日本海上自衛(wèi)隊(duì)“出云”號(hào)直升機(jī)驅(qū)逐艦從位于日本神奈川縣的橫須賀美軍基地出港。新華社發(fā)
3月27日，日本防衛(wèi)省公布了經(jīng)內(nèi)閣審定、國會(huì)批準(zhǔn)后的新財(cái)年防衛(wèi)預(yù)算，總額約為5.3萬億日元（約合3150億元人民幣），比上年度增加1.3%。這意味著自安倍晉三第二次執(zhí)政以來，日本防衛(wèi)預(yù)算實(shí)現(xiàn)七連漲，日本擴(kuò)充軍備，謀求“軍事大國”的步伐邁得越來越大。
落實(shí)新版防衛(wèi)戰(zhàn)略
《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》在日本扮演著“防衛(wèi)戰(zhàn)略”的角色，日本年度防衛(wèi)預(yù)算進(jìn)一步將大綱內(nèi)容明細(xì)化。2019年是日本實(shí)施新版《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》和《中期防衛(wèi)力整備計(jì)劃》的第一年。新“大綱”和“計(jì)劃”認(rèn)為，日本面臨的安全環(huán)境正在發(fā)生劇烈變動(dòng)，嚴(yán)峻性和不確定性顯著增強(qiáng)，必須轉(zhuǎn)變思維，創(chuàng)新防衛(wèi)體制，加快發(fā)展跨域作戰(zhàn)能力，構(gòu)筑起“真正有效的防衛(wèi)力量”。日本首相安倍晉三和防衛(wèi)大臣巖屋毅也多次渲染日本面臨的安全威脅，強(qiáng)調(diào)必須以前所未有的速度強(qiáng)化防衛(wèi)力量。
在這一背景下，日本2019財(cái)年防衛(wèi)預(yù)算再次增加支出，強(qiáng)調(diào)增加對(duì)新興領(lǐng)域的投入，要求提升一體化作戰(zhàn)能力，形成“多域聯(lián)合防衛(wèi)力量”。從日本各自衛(wèi)隊(duì)的預(yù)算看，海自為1.2247萬億日元，增長(zhǎng)7.1%，陸自為1.8450萬億日元，增長(zhǎng)0.8%，空自為1.1012萬億日元，減少5.6%。各自衛(wèi)隊(duì)的預(yù)算基本平衡，但海自的預(yù)算增速最快。另外，聯(lián)合參謀部的預(yù)算為521億日元，增長(zhǎng)18.4%；防衛(wèi)裝備廳的預(yù)算為1535億日元，增長(zhǎng)18.4%；防衛(wèi)大學(xué)的預(yù)算為171億日元，增長(zhǎng)12.1%，這反映出日本當(dāng)前正致力于改進(jìn)聯(lián)合作戰(zhàn)體制、發(fā)展新一代武器裝備、培育未來自衛(wèi)隊(duì)將領(lǐng)。
重點(diǎn)聚焦四大能力
日本新防衛(wèi)預(yù)算聚焦于提升日本陸、海、空、天、網(wǎng)、電的“跨域作戰(zhàn)”能力，使其軍事戰(zhàn)略逐步實(shí)現(xiàn)由“守”至“攻”的轉(zhuǎn)型。具體來看：
強(qiáng)化新興領(lǐng)域作戰(zhàn)能力。2019財(cái)年太空項(xiàng)目預(yù)算為896億日元，用于研發(fā)和采購太空態(tài)勢(shì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、X波段通信衛(wèi)星等。網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域列支223億日元，主要用于建設(shè)防衛(wèi)情報(bào)通信基礎(chǔ)設(shè)施，并將網(wǎng)絡(luò)空間防衛(wèi)隊(duì)由150人增至220人。電磁領(lǐng)域預(yù)算約為70億日元，用于采辦網(wǎng)絡(luò)電子戰(zhàn)系統(tǒng)，提升F-15戰(zhàn)機(jī)的電子戰(zhàn)能力，改造自動(dòng)預(yù)警控制系統(tǒng)以增強(qiáng)電子戰(zhàn)情報(bào)共享與處理能力。同時(shí)，在防衛(wèi)省和聯(lián)合參謀部新設(shè)“電磁波政策室”等部門，提高電子戰(zhàn)規(guī)劃和協(xié)調(diào)能力。
全面提升?？兆鲬?zhàn)能力。根據(jù)新防衛(wèi)預(yù)算，日本將采購6架F-35A戰(zhàn)斗機(jī)（681億日元）和9架E-2D預(yù)警機(jī)（1940億日元），并將警戒航空隊(duì)升格為警戒航空?qǐng)F(tuán)，著力提升空中態(tài)勢(shì)感知能力，獲取并維持空中優(yōu)勢(shì)。日本自衛(wèi)隊(duì)還將建造2艘排水量為3900噸的護(hù)衛(wèi)艦（951億日元）和1艘排水量為3000噸的潛艇（698億日元），提高情報(bào)搜集、警戒監(jiān)視和多樣化行動(dòng)能力。此外，列支0.7億日元，用于調(diào)研“出云”號(hào)直升機(jī)驅(qū)逐艦改造為“多用途航母”的相關(guān)問題。
