(quán)，具有排他性的含義。掌控制海權(quán)的好處顯而易見(jiàn)：平時(shí)可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮，戰(zhàn)時(shí)可獲得軍事優(yōu)勢(shì)。

　　當(dāng)前，以信息技術(shù)革命為主導(dǎo)的新一輪軍事革命風(fēng)起云涌，戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)和作戰(zhàn)樣式快速演變，各戰(zhàn)場(chǎng)空間的作用和地位也在發(fā)生相對(duì)變化。掌控制海權(quán)的難度越來(lái)越大，同時(shí)，隨著遠(yuǎn)程精確打擊、廣域態(tài)勢(shì)感知技術(shù)、一體化聯(lián)合作戰(zhàn)的發(fā)展，對(duì)制海權(quán)的需求在減弱。

　　然而值得注意的是，未來(lái)為達(dá)成軍事行動(dòng)目標(biāo)，可能無(wú)需為長(zhǎng)期和完全地掌控制海權(quán)而戰(zhàn)，但為便于遂行海上行動(dòng)，短期和有限地掌控相關(guān)海域的制海權(quán)仍是必須的。

　　制海權(quán)等同于制?？諜?quán)，但仍是體系作戰(zhàn)的一部分

　　掌控制海權(quán)的軍事目的，是服從服務(wù)于戰(zhàn)爭(zhēng)需要，更好地利用海上運(yùn)輸線進(jìn)行軍事運(yùn)輸、兵力投送，更有效地利用海洋這一廣闊的戰(zhàn)場(chǎng)空間組織進(jìn)攻和防御。歷史上看，艦隊(duì)決戰(zhàn)被認(rèn)為是爭(zhēng)奪制海權(quán)的最快捷方式，對(duì)馬海戰(zhàn)、日德蘭海戰(zhàn)都是基于這種指導(dǎo)思想，戰(zhàn)列艦也因此得到發(fā)展并一度占據(jù)海上力量的核心地位。

　　在第二次世界大戰(zhàn)中的太平洋戰(zhàn)場(chǎng)，以航母艦載機(jī)為代表的海上空中力量統(tǒng)治海戰(zhàn)場(chǎng)，?？諔?zhàn)為主要作戰(zhàn)樣式，珊瑚海海戰(zhàn)、襲擊珍珠港、中途島海戰(zhàn)、菲律賓海海戰(zhàn)等航母大戰(zhàn)，代表航母作戰(zhàn)使用的高峰。依靠航母才能取得制海權(quán)，曾經(jīng)的艦隊(duì)核心——戰(zhàn)列艦退居輔助地位。直至今日，航母仍是制海權(quán)的象征。

　　現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)條件下，“制海權(quán)”概念可用更準(zhǔn)確的“制海空權(quán)”概念替代。只有掌控某海域的制空權(quán)，才有爭(zhēng)奪、掌控和維持該海域制海權(quán)的可能。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中，多國(guó)部隊(duì)依靠中東地區(qū)密布的?？哲娀?，始終牢牢掌控著伊拉克周邊的制海權(quán)和制空權(quán)，保證了戰(zhàn)略海運(yùn)和空運(yùn)的順利進(jìn)行，輕松擊敗伊軍龐大的地面機(jī)械化部隊(duì)，二戰(zhàn)期間服役的“密蘇里”號(hào)和“威斯康辛”號(hào)戰(zhàn)列艦甚至駛近海岸實(shí)施炮擊。

　　信息化戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)代，信息能力是最重要的戰(zhàn)斗力。阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中，西方聯(lián)軍依靠信息優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步放大了其空中優(yōu)勢(shì)，信息化態(tài)勢(shì)感知使得戰(zhàn)場(chǎng)更透明，精確制導(dǎo)武器的普遍使用使得作戰(zhàn)效能大幅提高。信息能力嚴(yán)重依賴天基力量，存在著制天權(quán)決定制信息權(quán)、制信息權(quán)決定制空權(quán)、制空權(quán)決定制海權(quán)和制陸權(quán)的層級(jí)關(guān)系。

