近期，印度軍隊動作頻頻：“陣風”戰(zhàn)機列裝、“烈火-5”彈道導彈試射……有印媒稱，這是印度新一輪軍改取得的成果。對此，有分析人士指出，印度本輪軍改面臨多重阻力，現在談成果為時尚早。

印度新一輪軍改始于2019年。印度試圖以此革除軍事體制弊端，理順軍政關系。

在宏觀層次，印度試圖推動全軍戰(zhàn)區(qū)化改革。首先，新設國防參謀長一職，統(tǒng)一協(xié)調陸海空三軍。加強文官與軍方之間的溝通協(xié)調，將軍方意見直接納入政府決策體系，改變此前僅由文官出身的國防部長參與決策的狀況。其次，提高三軍協(xié)同作戰(zhàn)能力，計劃將原有19個司令部整合為5個戰(zhàn)區(qū)司令部，推動軍事指揮系統(tǒng)向戰(zhàn)區(qū)轉型。再次，嘗試制定統(tǒng)一的國家安全戰(zhàn)略。據印媒報道，印度三軍各為一體，缺乏統(tǒng)一的國防政策。對此，印度前國防部長賈斯萬特·辛格批評稱，印軍武器系統(tǒng)靠臨時拼湊，國防政策也要臨時拼湊嗎？

在中觀層次，印度著重整合軍事指揮體系。為此，印軍一直設想組建新的獨立戰(zhàn)斗部隊——“一體化戰(zhàn)斗群”。印媒稱，2022年初，首批“一體化戰(zhàn)斗群”將獨立于現有編隊。每個“一體化戰(zhàn)斗群”約有5000名士兵，由裝甲兵、步兵、防空兵、工兵、炮兵、通信兵組成。印陸軍參謀長納拉瓦內介紹說，印軍組建“一體化戰(zhàn)斗群”，意在探索諸兵種一體化作戰(zhàn)模式。

在微觀層次，印軍試圖精簡非作戰(zhàn)機構、培養(yǎng)基層軍官、完善后勤保障等。2019年，印度國防部長批準設立新的信息戰(zhàn)部門，以滿足未來戰(zhàn)場、混合戰(zhàn)爭需要；將規(guī)劃戰(zhàn)略部與總軍械部兩個獨立部門合并為能力發(fā)展與維持辦公室；設立作戰(zhàn)副參謀長職位；在軍內建立反腐與人權機構；將229名校級及以下軍官調往一線部隊……

總體看來，印軍朝著精簡化、戰(zhàn)區(qū)化、信息化方向改革過程中，面臨諸多阻力。

一是文官與軍方關系仍難理順。印度軍隊長期受文官領導，服從政府決策而不參與政策制定。印度政府擔心職業(yè)軍人長期擔任重要崗位，會增加軍人干政風險。這也是印度總理莫迪任命首任國防參謀長時，遭遇重重阻力的原因。在軍改背景下，軍方意見將被更多納入政府決策，這對政府和軍方都是新的考驗。

二是印軍內部軍種隔閡由來已久。印度三軍各自為政，爭資源、爭地位是家常便飯。他們都試圖將國防資源用于自身武器裝備發(fā)展和力量規(guī)模擴大。此前，印度采購22架AH-64E“阿帕奇”直升機，計劃裝備空軍，但陸軍強烈要求將其中一半交付自己。在遭到空軍拒絕后，陸軍轉而要求采購39架該型直升機。有分析人士指出，根據印軍傳統(tǒng)，由擁有深厚陸軍背景的官員主持建立戰(zhàn)區(qū)司令部體制改革，很難得到?？哲娬J同。

三是受新冠肺炎疫情和經濟低迷影響，印度許多計劃內軍改措施不得不推遲。作為全球最大武器進口國，印度面臨整合多元復雜武器裝備的難題。為擺脫對外國武器裝備的過度依賴，實現所謂“國防自主”，印度曾對數百種武器頒布進口禁令，但未取得明顯效果。

需要指出的是，印度本輪軍改建立在莫迪及其所在人民黨的強勢推動下，許多改革措施的時間節(jié)點都設定在莫迪第二任期結束前。考慮到印度推動國內改革步伐緩慢，此輪軍改是否依然“雷聲大雨點小”，仍需繼續(xù)觀察。（徐梓程、李家勝）