提升綜合防空反導(dǎo)能力。根據(jù)新預(yù)算，日本將著力發(fā)展各自衛(wèi)隊(duì)間及美日一體化反導(dǎo)能力。例如，從美國采購兩套陸基“宙斯盾”反導(dǎo)系統(tǒng)，防御范圍基本能夠覆蓋日本全境，并計(jì)劃于2023年前投入實(shí)戰(zhàn)部署。采購標(biāo)準(zhǔn)-3系列導(dǎo)彈，并對(duì)“愛宕”級(jí)驅(qū)逐艦進(jìn)行改造，使其能夠發(fā)射標(biāo)準(zhǔn)-3BlockIIA導(dǎo)彈。升級(jí)“愛國者”反導(dǎo)系統(tǒng)，采購03式中程地空導(dǎo)彈，研發(fā)通用型“火力控制網(wǎng)”。
增強(qiáng)研發(fā)與采辦能力。日本防衛(wèi)省不僅重視自主研發(fā)創(chuàng)新，還強(qiáng)調(diào)對(duì)外軍事技術(shù)合作。如列支101億日元，用于鼓勵(lì)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和私營(yíng)企業(yè)研發(fā)軍民兩用技術(shù)。劃撥約14億日元，用于推進(jìn)與盟國在防衛(wèi)裝備與技術(shù)上的合作。借鑒美國國防部高級(jí)研究計(jì)劃局的經(jīng)驗(yàn)，以項(xiàng)目管理制大力推進(jìn)下一代戰(zhàn)斗機(jī)等重點(diǎn)武器裝備的研發(fā)。此外，縮短新裝備研發(fā)與采辦周期，加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)鏈的管理，確保采辦過程中的情報(bào)安全。
未來動(dòng)向值得警惕
日本政府近年來連續(xù)增加防衛(wèi)預(yù)算，不僅反映出其防務(wù)政策的調(diào)整，更體現(xiàn)了其對(duì)“軍事正?；钡囊靶摹Ｎ磥?，日本防衛(wèi)預(yù)算仍可能會(huì)大幅上漲，借“防御”之名大力擴(kuò)充軍備。這將無益于區(qū)域穩(wěn)定與和平，值得國際社會(huì)高度警惕。
防衛(wèi)費(fèi)占GDP之比很可能會(huì)提高。日本自民黨在2018年5月提出，防衛(wèi)費(fèi)占GDP之比要增加到2%，即不再恪守某一年度的防衛(wèi)預(yù)算占該年度GDP之比不高于1%的標(biāo)準(zhǔn)。安倍也曾表示，“防衛(wèi)費(fèi)占GDP的1%，這個(gè)限制是不存在的，將防衛(wèi)費(fèi)與GDP進(jìn)行機(jī)械式捆綁是不妥當(dāng)?shù)摹薄ｈb于《中期防衛(wèi)力整備計(jì)劃》提出2019年至2023年的防衛(wèi)預(yù)算為27.47萬億日元，平均每年即5.494萬億日元，可以預(yù)見防衛(wèi)預(yù)算將按年均1.1%的增速繼續(xù)增長(zhǎng)。而且，如果自民黨的提議未來被政府采納，日本的年度防衛(wèi)預(yù)算將會(huì)突破10萬億日元。
補(bǔ)充預(yù)算或?qū)⒊蔀椤暗诙€(gè)錢包”。每年3月，防衛(wèi)省公布的年度預(yù)算均是初始預(yù)算。在實(shí)際操作中，防衛(wèi)省存在補(bǔ)充預(yù)算，有時(shí)甚至采取第1次、第2次補(bǔ)充預(yù)算的形式，且每次補(bǔ)充預(yù)算往往高達(dá)數(shù)千億日元。如2018財(cái)年第2次補(bǔ)充預(yù)算為3998億日元。日本國內(nèi)部分人士認(rèn)為，補(bǔ)充預(yù)算是防衛(wèi)省的“第二個(gè)錢包”，容易脫離國會(huì)和民眾的監(jiān)管。今后，防衛(wèi)省將如何對(duì)待補(bǔ)充預(yù)算，成為關(guān)注日本財(cái)政、防衛(wèi)乃至政治制度未來發(fā)展的“晴雨表”。
日本將從美國購買更多高價(jià)武器。近年來，美國以“對(duì)外有償軍事援助”方式向日本提供武器裝備，且交易額呈明顯上升態(tài)勢(shì)，已從2010年的570億日元上升到2019年的7013億日元。美國總統(tǒng)特朗普多次要求日本承擔(dān)更多防務(wù)開支，并且也提出希望向日本出口更多武器?？梢灶A(yù)見，美國對(duì)日軍事銷售將會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)，但這一趨勢(shì)與日本發(fā)展國內(nèi)軍工業(yè)的意圖存在抵牾之處，或?qū)⒁l(fā)日本國內(nèi)軍工企業(yè)普遍不滿。（肖鐵峰）