　　應(yīng)指出，在一體化聯(lián)合作戰(zhàn)的背景下，陸、海、空、天、網(wǎng)、電等戰(zhàn)場(chǎng)空間的制權(quán)不可分割，獨(dú)立戰(zhàn)場(chǎng)空間的制權(quán)雖然重要，但不是保證戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的充分條件。應(yīng)牢固樹(shù)立體系作戰(zhàn)、全域作戰(zhàn)的理念，協(xié)調(diào)掌控、科學(xué)運(yùn)用各戰(zhàn)場(chǎng)空間的制權(quán)。

　　瀕海海域的制海權(quán)最具價(jià)值，易引發(fā)爭(zhēng)奪

　　根據(jù)海域范圍，制海權(quán)可分為全球制海權(quán)和局部制海權(quán)。二戰(zhàn)中，同盟國(guó)與軸心國(guó)就全球制海權(quán)展開(kāi)激烈爭(zhēng)奪，軸心國(guó)因無(wú)法阻止美國(guó)跨洋投送兵力、運(yùn)輸物資而失敗。戰(zhàn)后，美國(guó)依靠在世界各地分布的大量?？哲娀?，控制了全球所有的海上戰(zhàn)略通道，美海軍也是唯一具備“全球部署、全球到達(dá)、全球作戰(zhàn)”能力的海軍，即使是20世紀(jì)80年代處于鼎盛時(shí)期的蘇聯(lián)海軍，也只能在局部海域?qū)γ篮＼姌?gòu)成挑戰(zhàn)。在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，由于沒(méi)有實(shí)力相匹配的對(duì)手，美國(guó)的全球制海權(quán)仍將是穩(wěn)固的。

　　在制海權(quán)中，瀕海海域的制海權(quán)最具價(jià)值。在瀕海地區(qū)，人類政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最活躍，人口和城市分布最密集，戰(zhàn)爭(zhēng)和武裝沖突發(fā)生頻率也更高。二戰(zhàn)后的重要局部戰(zhàn)爭(zhēng)，如朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)、越南戰(zhàn)爭(zhēng)、海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)、利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)等，都發(fā)生在瀕海地區(qū)。美海軍是唯一具備全球遠(yuǎn)程投送能力的海軍，通過(guò)掌控瀕海海域的制海權(quán)，可以在海上實(shí)施威懾，并自海上向陸上投送力量。在某種程度上，瀕海海域制海權(quán)是美國(guó)全球海上霸權(quán)的集中體現(xiàn)。

　　但是，掌控瀕海海域制海權(quán)的難度在增大。相比大洋海域，瀕海地區(qū)的戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境更復(fù)雜、更危險(xiǎn)、更致命。另一方面，越來(lái)越多的國(guó)家具備巡航導(dǎo)彈、彈道導(dǎo)彈、低噪聲潛艇等非對(duì)稱作戰(zhàn)能力，對(duì)以航母、兩棲艦艇等高價(jià)值海上平臺(tái)構(gòu)成嚴(yán)峻威脅，使得美國(guó)海軍已不能自由使用瀕海海域并需承受更大風(fēng)險(xiǎn)。例如，軍事實(shí)力迅速增長(zhǎng)的伊朗實(shí)際上掌控著霍爾木茲海峽的制海權(quán)，并可通過(guò)這一狹小海域，對(duì)中東地區(qū)乃至全球的政治、經(jīng)濟(jì)和安全形勢(shì)產(chǎn)生巨大影響。此外，中程和中短程彈道導(dǎo)彈還可對(duì)美國(guó)在戰(zhàn)區(qū)周邊的?？哲娀貥?gòu)成威脅，使得這些基地作為軍事戰(zhàn)略支點(diǎn)的價(jià)值下降，起到了迫使美國(guó)全球制海權(quán)“縮水”的客觀效果。

