美國國家核安全管理局人員正在維護核武器

美俄首腦峰會展開對話

6月16日，美國總統(tǒng)拜登和俄羅斯總統(tǒng)普京在瑞士日內(nèi)瓦的拉格蘭奇別墅舉行拜登就任后首次美俄峰會，這也是自2018年以來的首次美俄峰會。峰會共進行4個半小時，會談中，美俄兩國元首同意恢復(fù)互派大使，并對兩國間限制核武器問題展開對話，以新條約代替目前兩國間僅存的《新削減戰(zhàn)略武器條約》。

根據(jù)美俄日內(nèi)瓦峰會達成的共識，美俄戰(zhàn)略穩(wěn)定對話于7月28日在日內(nèi)瓦舉行。美國務(wù)院副國務(wù)卿溫迪·舍曼和俄外交部副部長謝爾蓋·里亞布科夫各自率領(lǐng)本國跨部門代表團參加此次對話。對話結(jié)束后，美國務(wù)院稱，在日內(nèi)瓦展開的這次磋商沒有任何突破，不過達成此類談判所能取得的最低積極成果：雙方一致決定，在拜登和普京認可的情況下再次舉行會談。

美國務(wù)院發(fā)言人內(nèi)德·普賴斯稱，下次戰(zhàn)略穩(wěn)定對話將于9月底舉行，屆時,雙方外交官員希望根據(jù)不同領(lǐng)域問題組成數(shù)個工作小組。胡佛研究所學(xué)者羅斯·高特莫勒表示，這些工作小組可能分別以導(dǎo)彈防御系統(tǒng)、高超音速導(dǎo)彈和新條約等為主題。2009年至2010年的《新削減戰(zhàn)略武器條約》談判期間，高特莫勒曾擔任美方首席談判代表。美國務(wù)院和國防部在對話結(jié)束后的第二天向北約盟友通報美俄對話情況，普賴斯稱此次對話“專業(yè)且務(wù)實”。

里亞布科夫在對話結(jié)束當天對記者表示，對話是在務(wù)實且有建設(shè)性的氛圍下進行的。俄總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫稱，召開此類會議本身就是“相當積極的信號”。不過，俄駐美大使阿納托利·安東諾夫在接受媒體采訪時強調(diào)，莫斯科愿意討論任何武器——核武器和非核武器，條件是這種討論不能是單向的，也就是說，俄羅斯只愿按照“讓步換讓步”的原則進行對話。

實質(zhì)性對話或?qū)⑵D難

客觀來說，受諸多復(fù)雜因素影響，盡管雙方對未來的戰(zhàn)略穩(wěn)定對話和形成新的核軍控條約態(tài)度積極，但在現(xiàn)實因素影響下，過程恐將十分艱難。

一方面，美俄雙邊關(guān)系緊張，信任嚴重缺失。美俄兩國存在諸多問題，如烏克蘭問題、美國指責俄羅斯干涉大選等，或?qū)⒊掷m(xù)影響后續(xù)對話的展開。7月27日，拜登在白宮發(fā)表演講，指責俄羅斯試圖干涉美國中期選舉，并稱“面臨諸多麻煩的普京變得越來越危險，因為普京手中只有核武器和石油，他缺乏更多手段來解決國內(nèi)外的棘手難題”。分析人士認為，在雙方對話剛開始時，營造友好氛圍并不難，但當對話進入實質(zhì)性階段后，缺乏相互信任、現(xiàn)實問題復(fù)雜交錯等因素會使得對話的推進和共識的達成變得困難。

另一方面，雙方在戰(zhàn)略穩(wěn)定對話中的側(cè)重點和利益訴求不同。美俄后續(xù)的戰(zhàn)略穩(wěn)定對話不僅將討論核軍控問題，還將涉及反導(dǎo)系統(tǒng)、高超音速武器、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、信息戰(zhàn)和太空戰(zhàn)等新領(lǐng)域。美俄兩國對這些議題持不同看法，存在不同的戰(zhàn)略利益。另外，議題的增加也使得分歧增多，各個議題相互影響下，達成共識的難度也隨之提高。

為此，有美國學(xué)者指出，美俄兩國目前重點應(yīng)放在如何管控分歧方面，即使雙方在核軍控領(lǐng)域達成共識，如果不能有效管控分歧，兩國之間仍將保持敵對狀態(tài)。

美方說得多做得少

作為世界上核武器數(shù)量最多、核技術(shù)水平最高，投送手段最先進的國家，美國應(yīng)當在世界核軍控方面承擔更多責任，主動作出讓步，為徹底銷毀核武器作出應(yīng)有貢獻。然而，美國在這方面“口號喊得比誰都響，事情做得比誰都少”，常常試圖借助核軍控議題削弱其他國家的核力量，借此打破戰(zhàn)略平衡，維持美國優(yōu)勢地位。

奧巴馬任總統(tǒng)期間，曾呼吁建立“一個沒有核武器的世界”，并因此獲得諾貝爾和平獎。諷刺的是，美國防部當年公布的數(shù)據(jù)顯示，奧巴馬任期內(nèi)削減的核武器數(shù)量是1980年以來美國歷任總統(tǒng)中最少的，且奧巴馬在任期內(nèi)還批準研究新型戰(zhàn)術(shù)核武器。特朗普任總統(tǒng)期間，退出《中導(dǎo)條約》《開放天空條約》，并拒絕延期《新削減戰(zhàn)略武器條約》。

拜登就任后，盡管同意延期《新削減戰(zhàn)略武器條約》，并表示反對惡性核軍備競賽，強調(diào)淡化核武器作用，但美國很可能不會大幅削減核彈頭和投送工具數(shù)量。

美國國內(nèi)甚至有學(xué)者建議拜登政府，在與俄羅斯進行核軍控談判的同時，繼續(xù)推進核武器現(xiàn)代化，進一步提升核武器質(zhì)量，爭取在談判中獲得更多主動權(quán)。拜登任期內(nèi)很可能像奧巴馬時期那樣，一面舉起核軍控的道義大旗，催促其他國家削減核武器數(shù)量，一面對自己的核武庫進行提質(zhì)升級，并不推動實質(zhì)性削減。

此外，同美國具有“特殊關(guān)系”的英國，在今年3月發(fā)布的報告《競爭時代的國防》中，提出增加英國“三叉戟”潛射彈道導(dǎo)彈彈頭數(shù)量，從現(xiàn)在的180枚增至260枚，增幅超過40%，此舉加強了西方國家的核力量，削弱戰(zhàn)略平衡，無益于戰(zhàn)略穩(wěn)定。

7月28日，美俄高級外交官在瑞士日內(nèi)瓦舉行拜登就任后兩國間首次戰(zhàn)略穩(wěn)定對話。雙方就軍備控制和其他戰(zhàn)略問題進行會談，未取得突破性進展。對話期間，雙方就9月底舉行下一輪高級別會談達成共識。在核軍控體系受到?jīng)_擊、美俄雙邊軍控體系幾乎崩塌、兩國關(guān)系跌入冰點的情況下，雙方戰(zhàn)略穩(wěn)定對話有其積極意義，但雙方軍控談判以及核軍控體系的修復(fù)面臨諸多難題和挑戰(zhàn)。（王冠蘭、宋雪菲）