　　美國(guó)作為最大的海洋國(guó)家，是通過(guò)海洋影響全球岸上事務(wù)的。如果美海軍戰(zhàn)時(shí)被迫遠(yuǎn)離瀕海地區(qū)，難以軍事介入，意味著平時(shí)美國(guó)對(duì)該地區(qū)事務(wù)的影響力下降，這對(duì)于憑借軍事霸權(quán)維持全球領(lǐng)導(dǎo)地位的美國(guó)來(lái)說(shuō)是不可接受的。

　　因此，應(yīng)對(duì)上述所謂的“反介入／區(qū)域拒止”環(huán)境，被美軍作為制定作戰(zhàn)概念、武器裝備研發(fā)、兵力部署調(diào)整、教育訓(xùn)練演習(xí)的立足點(diǎn)。美軍推出的空海一體戰(zhàn)、全球公域介入與機(jī)動(dòng)聯(lián)合、分布式作戰(zhàn)、穿透型制空等作戰(zhàn)概念，以及研發(fā)的瀕海戰(zhàn)斗艦、弗吉尼亞級(jí)核動(dòng)力潛艇、F－22和F－35戰(zhàn)機(jī)、B－21隱身轟炸機(jī)、遠(yuǎn)程反艦導(dǎo)彈等武器裝備，都是針對(duì)“反介入／區(qū)域拒止”環(huán)境量身打造的。

　　沿海國(guó)家要掌控瀕海海域的制海權(quán)，需承受美國(guó)的極大壓力。美國(guó)1979年開(kāi)始施行“航行自由計(jì)劃”，挑戰(zhàn)沿海國(guó)家的領(lǐng)海主權(quán)，目的就是遏制沿海國(guó)家掌控其瀕海海域的制海權(quán)。

　　對(duì)制海權(quán)要求下降，對(duì)海洋控制要求提高

　　在強(qiáng)對(duì)抗的信息化戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境下，長(zhǎng)期和完全地掌控制海權(quán)，尤其是瀕海海域的制海權(quán)，盡管可為瀕海地區(qū)的軍事行動(dòng)提供極大便利，但難度越來(lái)越大，實(shí)際上也無(wú)必要。歷史經(jīng)驗(yàn)給人的感覺(jué)是：掌控制海權(quán)是戰(zhàn)爭(zhēng)獲勝的前提。然而應(yīng)該注意到，戰(zhàn)爭(zhēng)越來(lái)越具有整體性，體系作戰(zhàn)能力決定戰(zhàn)斗力，前后方、戰(zhàn)爭(zhēng)層次、地理區(qū)域的界限被模糊、壓縮、弱化了。掌控制海權(quán)，應(yīng)立足于軍事行動(dòng)的性質(zhì)和內(nèi)容，在既定的時(shí)間窗口和區(qū)域范圍內(nèi)，能夠保證己方行動(dòng)的自由，同時(shí)限制敵方行動(dòng)的自由。

　　刻意追求掌控制海權(quán)，有陷入消耗戰(zhàn)和持久戰(zhàn)的風(fēng)險(xiǎn)，而這是攻防雙方都盡力避免的，對(duì)于自海上進(jìn)攻的一方尤其如此。此外，為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)時(shí)能夠掌控制海權(quán)，需要平時(shí)有針對(duì)性地進(jìn)行軍事力量和戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)。在和平與發(fā)展為主題的時(shí)代，即使這些活動(dòng)不與《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》相違背，但掌控制海權(quán)的企圖和努力，將不可避免地遇到國(guó)際社會(huì)尤其是美國(guó)和周邊沿海國(guó)家的阻力和反對(duì)。

　　對(duì)于短時(shí)、高烈度的局部戰(zhàn)爭(zhēng)或武裝沖突，只需要短期和有限地掌控制海權(quán)。戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)，是行動(dòng)規(guī)模和戰(zhàn)斗編組趨于小型化，依靠戰(zhàn)術(shù)層面的行動(dòng)達(dá)成戰(zhàn)略層面的效果。以美軍擊斃本·拉登行動(dòng)為例，特種部隊(duì)乘直升機(jī)自航母起飛，遠(yuǎn)程奔襲巴基斯坦境內(nèi)本·拉登住所，成功完成任務(wù)后返回。此類特種作戰(zhàn)將成為未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)的常態(tài)。核動(dòng)力潛艇、隱身水面艦艇都用作這類自海上發(fā)起、在陸上進(jìn)行的小規(guī)模特戰(zhàn)行動(dòng)的發(fā)起平臺(tái)。實(shí)際上，現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的主戰(zhàn)武器，如隱身戰(zhàn)機(jī)、防區(qū)外發(fā)射武器、巡航導(dǎo)彈、低噪聲潛艇等的作戰(zhàn)使用，對(duì)制海權(quán)的要求很低。20世紀(jì)70年代，蘇聯(lián)海軍元帥戈?duì)柺部品蛟赋?，隨著海軍武器裝備技術(shù)的發(fā)展，海上行動(dòng)越發(fā)迅速和高效，掌控制海權(quán)已不再作為展開(kāi)行動(dòng)的充分條件。

　　目前，“海洋控制”概念得到越來(lái)越多的使用。海洋控制，意味著保證海洋為己方所用，同時(shí)限制對(duì)手使用，是戰(zhàn)時(shí)展開(kāi)海上行動(dòng)的前提。實(shí)際上，實(shí)現(xiàn)海洋控制相當(dāng)于短期和有限地掌控相關(guān)海域的制海權(quán)。在當(dāng)前的敘利亞，俄海軍通過(guò)對(duì)地中海東部海域?qū)嵤┖Ｑ罂刂疲Ｗo(hù)敘沿岸領(lǐng)土上的俄?？哲娀兀瑸閿⒄娞峁?zhàn)爭(zhēng)物資，對(duì)敘反對(duì)派武裝和“伊斯蘭國(guó)”實(shí)施空中打擊。

　　相比制海權(quán)，海洋控制允許海洋的使用權(quán)處于爭(zhēng)奪狀態(tài)，是個(gè)時(shí)間上動(dòng)態(tài)、程度上有限的概念，能夠更清晰地表達(dá)利用海洋這一手段與服務(wù)于海上軍事斗爭(zhēng)這一目的之間的邏輯關(guān)系，并能夠更準(zhǔn)確地描述世界海洋所處的現(xiàn)實(shí)狀況。當(dāng)前全球范圍內(nèi)眾多局部海域的爭(zhēng)端與糾紛背后，實(shí)際上是各國(guó)海洋控制的博弈，海洋控制已成為現(xiàn)代海軍的核心能力和評(píng)估指標(biāo)。

　　制海權(quán)和海洋控制，都需服從服務(wù)于安全和發(fā)展的雙重目的。海洋具有無(wú)與倫比的軍事安全、自然資源、交通運(yùn)輸價(jià)值，是人類活動(dòng)熱點(diǎn)領(lǐng)域，也是近現(xiàn)代以來(lái)局部戰(zhàn)爭(zhēng)和武裝沖突、爭(zhēng)端和糾紛的重要策源地。對(duì)于沿海和島嶼國(guó)家，來(lái)自海洋方向的安全始終是其首先要考慮的，對(duì)自身利益相關(guān)海域的制海權(quán)將繼續(xù)受到重視，并將持續(xù)加強(qiáng)海洋控制。隨著和平與戰(zhàn)爭(zhēng)之間的界限越來(lái)越模糊，制海權(quán)和海洋控制的內(nèi)涵和外延也將得到進(jìn)一步拓展。

　　未來(lái)，我們可能無(wú)需為長(zhǎng)期和完全地掌控制海權(quán)而戰(zhàn)，但若不具備短期和有限地掌控制海權(quán)——即海洋控制的能力，以海軍為主體的海上力量將在戰(zhàn)時(shí)失去活動(dòng)空間，更重要的是，平時(shí)的海洋權(quán)益也難以得到保障。

　　（李大鵬 作者單位：海軍工程大學(xué)）